农村义务教育学生营养改善计划 食品安全应急预案.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除瑞金市农村义务教育学生营养改善计划食品安全事件处置应急预案为有效预防学校食品安全事件的发生，及时处置校园突发农村义务教育学生营养改善计划食品安全事件，保障学生身体健康和生命安全，根据中华人民共和国食品安全法、突发公共卫生事件应急条例、关于进一步规范学校食堂供餐管理工作的通知、国家食品安全事故应急预案农村义务教育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法（全国学生营养办20121号）等文件精神，结合我市实际，特制定本应急预案。一、指导思想以习近平总书记系列讲话重要精神为指导，遵循属地为主、快速有效、生命至上的原则，始终把农村义务教育学生营养改善计划食品安全工作摆在重要位置，采取积极措施，协调市市场和质量监督管理局、卫计委等部门认真处置学校食品安全事故。二、事故处置原则（一）快速反应，听从指挥。 各医疗单位应成立相应的组织机构，接到学生营养改善计划食品安全事故报告后，立即启动本应急机制，快速进行医疗救治。（二）统一领导，分类负责。 按照“统一领导、综合协调、分类管理、属地管理”的应急管理体制，学生营养改善计划食品安全事故，以乡镇卫生院救治为主，重症立即转市级医院，无重症由医疗诊治专家组派人指导。（三）科学评估，有效处置。学生营养改善计划食品安全事故发生后，市卫计委派出医疗、疾控、卫生监督等专业人员，对事件的性质和级别进行科学评估，决定事件的级别、处置方法和采取应急措施等。（四）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。三、组织机构成立瑞金市农村义务教育学生营养改善计划食品安全事件处置指挥部（以下简称应急处置指挥部），其成员单位如下：总 指 挥：市食品安全委员会主任副总指挥：市委宣传部市政府办市教育局市卫计委市市场和质量监督管理局成 员：市财政局市农粮局市监察局市发改委市物价局市审计局市公安局各乡（镇）人民政府乡（镇）长应急处置指挥部根据事故处置需要，下设办公室、医疗诊治专家组、流行病学调查组、采样监测组、信息报告组、后勤保障组、卫生监督组、宣传教育组。四、 工作职责 (一)办公室：办公室设在市市场监督管理局（食安办），负责农村义务教育学生营养改善计划食品安全工作信息传递、工作协调、决策参谋，联系食品安全相关部门等食品安全事件发生后，立即启动瑞金市农村义务教育学生营养改善计划食品安全事件处置应急预案，统一组织开展本行政区域食品安全事件应急处置工作，办公室和各专业工作组根据各自职责开展相应工作。（二） 医疗诊治专家组由市卫计委牵头成立医疗诊治专家组负责对事件进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置，并对医疗救治进行指导。（三）流行病学调查组 由市卫计委牵头联系疾控中心，接到食品安全事件中涉及到传染病疫情报告后，市疾控中心应立即组织相关人员对报告的疫情信息进行核实和流行病学调查与分析，寻找发生感染并造成传播流行的原因或线索、查找传播链、分析传播原因，从而为制定针对性的控制策略和医疗救治提供参考依据。（四）采样监测（事件调查）组由市市场和质量监督管理局（食安办）牵头，会同事发地乡镇政府、公安局、监察局、卫计委及相关部门负责调查事故发生原因，评估事故影响尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见。根据实际需要，事件调查组可以设置在事件发生地或派出部分人员赴现场开展事故原因调查，寻找原因，为治疗提供可靠依据。（五）信息报告组由市政府办牵头，会同新闻宣传部门、市市场和质量监督管理局负责审批安全事件信息的综合、报告和传递。（六）后勤保障组由市卫计委牵头，会同市财政局和市工信局，为医疗组提供所必须的药品、设备和生活物资，负责事故应急救援资金保障。（七）卫生监督（危害控制）组由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同其它相关监管部门监督、指导事件发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。(八)宣传教育组 由市委宣传部牵头，会同新闻媒体对事件医疗救援情况进行报道，做好信息发布工作。医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构。发生食品安全事故时，应在指挥部办公室统一领导下开展工作。五、应急保障（一）信息保障市市场监督管理局（食安办）建立统一的食品安全专项信息网络或技术平台，包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；市卫计委要建立健全医疗救治信息网络，并与食品安全专项信息网络实现信息共享。网络体系建设资金纳入财政预算。其它食品安全成员单位应当设立信息报告和举报电话，畅通信息渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。（二）医疗保障市卫计委建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。（三）人员及技术保障市市场监督管理局（食安办）、卫计委、农粮等部门要结合本机构职责开展食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。市市场监督管理局（食安办）要配强应急力量，健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。各乡镇应加强应急人才的培养和储备。（四）物资与经费保障市、乡（镇）两级人民政府建立应急物资储备制度和用后补充制度，保障食品安全事故应急处置所需的设施、设备和物资。食品安全事故应急处置、产品抽样监测等所需经费应当列入年度财政预算，保障应急资金充足。食品安全事故应急处置资金纳入财政预算。乡镇食品安全事故应急处置资金由同级财政管理。（五）宣教培训各级各类学校应当采取多种形式、通过多种渠道开展食品安全知识宣传普及工作，加强对广大学生的食品安全知识教育，提高防范意识和责任意识。食品安全职能部门应当加强对专业人员、食品生产经营者的培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高风险意识和防范能力。（六）演习演练各级各类学校应当根据自身特点，按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，制定相应的应急预案，采取定期和不定期相结合的方式，组织突发食品安全事故应急处置演习，检验应急预案的可行性，提出修改应急预案的建议。六、监测预警、评估与报告（一）监测预警市卫计委会同农粮局、市场监督管理局（食安办）等有关部门根据食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施食品安全风险监测计划，建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。会同市场监督管理局（食安办）对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。（二）事故报告（1） 责任报告和责任单位报告人责任报告单位：A、学生营养改善计划实施单位，如各学校。B、市级以上人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。C、各级各类医疗卫生机构。D、各级卫生行政部门。E、其他有关单位，主要包括食品安全事件发生相关单位，如市监局（食安办）、营养餐配送中心等。责任报告人：执行职务的各级各类学校的教育工作者和医疗卫生机构的医疗卫生人员，市监局等食品安全相关监管的工作人员。（2）报告时限和程序食品安全事件监测报告机构、学校和医疗卫生机构及有关单位发现学生营养改善计划食品安全事故事件，应在2小时内尽快向市市监局（食安办）、市教育局、市卫计委报告。接到食品安全事件信息报告的卫生行政部门应当在2小时内尽快向本级人民政府报告，接到初次报告的卫计委将会同市监局（食安办）、教育等部门以及有关专家进行现场调查确认，然后在2小时内向市政府和上级相关部门报告。（3）报告内容食品安全事故报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度，事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告：发现食品安全事件后以最快方式完成首次报告。报告的内容包括：事件名称、发生地点、发生时间、报告时间、波及人群或潜在的威胁和影响；尽可能报告的内容包括：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施、病例发生和可能的发展趋势等。进程报告：根据事件的进程变化或上级要求随时上报。报告事件的发展与变化、处置进程、事件的判断和原因或可能因素。在进程报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。结案报告：在事件处理结束后10个工作日内上报。对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。3、食品安全事故事件网络直报各级医疗机构和乡（镇）卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告食品安全事件，提高信息报告的及时性。市级以上各级疾病预防控制机构在收到报告信息后，应逐级及时审核信息，确保信息的准确性，并汇总统计、分析，按照有关规定报告本级人民政府卫生行政部门。七、应急响应（一）分级响应根据食品安全事件分级情况，食品安全事件应急响应分为级、级、级、级响应。核定为特别重大、重大、较大、一般食品安全事件，分别报经国务院、省、市政府批准并宣布启动应急响应后，指挥部立即成立运行，组织开展应急处置。重大、较大、一般食品安全事件分别由事件发生地的省、市、市级人民政府启动相应级别响应，按照瑞金市食品安全事故应急预案进行处置。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。（二）应急处置措施事件发生后，根据事件性质、特点和危害程度，立即组织卫生系统有关职能部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事件危害：（1）卫计委有效利用卫生医疗资源，组织指导监督、监测和医疗机构开展食品安全事件调查分析评估和对患者的救治。（2）卫计委及时组织疾病预防控制机构开展抽样检验，协调市监局（食安办）等单位尽快查找食品安全事件发生的原因。对涉嫌犯罪的，移交公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。（3）市农粮局、市市场监督管理局（食安办）部门依法封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒食品用工具及用具，消除污染。（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，市农粮局、市市场监督管理局（食安办）应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。经确认未被污染的应当予以解封。（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息，提醒做好应对准备。（三）响应终止当食品安全事件得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：食品安全事件伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长