大唐甘电生〔2011〕42号.doc

大唐甘肃发电有限公司文件大唐甘电生201142号关于深入开展“四查一改”百日安全生产大整顿活动的通知公司属各单位、控股公司、华唐集团公司、本部各部门：5月份以来，公司相继发生了“5.13”和“6.7”两起人身伤亡事故，安全生产形势极为被动、极其严峻。事故虽然发生在甘谷，但事故暴露出的深层次问题在公司本部及各单位都普遍存在。为迅速遏制事故易发苗头，从零开始，奋起直追，依照集团公司关于认真吸取“5.13”、“6.7”人身事故教训开展“四查一改”活动紧急通知要求，公司党组决定在全公司范围开展“四查一改”百日安全生产大整顿活动。 一、总体目标要求坚持并强化“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以责任落实为主题，以“四查一改”为主线，以防人身伤害和重大设备事故为重点，以安全生产隐患排查治理和三大顽疾治理为主攻方向。针对认识缺位、责任缺失、政令不通、风险失控问题，结合正在开展的安全生产月活动、集团公司“四查一改”活动，再用一百天时间，深刻反思安全生产工作；实施综合大整顿、大治理、大补课，迅速提高全员安全意识，促进设备状况明显好转，实现现场面貌立即改观，确保公司安全管理水平和企业形象明显提升，推动本质安全型企业创建，完成“争创年”各项目标任务。 二、遵循的原则（一）注重实效，紧扣整顿总体目标。要把取得整顿实效作为第一要务，以各级领导干部和职工是否牢固树立了“安全第一”的思想意识，各级人员责任制是否得到有效落实，“三违”现象是否得到根本遏制，安全生产队伍作风是否得到根本转变、安全文明生产管理水平是否得到提升、“三讲一落实”和“五确认一兑现”是否落地生根为标志，倒逼责任，检验过程，评判成效。（二）整体推进，按系统分层次全覆盖。公司本部与各单位都是整顿的主体，各有侧重，同步实施。整改的范围涵盖生产、基建、多经、后勤各个领域。公司本部突出提升对安全生产的领导力和控制力，加强能力建设，重点放在对制度体系、标准体系和管控体系的完善，突出抓落实、抓指导、抓协调；基层单位突出具体实施，重点放在“三讲一落实”、反“三违”、隐患排查治理和抓责任、抓执行、抓提高，力求解决实际问题。三、活动时间：2011年6月16日至2011年9月30日。主要内容：（一）检查整顿各级领导干部的思想认识和责任不到位问题，确保各级领导干部安全意识首先到位。重点检查各级安全第一人责任和各级领导干部的安全意识、忧患意识和危机意识。是否能够正确认识本单位、本部门、本岗位的安全差距，是否把安全生产工作摆在第一位置，是否能够大张旗鼓反违章，是否能够科学正确处理安全与发电、安全与进度、安全与质量的关系。各单位一把手、部门负责人、班组长要率先深刻反思在思想认识、制度执行、措施落实方面存在的问题，建立问题库，并按照“五确认一兑现”的方法逐条、逐个研究解决，并将自己的认识和态度、目标和措施形成书面文字，作为对组织、对职工的公开承诺，主动接受组织和职工的监督。（二）检查整顿各级领导安全生产管理不严、不细、不实的问题，确保各类人员安全行为规范。重点从安全责任界面是否划分清晰、履责能力是否符合组织要求等方面，查找安全生产管理“严格不起来、落实不下去”的问题根源，树立“检查整改成效不明显就是失职、有隐患未排查就是渎职、查出隐患未治理则是犯罪”的强烈责任意识; 针对现场作业安全监控形式化的问题，各级责任人、管理人员要每天进现场进班组，检查确认每一项现场作业其工作人员状态、资质资格是否具备作业条件，作业装备及工器具是否符合规范标准，现场安全及监护措施是否完善到位，对于条件不具备、措施未落实、监护不到位的，及时责令停工。（三）检查整顿各级领导的安全生产责任制落实不到位问题，确保职责清晰、履责到位。针对本岗位和本人，反思“发生事故被追究哪些责任”，自查工作过程中哪些环节存在安全责任真空，自纠责任制落实过程中存在哪些问题，如何整改；旗帜鲜明地反违章，纠麻痹、纠侥幸、查不负责任，坚决与安全生产“三大顽疾”作斗争；要从“两票三制”、“三不伤害”、“四不放过”、“四个凡事”等基础性安全管理工作抓起，以更严厉的措施对违章行为惩处，通过严格管理，把安全生产责任制落到实处。（四）检查整顿安全生产组织保障和技术支持体系不完善、不健全的问题。重点对公司本部、各基层企业安全生产组织保障、安全管理人员数量、技术支撑力量、专业管理水平和综合工作素质是否符合岗位要求和安全生产管理需要进行检查、整改；全面检查安全生产管理的组织机构和关系设置是否顺畅，规章制度和编制修订是否完善、准确且符合现场实际，加强对特种设备和特种作业人员管理，对持证情况做好统计、汇总和备案；逐项检查、核对重点作业、特殊作业、危险作业是否采取了安全可靠的组织措施、技术措施和安全措施，危险点辨识和预控措施是否完善并可靠落实；梳理、理顺新厂新制设备管理人员、点检定修人员、检修维护队伍之间的职责及工作程序和关系，检查检修和维护队伍、作业人员数量和素质是否满足现场需要，是否严格按措施和要求组织开展工作；专项分析公司快速发展后安全管理、技术支撑上不能满足现实要求，与先进企业差距甚大的问题。（五）检查整顿安全生产队伍作风建设和技术培训漂浮不实的问题。突出解决领导干部示范带头作用不明显，方式方法简单粗放，工作作风漂浮不实，安全保证及监督责任不到位等突出问题；整顿安全生产管理中存在的政令不畅、令行不止，生产标准和规章制度要求执行走样、变通执行的问题。对领导干部存在违章行为、渎职行为的要加大处罚力度，情节严重的要进行组织处理并记入干部档案。加强生产人员对设计规程、技术标准、工艺规程、运行规程学习和掌握的培训力度，按照不同岗位应知应会范围定期组织全员考试，不及格的下岗学习，建立动态的培训考核机制和用人机制。对于重点生产管理岗位、安全监督岗位、特种作业岗位人员进行评估，并经安全培训考核合格，否则一律不得上岗。形成严格对照规程、标准分析和解决生产问题的意识，提高解决突出疑难问题的能力。建立与先进企业对标学习机制，进一步完善技术标准、管理标准、工作标准。（六）整顿隐患排查走过场不落实、设备治理与文明生产水平低的问题，确保各类安全风险可控在控。设备状态、现场面貌反映的就是干部的状态、职工的面貌。整顿期间，各单位既要查找设备、设施、系统等方面存在的显性、硬性隐患，更要注重查找管理、思想、行为等方面存在的隐性、软性隐患，着力解决“制度体系不健全、工作标准不明晰、工作缺乏有效监督”的问题。对每一个问题分类建档立卡，落实具体责任人、具体措施、具体期限，闭环管理。对重大隐患实行一把手挂牌跟踪督办，切实做到全面排查，可控在控，彻底整治，不留死角，不留漏洞。（七）整顿各级领导对集团公司要求贯彻执行不严格、不扎实、走过场问题。各级领导对照集团公司安全生产工作思路、工作方法、工作目标和要求，对标找差，从主观上分析查找原因。检查自身的工作思路是否符合“创建本质安全型企业”要求，是否是按“五确认、一兑现”的工作方法去执行，是否能够不折不扣贯彻执行集团公司各项安全生产要求。（八）加强本部整顿，确保工作作风和能力建设尽快提高。本部各部门要在这次大整顿活动中率先垂范、率先整顿，特别是安全生产部门。要求基层企业做到的先自己做到，对照主要内容，按照目标要求，和基层企业一起共同落实。要把工作不实、管理没有闭环、不重视过程监督和服务意识不强，作为整顿工作作风和能力建设的主攻方向。五、活动安排第一阶段：动员及大讨论阶段（2011年6月16日至6月30日）主要任务：（一）召开全体员工动员大会。动员和部署百日安全生产大整顿活动;（二）结合甘谷两起人身事故，进行大反思、大讨论，形成发生事故的深层次根源和如何防范类似事故的共识;（三）深刻汲取事故教训，深刻反思，进行自我剖析。每个员工对“安全第一”的思想认识写出书面反思总结;（四）各单位根据员工反思认识程度,在“七.一”前后组织一次安全宣誓。第二阶段：检查整顿阶段（2011年7月1日至8月16日） 主要任务：按照整顿总体工作要求，通过实施对两级整顿主体各有侧重、同步推进的整顿，使公司本部和各基层单位实现总体整顿目标。第三阶段：再讨论、再认识、再整改，建立长效机制阶段（2011年8月17日至9月16日）主要任务：对第一、第二阶段所作工作进行初评价，再安排、再部署整顿治理工作，巩固治理效果，形成长效机制。第四阶段：评价总结阶段（2011年9月17日至9月30日 主要任务：（一）对各单位百日安全生产大整顿活动的效果进行评价，对各单位领导进行评价，对甘肃公司进行综合评价。（二）在初步建立长效机制的基础上，着力推进本质安全型企业建设，着力推动公司安全发展，为建设国内一流能源企业提供坚实的保障。六、活动要求（一）加强领导，落实责任。公司本部和各单位要成立“百日安全生产大整顿”活动领导小组，明确职责，各司其职，强化对活动开展的组织领导。公司领导小组下设督导组，对本次活动进行检查督导，指导协调有关事宜，每月对公司本部及各单位活动开展情况进行点评。（二）精心组织，有序推进。各整改主体要高起点、高标准制定重点突出、可操作性和针对性强的本质安全型企业创建行动计划和百日安全大整顿实施计划，推动创建和整顿工作的相互融合与互促互进。实施计划报公司整顿活动领导小组办公室。（三）从严管理，务求实效。要一抓到底，一查到底，坚决防止搞形式、走过场，确保大整顿取得实效。建立公司两级整顿联系制度、督导制度、通报公告制度。每周通过视频形式，各单位反馈汇报整顿情况，确保整顿工作协调、有序、高效开展。（四）开门纳谏，闭环管理。要充分认识这次大整顿的重大意义，勇于暴露自身存在的问题，树立标杆，对标排查、闭环管理。公司党组明确，对于整顿期间各单位暴露的安全隐患，公司不责备，反而要全力帮助整改；但对于问题暴露遮遮掩掩、留下事故隐患的，将严肃问责、追责。（五）广泛发动，营造氛围。各整顿主体要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体和“安全生产月”活动等载体，把这次安全大整顿的重大意义、整顿的重点内容，宣传到部门、班组、每个人，动员全体员工积极投身到整顿行动当中来；开展安全宣讲下班组活动、安全主题征文、安全“金点子”、安全培训活动等形式，建立深厚的百日安全大整顿职工群众基础；党政工团齐抓共管，在公司系统范围内大力营造一种联合攻坚的氛围，从安全生产主管部门到各生产职能等部门都要迅速行动起来，强化宣传，造大声势，形成震慑，为大整顿营造一个良好的氛围。附件：1.大唐甘肃公司“四查一改”百日安全生产大整 顿活动计划表 2.大唐甘肃公司“四查一改”百日安全生产大整