《欧盟劳动力政策》PPT课件.ppt

欧盟劳动力市场政策 劳动经济学 研究生课程胡永健tjhuy2009 2009年12月 欧盟历史简介 欧盟历史简介 从三个共同体发展成为欧洲联盟1951年 比利时 西德 卢森堡 法国 意大利和荷兰共同创建了欧洲煤钢共同体 theEuropeanCoalandSteelCommunity ECSC 1957年 签订了罗马条约 建立欧洲原子能共同体 theEuropeanAtomicEnergyCommunity EURATOM 和欧洲经济共同体 theEuropeaneconomicCommunity EEC 成员国决定逐步消除成员国之间的贸易壁垒 建立共同市场1967年 三个联盟合并 建立单一的欧洲委员会 部长级别的理事会和欧洲议会1993年生效的马斯赫特条约创立了成员国之间新的合作方式 标志着欧洲经济共同体开始向欧洲联盟过渡欧盟的扩大 欧盟历史简介 1973年 丹麦 爱尔兰和英国加入1981年 希腊1986 西班牙和葡萄牙加入1995年 奥地利 芬兰和瑞典加入2004年 Cyprus theCzechRepublic Estonia Hungary Latvia Lithuania Malta Poland SlovakiaandSlovenia2007年 保加利亚和罗马尼亚加入克罗地亚和土耳其 正在谈判 欧盟历史简介 EU 15 Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg theNetherlands Portugal Spain SwedenandtheUnitedKingdomEU 25 plusCyprus theCzechRepublic Estonia Hungary Latvia Lithuania Malta Poland SlovakiaandSloveniaEU 27 plusBulgariaandRomania 欧盟历史简介 欧盟主要机构 theEuropeanCommission 欧盟委员会 theCounciloftheEuropeanUnion 欧盟理事会 EuropeanParliament 欧洲议会 EuropeanCourtofJustice 欧洲法院 theEconomicandSocialCommittee 经社委员会 aconsultativebodyrepresentingtheinterestsoflabor employers farmers consumers andothergroupsTheEuropeanCentralBank 欧洲中央银行 欧盟历史简介 重要条约罗马条约马斯赫特条约里斯本条约重要事件EMU 作为一个目标 建立欧洲货币联盟被写入马斯赫特条约 2002年1月欧元正式使用 工人的自由流动 欧盟历史简介 巴黎条约 建立欧洲煤钢共同体条约 确认了这两个部门工人自由流动的权利1957年罗马条约确认了在欧洲共同体内部工人自由流动的权利2004年的欧盟指导性文件阐述了自由流动工人及其家属的各种权利按照欧盟的有关规定 对欧盟新成员国就业限制到2011年应该结束 但实际上 对2004年加入欧盟的东欧国家工人的限制在2009年已基本结束 但对保加利亚和罗马尼亚工人流动的限制仍将持续到2014年 欧盟劳动力市场政策 就业政策收入分配政策工作条件工作时间社会保障政策劳动关系的调整其它 欧盟就业政策的演变 欧盟发展与扩展时期 80年代 劳动力市场政策主要通过OECD和ILO机构协调就业与劳动力市场政策引起欧盟的关注 90年代 失业问题严重 EU 15失业超过450万 最高达到1740万就业成为 欧盟的共同利益问题 提高就业水平成为欧盟主要目标之一 1999年阿姆斯特丹条约建立就业委员会以协调各国的就业和劳动力市场政策 1999年阿姆斯特丹条约欧洲就业战略 EuropeEmploymentStrategy EES 1997年 欧盟在卢森堡举行就业会议并通过了 欧洲就业战略 文件 欧盟就业政策的演变 卢森堡战略 的主要目的是减少失业卢森堡战略的四大支柱 提高就业水平 减少长期失业及年轻人失业现象鼓励创业改善适应性 工作组织和工作安排 灵活劳动力市场政策平等机会 反对歧视妇女和灵活就业者 欧盟就业政策的演变 欧盟就业政策中的开放协调机制 theOpenMethodofCoordination OMC 建立欧盟及成员国在责任方面的平衡 theUniondoesnottakeactionunlessitismoreeffectivethanactiontakenatnational regionalorlocallevel Itiscloselyboundupwiththeprinciplesofproportionalityandnecessity whichrequirethatanyactionbytheUnionshouldnotgobeyondwhatisnecessarytoachievetheobjectivesoftheTreaty principleofsubsidiarity 马斯赫特条约 建立共同目标 监督成员国的执行情况 融合包括所有相关者 比较各国发展成就 并从其它国家的经验中汲取经验 学习 整合 技术指导EES中的目标和程序不受法律约束 欧盟就业政策的演变 建立各种机构 对成员国的就业政策从财政方面加以支持 未来计划项目 为成员国实现就业和社会发展目标提供财政支持欧洲社会基金 保障欧盟及成员国实现EES目标 通过教育和培训 提高青年人和长期失业者的就业能力 共同学习项目 在EES框架下 成为促进就业 增强 可转换能力的有效工具 欧盟就业政策的演变 2000年3月欧盟理事会确立了里斯本进程 LisbonStrategy AgendaorProcess makeEurope themostcompetitiveandmostdynamicknowledge basedeconomyintheworld capableofsustainableeconomicgrowthaccompaniedbyquantitativeandqualitativeimprovementofemploymentandgreatersocialcohesion withintenyears 里斯本战略的三大支柱 aneconomicpillarpreparingthegroundforthetransitiontoacompetitive dynamic knowledge basedeconomyanenvironmentalpillar andasocialpillardesignedtomodernizetheEuropeansocialmodelbyinvestinginhumanresourcesandcombatingsocialexclusion 欧盟就业政策的演变 里斯本战略的主要内容执行旨在实现充分就业 改善工作质量和效率 并加强社会与地域凝聚力的就业政策确保包容性劳动力市场 提高工作吸引力改善 劳动力供给 与劳动力市场需求的匹配状况提高弹性以及就业保障并减少劳动力市场分隔状况确保有利于创造 友好型就业 和工资确定机制扩大并提高人力资本投资 改造教育与培训体系以适应新的能力要求2005年对里斯本进程的评估报告提出了2010年欧盟就业率目标 欧盟就业政策的演变 里斯本战略的主要作用适应欧盟增长动力的持续增强 为21世纪做好准备就业政策纳入新元素 人口老龄化 全球化 技术变革就业政策与社会政策共存 创造 更多更好的工作 减少失业 提高就业水平和劳动生产率 增强欧盟竞争力提倡绿色就业 建立环境友好型的可持续发展社会 欧盟就业政策的演变 为实现上述目标 欧盟建议将就业措施集中在以下三个方面 创造更多就业 增加劳动力供给 并使社会保障体系现代化改善劳动与企业的适应性通过更好的教育和技能培训增加人力资本投资2002年欧洲理事会会议提出 欧盟扩大后 应进一步加强EES在推动实现里斯本进程中的作用 欧盟劳动力市场政策 灵活就业 灵活就业产生的背景受经济发展周期影响 80年代初欧洲失业问题严重 特别是长期失业 失业超过一年 问题困扰着欧洲各国政府 以荷兰为例 1981年 荷兰失业率高达11 通胀率在10 以上就业保护 国家对企业雇主的行为有比较严格的限制 就业合同 时间 解雇失业救济 欧洲各国有所不同 但救济水平及时间长度普遍高于美国后果 劳动生产率提高缓慢 竞争力下降 外商直接投资 产品出口等 讨论结果 采取积极的劳动力市场政策 在某种程度上减轻对劳动力市场的管制 改变 安全有余 灵活不足 的状况 世界银行 做生意指数 欧盟劳动力市场政策 灵活就业产生背景 欧盟劳动力市场政策 灵活就业形式 就业合同长期合同 无固定期限合同 openendedcontract 固定期限合同 fixedtermcontract 劳务派遣合同 tempjobs 零就业合同 Zeroemploymentcontracts on calljob 欧盟劳动力市场政策 灵活就业的形式 按就业时间全职工作 full timejobs FulltimejobsonapermanentbasisFulltimejobsonatemporarybasisPart timejobsPart timejobsonapermanentbasisPart timejobsonatemporarybasis 欧盟劳动力市场政策 灵活就业的规模 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 灵活就业可能带来的问题 为降低人工费用 规避劳动力市场管理的有关法律和规定 企业有可能滥用灵活就业形式对灵活就业人员的歧视 工资 福利 培训和工作条件等企业内部劳动力市场 insider and outsider coreworkersandpier九十年代 英国企业内部劳动力市场的范围缩小 GrimshawandCarroll 2006 EU 15 企业对临时工岗位培训的投资减少不利于建立稳定的劳动关系和提高劳动生产率灵活就业人员行为的短期性TransitionfromflexiblejobstopermanentpositionEU 15 临时工转为正式固定工作的机会变得越来越小 Flexiblejobtrap对减少收入不平等和降低工资差异的不利影响 弱势群体 低收入人群 povertytrap社会排斥 socialexclusion standardjobsvs non standardjobs precariousjobs marginaljobs atypicaljobs 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 非典型工作 Atypicalwork 边缘工作 marginalwork contingentwork causalwork 企业内部劳动力市场 核心工人 coreworkers insiders 边缘工人 peripheralworkers outsiders 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 欧洲社会合作伙伴 ETUC UNICE和CEEP 1999年就固定期限合同达成协议 并同意以欧洲理事会指导性文件的形式发表 确立了非歧视性原则 第四款 要求采取措施防止滥用固定期限合同 第五款 延长固定期限合同的正当性固定期限合同的长度连续延长的次数 numbersofsuccessiverenewalsoffixed termcontracts contractsorrelationsofindefiniteduration 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 欧洲社会合作伙伴 ETUC UNICE和CEEP 1997年就part timeemployment达成协议 并同意以欧洲理事会指导性文件的形式发表 文件目的 减少歧视 改善工作质量确立了非歧视性原则part timejob应发展成为工人和业主的自愿选择工作方式 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 NeedsofemployersandworkersAworker srefusaltotransferfromfull timetopart timeworkorviceversashouldnotinitselfconstituteavalidreasonfordismissal Whereverpossible employersshouldgiveconsiderationto requestsbyworkerstotransferfromfull timetopart timeworkthatbecomesavailableintheestablishment requestsbyworkerstotransferfrompart timetofull timeworkortoincreasetheirworkingtimeshouldtheopportunityarise theprovisionoftimelyinformationontheavailabilityofpart timeandfull timejobsintheestablishment measurestofacilitateaccesstopart timeworkatalllevelsoftheenterprise theprovisionofappropriateinformationtoworkers representativesaboutpart timeworkingintheenterprise 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 从1995年 欧洲社会合作伙伴开始就temporaryagencywork进行协商 但一直没有结果2008年11月19日 欧洲议会和欧洲理事会联合发表了关于temporaryagencywork的指导性文件文件目的 保护劳务派遣工的权利 改善工作质量 反对歧视文件要求各成员国在2011年之前 对其法律 集体协议中对使用劳务派遣的限制加以重新评估 并以2011年底将结果通知欧洲理事会 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 欧盟主要国家的情况丹麦Danishmodel 见图 Flexicurity 灵活性 安全性2002年 有关part timejob法律生效 规定解雇那些不同意接受part time行为是违法的荷兰 1997年荷兰下院通过了 FlexibilityandSecurityAct 并于1999年1月生效 按照法案规定 企业与雇员的第四个连续合同 将使员工成为具有长期合同的正式职工英国西班牙 欧盟灵活就业政策 反对歧视 保障灵活就业人员的合法权益 Legallyregulatedtermsofemploymentandsocialsecurityforpart timeworkintheNetherlands13SalaryPersonswhodothesamekindofworkshouldreceivethesame gross hourlywageregardlessofworkingtime AsfromJanuary11993allemployeesareentitledtoa proportional salarybasedonthelegalminimumwageregardlessofworkingtime HolidaysApart timeworkerisentitledtothesamenumberofdaysoffasfull timeworkers inproportiontothehoursheorsheworks Forexample ifsomebodyworkingfull timegetstwentyfullfreedaysayear somebodyworkinghalf timegetstwentyhalffreedaysayear AccordingtotheCivilCodetheminimumholidayentitlementisfourtimestheaverageworkinghoursperweek whichamountstotwentydaysforafull timer collectiveagreementsgenerallygrantapproximatelytwenty fivedaysayear ProbationaryperiodThemaximumistwomonthsforpermanentcontractsandpossiblyshorterforfixed termcontracts butthisisregardlessofworkingtime DismissallawThisisexactlythesameforallworkersregardlessofworkingtime SpecialleaveParentalleaveOnthebasisoftheParentalLeaveActpersonsemployedbythesameemployerforayearormoreareentitledtounpaidpart timeleave Asaconsequenceofthe2001WorkandCareFrameworkActemployeesworking20hoursorlessarenolongerexcludedfromthispossibility employees part timeworkersincluded mayreducedtheirweeklyworkinghoursupto50percent PensionsUndertheGeneralOldAgePensionsAct AlgemeneOuderdomswet AOW everypersonisprovidedwithamonthlypension Ontopofthat employeescan asarule buildupadditionalpensionwithinthecompany Thereareaboutathousandprivatepensionschemes InthefirsttieroftheDutchpensionsystementitlementswereindividualised unrelatedtoearnings coveringabout40percentofaveragewages andbasedoncitizenship whichisthesysteminwhichpart timersfarebest Hourslimitsforentryinoccupationalpensionfundsguaranteeingearnings relatedpensions thesecondtier havebeenoutlawedunderthe1990PensionsandSavingsAct Ifawagelimitisappliedinpensionschemes wagesofapart timeemployeehavetobeconvertedtofull timelevel Apart timeemployeeacquirespensionrightsinproportiontothenumberofhis herworkinghours In1996 91percentofallDutchworkerswerecoveredbyoccupationalpensions which whenfullymatured guarantee70percentofearnings The whitespots withoutcoverage areseasonalworkers youngpeopleandwomenworkingflexiblehoursinlowpayoccupations Unemployment UnemploymentInsuranceAct Part timeemployeesreceiveunemploymentbenefitforthesameperiodoftimeandunderthesameconditionsasafull timeemployeebasedon70percentoftheirlast earnedgrosssalary Sickness Article629CivilCode Bothpart timeandfull timeemployees eitherhavingapermanentorfixed termcontract receiveatleast70percentoftheirgrosssalaryincaseofillness butnotlessthantheminimumwage calculatedproportionallyforpart timers paidbytheemployerforaperiodofoneyear Disability InvalidityInsuranceAct Part timeemployeesreceivedisabilitybenefitsforthesamedurationoftimeandunderthesameconditionsasafull timeemployeebasedon70percentoftheirlast earnedincome iffullyincapacitated anddependingontheageatwhichthesaidemployeestartsreceivingthisbenefit ContributionsforsocialsecurityThecontributionspaidforsocial securityinsuranceareusuallycalculatedonthebasisofafixedpercentageofpayorincome Workingtimedoesnotplayarole HealthinsuranceUptoacertainsalarylimit in2002 59 700ayear allemployeesareinsuredunderthetermsoftheCompulsoryHealthInsuranceActwhichprovidesmedicalanddentalcare hospital nursingandotherservices Abovethislimitemployeeshavetoinsurethemselvesprivately Thereisnodifferenceintheconditionsthatapplytopart timeandfull timeemployees Bothpaythesamepercentageoftheirincomeplusthesamenominalcontribution WorkingconditionsEmployersarelegallyobligedtoapplythesamesafetyregulationsandmeasuresatworkforbothpart timeandfull timeworkers WorkinghoursTheWorkingHoursAct Arbeidstijdenwet whichcameintoforceon1January1996 includesanarticleregardingtheobligationonthepartoftheemployertotakeintoaccountthecareduties16ofhis heremployees Thismeansthattheemployerhastotakeintoconsiderationthewishesregardingworkinghoursandpatternsoftheindividualemployeesinhis herwork planningwithinreasonablelimits TheimportanceofthisActhasdiminishedsincetheWAAcameintoforcein2000 TaxesTherearenospecificorspecialmeasuresinthetaxsystemtoencourage ordiscourage part timework Asthetaxsystemisbasedonprogressivetaxationforhigherincomes thenetincomelossesinthecaseofpart timejobsaresmallerthanthegrossreductionofincome The1990taxreformalreadyreducedthebasictaxallowanceforbreadwinnersandintegratedsocialsecuritycharges thusloweringdisincentivesforsecondearnerstotakeupmorehours The2001taxreformremovedtheremainingsharedtaxationcomponents In 丹麦模式 flexicurity 灵活性 安全性 Training Higherlevelofunemploymentbenefit Flexibilityinemploymentandonworkplace Activelabormarketpolicy Noexclusionfromthesocialsystem EffectiveCW 欧盟劳动力市场政策 促进绿色就业 世界经济一体化 环境变化和人口老龄化是欧盟在21世纪面临的结构性挑战里斯本战略 促进经济增长 创造更多更好的工作 并使欧盟经济变得更绿 更富有创造性和竞争力挑战 机会 加大绿色投资力度 创造更多绿色工作 建立低碳型的 环境友好型的 可持续发展社会2008 2009年发生的全球金融危机为发展绿色经济带来新的机会 欧盟劳动力市场政策 促进绿色就业 欧盟经济复苏计划 2008年11月 ThePlansetsoutacomprehensiveprogramtodirectactionto smart investment Smartinvestmentmeansinvestingintherightskillsfortomorrow sneeds investinginenergyefficiencytocreatejobsandsaveenergy investingincleantechnologiestoboostsectorslikeconstructionandautomobilesinthelow carbonmarketsofthefuture andinvestingininfrastructureandinter connectiontopromoteefficiencyandinnovation 欧盟劳动力市场政策 绿色投资在经济刺激计划中的比重 欧盟劳动力市场政策 促进绿色就业 绿色工作什么是绿色工作 绿色投资能够带来更多 更好的工作 绿色投资与传统投资相比 谁的就业弹性更高 绿色工作 更好的工作 绿色投资对传统产业就业的影响 netemploymenteffects绿色投资对就业影响的数量分析 投入产出法 欧盟的收入分配政策 工资的确定 工资是工人收入的主要来源 工资是影响厂商生产成本的主要因素工资确定的方法和水平主要由各国决定 没有统一的欧盟工资政策欧洲工会一直在推动 超国家的工资政策 阿姆斯特丹条约中的 socialcharter 为社会伙伴在欧盟层次上的谈判确立了法律基础欧洲最低工资标准 50 60 1994年 在建立欧元的第二阶段 欧盟发表指导性文件 BEPGs 要求成员国的工资增长应该适度1999年 欧盟要求成员国的工资增长应与财政 预算和金融政策协调 避免通货膨胀式的增长通过OMC openmethodofcoordination 建立统一工资政策面临的问题 欧盟的收入分配政策 工资的确定 工资确定由社会伙伴 政府 协调 最低工资 负责工资集体协商谈判的层次 欧洲大陆国家以部门为主 英国则在企业和部门层次工资确定的因素 通货膨胀 劳动生产率 劳动力市场状况等 欧盟的收入分配政策 工资集体协商谈判的协调性 欧盟的收入分配政策 工资集体协商谈判 DenmarkNationaltripartitedeclaration InordertoincreaseDenmark scompetitiveness thedeclarationrecommendsthatthedevelopmentoflaborcostsshouldnotexceedthedevelopmentoflaborcostsincompetingcountriesSwedenBipartiteagreementfortheindustrysector 1997 recommendedthatSwedishwagesshouldnotrisefasterthantheEUaverageInSpain tradeunionsuseEuropeanreferences stressingtheneedtoimprovepayandconditionstocorrespondwithEuropeanaverages TheunionsinPor