食品安全知识培训—正大中国

食品安全知识培训 2016-05-05,内容提要,一、国家相关法律法规二、集团食品安全管理规定三、地区食品安全管理工作,一、国家相关的法律法规,1、畜牧法2、动物防疫法3、兽药管理条例4、农产品质量安全法5、食品安全法,1、畜禽标识和养殖档案管理办法2、动物检疫管理办法3、一、二、三类动物疫病病种目录4、动物性食品中兽药最高残留限量5、食品动物禁用的兽药及其它化合物清单6、禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种7、兽药停药期规定8、食用农产品市场销售质量安全监督管理办法9、食品生产经营日常监督检查管理办法10、食品生产许可管理办法,与我们息息相关的,一、国家相关的法律法规,1、养殖相关的法律法规2、疫病及药残相关的法律法规3、食品（农产品）相关的法律法规4、法律责任5、食品安全法,（一）养殖档案及行为,1、养殖相关的法律法规,畜牧法 第四十一条 畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：（一）畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；（三）检疫、免疫、消毒情况；（四）畜禽发病、死亡和无害化处理情况；（五）国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。,（一）养殖档案及行为,畜牧法 第四十三条 从事畜禽养殖，不得有下列行为：（一）违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂、兽药；（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；（三）在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽；（四）法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的危害人和畜禽健康的其他行为。,1、养殖相关的法律法规,（一）养殖标识,畜牧法 第四十五条 畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜牧兽医行政主管部门提供标识不得收费，所需费用列入省级人民政府财政预算。畜禽标识不得重复使用。,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第十四条经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。,（一）养殖标识,畜禽标识和养殖档案管理办法 第七条 畜禽标识实行一畜一标，编码应当具有唯一性。畜禽标识和养殖档案管理办法 第三十三条 任何单位和个人不得销售、收购、运输、屠宰应当加施标识而没有标识的畜禽。,1、养殖相关的法律法规,（一）养殖-免疫,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第十三条 国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫。国务院兽医主管部门确定强制免疫的动物疫病病种和区域，并会同国务院有关部门制定国家动物疫病强制免疫计划。动物防疫法 第十四条 饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。,（一）养殖-免疫,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第十七条 从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依照本法和国务院兽医主管部门的规定，做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。,（一）养殖检疫,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第四十二条 屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。 动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。,（一）养殖检疫,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第四十八条 经检疫不合格的动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理，处理费用由货主承担。动物防疫法 第六十一条 禁止转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。,（一）养殖检疫,1、养殖相关的法律法规,动物检疫管理办法 第八条 下列动物、动物产品在离开产地前，货主应当按规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫：（一）出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫。动物检疫管理办法 第十三条 出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得动物检疫合格证明后，方可离开产地。,（一）养殖检疫,1、养殖相关的法律法规,动物检疫管理办法 第十四条 出售或者运输的动物，经检疫符合下列条件，由官方兽医出具动物检疫合格证明：（一）来自非封锁区或者未发生相关动物疫情的饲养场（户）；（二）按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内；（三）临床检查健康；（四）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求；（五）养殖档案相关记录和畜禽标识符合农业部规定。,（一）养殖检疫,1、养殖相关的法律法规,畜禽标识和养殖档案管理办法 第十三条 动物卫生监督机构实施产地检疫时，应当查验畜禽标识。没有加施畜禽标识的，不得出具检疫合格证明。,（一）养殖-无害化处理,畜牧法 第四十六条 畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第二十一条 染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。,（一）养殖-无害化处理,1、养殖相关的法律法规,GB 16548-2006 病害动物和病害动物产品生物安全处理规程 本标准适用于国家规定的染疫动物及其产品、病死毒死或者死因不明的动物尸体、经检验对人畜健康有危害的动物和病害动物产品、国家规定的其他应该进行生物安全处理的动物和动物产品。生物安全处理： 通过用焚毁、化制、掩埋、或其他物理、化学、生物学等方法将病害动物尸体和病害动物产品或附属物进行处理，以彻底消灭其所携带的病原体，达到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。,（一）养殖-人员,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第二十三条 患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及易感染动物的饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动。,动物防疫法 第二十五条 禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。,1、养殖相关的法律法规,动物防疫法 第四条 根据动物疫病对养殖业生产和人体健康的危害程度，本法规定管理的动物疫病分为下列三类：（一）一类疫病，是指对人与动物危害严重，需要采取紧急、严厉的强制预防、控制、扑灭等措施的；（二）二类疫病，是指可能造成重大经济损失，需要采取严格控制、扑灭等措施，防止扩散的；（三）三类疫病，是指常见多发、可能造成重大经济损失，需要控制和净化的。,2、疫病和药残相关的法律法规,（一）疫病,（一）疫病,2、疫病和药残相关的法律法规,一、二、三类动物疫病病种目录（农业部1125号公告） 猪的和禽的一、二、三类动物疫病分别如下：一类动物疫病：口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、非洲猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、新城疫；二类动物疫病：多种动物共患病：狂犬病、布鲁氏菌病、伪狂犬病、魏氏梭菌病、弓形虫病、钩端螺旋体病猪病（12种）：猪繁殖与呼吸综合征（经典猪蓝耳病）、猪乙型脑炎、猪细小病毒病、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪圆环病毒病、副猪嗜血杆菌病,禽病（18种）：鸡传染性喉气管炎、鸡传染性支气管炎、传染性法氏囊病、 马立克氏病、产蛋下降综合征、禽白血病、禽痘、鸭瘟、鸭病毒性肝炎、鸭浆膜炎、小鹅瘟、禽霍乱、鸡白痢、禽伤寒、鸡败血支原体感染、鸡球虫病、低致病性禽流感、禽网状内皮组织增殖症三类动物疫病：多种动物共患病：大肠杆菌病、李氏杆菌病、类鼻疽、放线菌病、丝虫病、附红细胞体病、Q热猪病（4种）：猪传染性胃肠炎、猪流行性感冒、猪副伤寒、猪密螺旋体痢疾禽病（4种）：鸡病毒性关节炎、禽传染性脑脊髓炎、传染性鼻炎、禽结核病,2、疫病和药残相关的法律法规,（一）疫病,（一）疫病,动物防疫法 第三十一条 发生一类动物疫病时，应当采取下列控制和扑灭措施：（一）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，及时报请本级人民政府对疫区实行封锁。疫区范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时，上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。（二）县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。（三）在封锁期间，禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的易感染动物进入疫区，并根据扑灭动物疫病的需要对出入疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。,2、疫病和药残相关的法律法规,（一）疫病,动物防疫法 第三十二条 发生二类动物疫病时，应当采取下列控制和扑灭措施：（一）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当划定疫点、疫区、受威胁区（二）县级以上地方人民政府根据需要组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染的动物和动物产品及有关物品出入等控制、扑灭措施。,2、疫病和药残相关的法律法规,（一）疫病,动物防疫法 第三十四条 发生三类动物疫病时，当地县级、乡级人民政府应当按照国务院兽医主管部门的规定组织防治和净化。动物防疫法 第三十五条 二、三类动物疫病呈暴发性流行时，按照一类动物疫病处理。,2、疫病和药残相关的法律法规,（二）药残,兽药管理条例 第三十八条 兽药使用单位，应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录。兽药管理条例 第三十九条 禁止使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物。,2、疫病和药残相关的法律法规,（二）药残,兽药管理条例 第四十条 有休药期规定的兽药用于食用动物时，饲养者应当向购买者或者屠宰者提供准确、真实的用药记录；购买者或者屠宰者应当确保动物及其产品在用药期、休药期内不被用于食品消费。,2、疫病和药残相关的法律法规,（二）药残,兽药管理条例 第四十一条 禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院兽医行政管理部门规定的其他禁用药品。 经批准可以在饲料中添加的兽药，应当由兽药生产企业制成药物饲料添加剂后方可添加。禁止将原料药直接添加到饲料及动物饮用水中或者直接饲喂动物。 禁止将人用药品用于动物。,2、疫病和药残相关的法律法规,（二）药残,兽药管理条例 第四十三条 禁止销售含有违禁药物或者兽药残留量超过标准的食用动物产品。兽药管理条例 第四十九条 禁止未经兽医开具处方销售、购买、使用国务院兽医行政管理部门规定实行处方药管理的兽药。,2、疫病和药残相关的法律法规,动物性食品中兽药最高残留限量（农业部235号公告）,1、凡农业部批准使用的兽药，按质量标准、产品使用说明书规定用于食品动物，不需要制定最高残留限量的，见附录1。2、凡农业部批准使用的兽药，按质量标准、产品使用说明书规定用于食品动物，需要制定最高残留限量的，见附录2。3、凡农业部批准使用的兽药，按质量标准、产品使用说明书规定可以用于食品动物，但不得检出兽药残留的，见附录3。4、农业部明文规定禁止用于所有食品动物的兽药，见附录4。,（二）药残,2、疫病和药残相关的法律法规,食品动物禁用的兽药及其它化合物清单（农业部193号公告）,1.食品动物是指各种供人食用或其产品供人食用的动物；2.序号19至21所列品种的原料药及其单方、复方制剂产品不准以抗应激、提高饲料报酬、促进动物生长为目的在食品动物饲养过程中使用；3.序号1至18所列品种的原料药及其单方、复方制剂产品停止经营和使用。,（二）药残,2、疫病和药残相关的法律法规,禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种（农业部176号公告）,（二）药残,2、疫病和药残相关的法律法规,（二）药残,2、疫病和药残相关的法律法规,兽药停药期规定（农业部278号公告） 2003.5.22日执行,1.兽药停药期规定；2.不需要制订停药期的兽药品种。,（二）药残,2、疫病和药残相关的法律法规,（一）食品安全法,第四条 食品生产经营者是食品安全第一责任人。第三十条 禁止食品生产经营活动中有下列行为：（八）生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、及其制品；（九）生产经营未经检疫或者检疫不合格的肉类,3、食品（农产品）相关法律法规,（二）农产品质量安全法,第八条禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。第二十四条农产品生产企业应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项：（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；（二）动物疫病的发生和防治情况；农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。,3、食品（农产品）相关法律法规,（二）农产品质量安全法,第二十五条农产品生产者应当合理使用农业投入品，严格执行农业投入品休药期的规定，防止危及农产品质量安全。禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。第三十一条依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。,3、食品（农产品）相关法律法规,（二）农产品质量安全法,第三十三条有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；第四十六条使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。,3、食品（农产品）相关法律法规,动物防疫法 第七十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：（一）对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的；,4、法律责任,动物防疫法 第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。,4、法律责任,动物防疫法 第七十八条 违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。动物防疫法 第七十九条 违反本法规定，转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的，由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标志或者畜禽标识，并处三千元以上三万元以下罚款。,4、法律责任,农产品质量安全法 第四十七条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。,4、法律责任,兽药管理条例 第六十二条 违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正；并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,4、法律责任,兽药管理条例 第六十三条 违反本条例规定，销售尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费的，或者销售含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品用于食品消费的，责令其对含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品进行无害化处理，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,4、法律责任,兽药管理条例 第六十六条 违反本条例规定，未经兽医开具处方销售、购买、使用兽用处方药的责令其限期改正，没收违法所得，并处5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,4、法律责任,兽药管理条例 第六十八条 违反本条例规定，在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院兽医行政管理部门规定的其他禁用药品，依照饲料和饲料添加剂管理条例的有关规定处罚；直接将原料药添加到饲料及动物饮用水中，或者饲喂动物的责令其立即改正，并处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,4、法律责任,刑法 第一百四十三条 【生产、销售不符合安全标准的食品罪】生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。,4、法律责任,品牌定位品牌架构品牌设计包装设计,上海福喜事件,2016年2月1日，上海市嘉定区人民法院依法对上海福喜食品有限公司（上海福喜）、福喜食品有限公司（河北福喜）、被告人杨立群、李亚军等犯生产、销售伪劣产品罪一案进行了一审公开宣判。法院以生产、销售伪劣产品罪分别判处两家公司罚金人民币一百二十万元；澳籍被告人杨立群等十人均被判有期徒刑。其中杨立群被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元，驱逐出境。李亚军等9人被判二年八个月至一年七个月不等，并处罚金8万至3万元不等。上述9人中有4人适用缓刑。,明确工作原则：,预防为主：采取预防措施（采用先进管理规范、建立自查制度等），预防食品安全事故的发生风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理全程控制：建立全程追溯制度，企业制定实施原料控制要求和生产经营过程控制要求社会共治：强化行业协会、消费者协会、新闻媒体作用，鼓励公众投诉举报（查实有奖），投保食品安全责任险，建立和公布企业信用档案，严重违法行为的通报,72,5、食品安全法,六个突出特征:一)、更（最）严格的法律责任制度二)、更严格的全过程管理制度三)、更严谨的食品安全标准和食品标识制度四)、更完善的食品安全风险监测和评估制度五)、构建大格局的食品安全社会共治体制六)、设置特殊食品的特殊管理制度,5、食品安全法,特征一、更（最）严格的法律责任制度1、对新增设的行为设置法律责任2、大幅度提升处罚额度3、增设限制人身自由（拘留）的处罚种类4、加重资格罚的法律后果5、加重民事责任6、进一步强化声誉罚7、严肃刑事责任,1、对新增设的行为设置法律责任 如：超量、超范围使用食品添加剂；虚假标注生产日期和保质期；用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂等。（虚假标注日期案例）2、大幅度提升处罚额度 提高上限处罚额度：最高货值金额30倍罚款,3、增设限制人身自由（拘留）的处罚种类4、加重资格罚的法律后果 每一个处罚条款几乎都设定了“情节严重的，吊销许可证”的处罚。同时新食品安全法第134条专门规定：“食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业、直至吊销许可证”。,吊销许可证的法律后果： 新食品安全法第135条：被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。,5、加重民事责任 首负责任制： 新食品安全法第148条：消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。,5、加重民事责任 惩罚性赔偿：生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。,6、进一步强化声誉罚 1)、建立食品安全信用档案并公布： 新食品安全法第113条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。,6、进一步强化声誉罚 2)、公布约谈记录： 新食品安全法第114条：食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。,6、进一步强化声誉罚 3)、公布抽检结果： 新食品安全法第87条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。,7、严肃刑事责任 新食品安全法实行先刑事后行政处罚原则。新食品安全法第123条和第124条：尚不构成犯罪的。,总之， 新食品安全法着力构建一个行政责任、民事责任和刑事责任结合的责任体系，一个财产罚、声誉罚和人身罚相结合的责任体系，一个包括生产经营者、监管部门、检验机构、认证机构、网络平台提供者、交易市场开办者、食品运输贮存者、行业协会、消费者协会、新闻媒体等多方的责任体系。将与食品安全有关的所有单位的行为纳入法制轨道，克服在食品安全方面的“任性”行为。,特征二、 更严格的全过程管理制度 所谓全过程是指包括种植、养殖、生产加工、销售、消费者全过程。,特征二、 更严格的全过程管理制度（15项）1、食品生产许可管理办法2、建立健全食品安全管理制度3、人员管理制度4、关键环节控制制度5、食品安全自查制度6、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、 检验及记录制度7、食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及 检验记录制度,特征二、 更严格的全过程管理制度8、食品安全召回制度9、食品安全事故处置制度10、食品安全追溯制度11、农业投入品管理制度12、食品经营者进货查验及记录制度13、食品经营者贮存食品和销售食品质量安全控制制度14、餐饮服务提供者原料控制制度15、食品贮存、运输、装卸者食品质量安全控制制度,1、许可管理制度 1）、食品生产经营许可： 新食品安全法第35条第一款：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要许可。 食品生产许可目前是按28大类（525种）分类实施许可，企业要对28大类有所掌握，对自己生产的类别完整掌握。 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可。,1、许可管理制度,新食品安全法第35条第二款：县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第33条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。1、场所 2、设备、设施 3、人员、制度 4、设备布局、工艺流程。,1、许可管理制度 2)、食品添加剂生产许可： 新食品安全法第39条第一款：国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。,1、许可管理制度 3)、食品相关产品许可： 新食品安全法第41条：生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。,2、建立健全食品安全管理制度,新食品安全法第44条第一款：食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。 这里的食品安全管理制度，包括法律法规规定的管理制度，也包括食品安全标准规定的管理制度。,1)、法人和法人代表（主要负责人）： 新食品安全法第4条：食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。 食品生产经营者应当依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 新食品安全法第44条第二款： 食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。,3、人员管理制度,2)、食品安全管理人员： 新食品安全法第44条第三款：应当配备专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。,3、人员管理制度,3)、从业人员健康管理制度： 新食品安全法第45条：食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作(痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病 )。 从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。,3、人员管理制度,新食品安全法第46条：食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准： 1、原料采购、原料验收、投料等原料控制； 2、生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制； 3、原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制； 4、运输和交付控制。,4、关键环节控制制度,新食品安全法第47条：食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。,5、食品安全自查制度,食品生产经营日常监督检查管理办法，自2016年5月1日起施行。,新食品安全法第50条：食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,6、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、检验及记录制度,食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。,6、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、检验及记录制度,新食品安全法第52条：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。 GB14881食品生产通用卫生规范: 9.4 应综合考虑产品特性、工艺特点、原料控制情况等因素合理确定检验项目和检验频次以有效验证生产过程中的控制措施。净含量、感官要求以及其他容易受生产过程影响而变化的检验项目的检验频次应大于其他检验项目。,7、食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及检验记录制度,新食品安全法第51条：食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度（应是食品出厂查验记录制度）查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。,7、食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及检验记录制度,新食品安全法第63条:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。,8、食品安全召回制度,食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。,8、食品安全召回制度,食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。 与回收食品做原料不同,8、食品安全召回制度,食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。,8、食品安全召回制度,新食品安全法第102条第四款：食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。食品安全事故与食品安全事件重视处置的预案与重视预防的预案,9、食品安全事故处置制度,新食品安全法第42条第二款：国家建立食品安全全程追溯制度。 食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。,10、食品安全追溯制度,安徽省生猪屠宰信息监管追溯系统,新食品安全法第49条：食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。 食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。,11、农产品投入品管理制度,新食品安全法第53条：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。,12、食品经营者进货查验及记录制度,新食品安全法第54条：食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。 食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。 新食品安全法第72条：食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。,13、食品经营者贮存食品和销售食品质量安全控制制度,新食品安全法第55条：餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。,14、餐饮服务提供者原料控制制度,新食品安全法第33条第六项：贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。 食品生产企业要注意根据食品安全法，通过合同约定，明确与食品经营者、运输者的质量安全责任。,15、食品贮存、运输、装卸者食品质量安全控制制度,法律责任,第一百二十三条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；,法律责任,（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（六）生产经营添加药品的食品。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。 违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。,法律责任,第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；,法律责任,（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂； 生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。第一百二十五条 生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。,案例：全国首“吊”北京万全居食品工贸有限公司被吊销食品生产许可证,北京市食品药品监管局今天（4月7日）对外通报，2015年11月，北京市通州区食药监局根据案件线索举报，对位于通州区的北京万全居食品工贸有限公司食品标签“早产”等问题进行了检查，对其涉嫌生产标注虚假生产日期的食品的违法行为予以立案，并依法作出了对企业吊销食品生产许可证的处罚决定；同时对企业原法定代表人做出了五年内禁止入行的处罚决定。据悉，这也是全国食药监部门依据新食品安全法做出的首例“吊证”和对当事人予以从业资格处罚的案件。持有糕点（蒸煮类糕点）和蛋制品（再制蛋制品）全国工业产品生产许可证，原法定代表人为张雪峰。执法人员在检查中核查了企业的生产记录、销售记录和出库单，发现自2015年8月至11月，共销售12种标注虚假生产日期的食品，货值金额9000余元，违法所得2000余元。违犯了相关法律关于“禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”的规定，情节严重。,新食品安全法第126条：违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；（第50条第一款）（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理员；（第44条）,法律责任,（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录制度、出厂检验记录和销售记录制度；（第50条第二款）（四）食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；,法律责任,（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作； （七）食品经营者未按规定要求销售食品； （八）保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工业等技术要求组织生产； （九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案,法律责任,（十）特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告；（十一）食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理；（第47条）（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。（第46条、第55条）,法律责任,总结,新食品安全法着力：构建从食用农产品种植养殖到生产加工、运输、贮存、销售、餐饮、问题产品召回、食品安全事故处置全链条的纵向管理体制，构建从农业投入品（农药、兽药、肥料、饲料）到食品添加剂、食品相关产品（食品包装、容器、工具、设备、洗涤剂、消毒剂）的横向管理体制。,二、集团食品安全管理规定,各级领导对食品安全的指示,习近平主席： 提出四个最严”要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“舌尖上的安全”李克强总理： 加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳。谢国民集团董事长： 我们做食品加工，要做到每一个环节都能控制到。除了有安全的肉，还要有安全的米、面，安全的蔬菜，安全的配料，这些都要控制。食品事业管理委员会： 正大要做食品安全的道德模范，对于食品安全违规的行为零容忍绝不姑息。,集团食品安全管理核心,源头控制、动态监管、全面监测,备案养殖场管理,源头控制,推行养殖场备案制,以五统一（雏仔、饲料、技术、药品疫苗、回收）管理为原则，确保原料源头采购的安全。1、建立备案养殖场管理各类标准制度2、监督落实执行集团药品疫苗目录3、建立执业兽医养殖管理机制,三备案：养殖场付款账户名称备案、执业兽医备案、食品安全责任人备案,1、建立备案养殖场管理各类标准制度,1)、建立食品企业养殖场户备案管理办法2)、建立商品代肉鸡、蛋鸡养殖兽药管理办法3)、建立商品猪养殖兽药管理办法4)、建立商品代对虾养殖渔药使用管理办法 重点：（1）“五统一”管理 （2）不得使用未备案的原料。 （3）财务部门只对备案养殖场/户付款。 （4）严格遵照集团药品疫苗名录执行。 （5）合作养殖场不得私采药品。 （6）执业兽医开具处方。,集团规定-养殖场备案,食品企业养殖场/户备案管理办法备案养殖场实行“五统一管理”，在此基础上实行统一的技术服务；备