大力实施固本强基工程-夯实党的农村执政基础.doc

大力实施固本强基工程夯实党的农村执政基础中共茂名市茂港区委组织部 袁红伟加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程是党的十六大提出的一项战略任务。农村地广人多，是党执政最广泛的基础，农村党组织的执政能力和执政绩效如何，直接影响到党在农村的执政地位。近年来，茂港区紧紧围绕经济建设这个中心，从当地实际出发，大力实施以加强农村基层组织建设为重点的固本强基工程，不断提高农村基层党组织的领导水平和执政水平，夯实党在农村的执政基础。一、加强基层领导班子建设加强基层党组织领导班子建设，是实施固本强基工程，增强基层党组织战斗力的关键。实践证明，哪里的领导班子坚强有力，哪里的工作就呈现出勃勃生机；反之，哪里的领导班子软弱涣散，哪里的工作就容易出现问题。因此，茂港区从加强党的执政能力建设的高度，切实加强领导班子建设，为做好固本强基工程打牢组织基础。一是选好干部、配强班子。建设一个好的领导班子，特别是选出一个好的党支部书记，是加强农村基层组织建设的关键。我区以村领导班子换届为契机，按照德才兼备和群众公认的原则，全面推行“两推一选”（党员推荐、群众推荐和党内选举）的办法，选好村党组织领导班子，特别是注重选拔那些在改革开放中创业先富起来，又愿意为群众服务的经济能人进入村组织领导班子，使基层领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强集体。茂港区沙院镇琼凡村选拔“双强”党员杨瑞龙担任支部书记后，敢想敢干，仅用两年时间便摘掉了省级贫困村帽子，并荣获茂名市先进基层党组织和广东省文明村等荣誉称号，整个村呈现出勃勃生机。二是加强培养、提高素质。基层工作千头万绪，面对的环境比较复杂，要求班子具有较强的驾驭能力。我区通过健全培训机制，制订实施方案,开展集中培训、定期学习、电化教育、外出参观、交流谈心等形式多样的学习教育活动，增强了班子成员的理论、政策、党务和业务水平，帮助村干部增强宗旨观念、发展观念、政策观念和法制观念，使他们在工作中自觉做到自重、自省、自警、自励，在任何情况下，都能勤政廉政、干净干事。三是开拓视野，加强农村后备干部队伍建设。领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。我区立足于村级组织建设的长远需要,拓宽视野,把那些政治素质好,具有一定文化科技知识、懂得经营管理的知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的年轻优秀分子纳入视野，加以培养，逐步建立一支素质优良、数量充足的农村后备干部队伍，以保证我区的事业后继有人。二、健全农村基层工作机制健全相关制度，形成常抓不懈的工作机制，是解决农村基层突出问题，加强农村基层组织建设的有力保障。我区针对基层党组织建设中存在的薄弱环节和突出矛盾，按照“干部经常受教育、农民长期得实惠”的目标要求，在继续不断深化“三级联创”活动，健全领导责任制的基础上，重点建立五项制度。一是健全和落实基层干部联系群众制度。镇领导干部每年下乡时间不少于4个月，其中要有20天以上时间住村进户；镇领导干部每人要挂钩1个村，特别要挂钩帮扶后进村，督促和指导解决基层突出问题；镇村干部每人要联系5户以上不同类型的农户，掌握民情，帮助联系农户解决实际困难。建立和完善镇领导干部轮值制度、住镇制度和接访日制度，镇党政“一把手”接访原则上每月一次，听取群众意见，解决热点难点问题。二是建立村干部激励机制，稳定村干部队伍。采取省财政转移支付资金、市财政配套资金和区财政负担，不足部分由镇、村通过发展经济来解决等有力措施，确保村干部月报酬300元以上，并逐步增加村干部的报酬。积极创造条件，逐步使村干部参加养老保险和医疗保险，切实建决村干部后顾之忧。三是建立重点帮扶责任制。坚持每年按镇、村总数2%至5%的比例排查帮扶一批问题相对突出的镇、村。采取市、区排查镇，区、镇排查村的办法，确定重点帮扶单位。按逐个组派工作队驻点帮扶的办法，由市、区联合组队帮扶相对突出问题镇，处级干部带队；由区、镇联合组队帮扶相对突出问题村，科级干部带队。从维护农村社会发展、稳定大局和长治久安的高度，切实抓好帮扶措施的落实。四是建立健全村务公开制度。在村委会设立政务公开栏、财务公开栏，定期将群众关心的集体收入、宅基地安排、计生指标发放等热点问题公开。对群众最为关注的财务问题，从村民代表中推选出5名代表，成立民主理财小组，理财小组在每个月的5至7日定期对村账进行审核，对不合理的开支有否决权，通过民主理财，使干部能有效地用好村的每一分钱。五是建立健全考核评价体系，加强对班子成员的任用管理。我区主要采取以下方式加强对班子成员的管理：（1）考核通报制。每年年终，由镇党委对村班子一年的工作进行考核，考核结果作为评先奖优的重要依据。（2）民主评议制。组织党员干部进行评议，对不称职票在百分之三十以上的支部书记，进行重点帮扶，限期整改，直至撤换。（3）动态督察制。根据“五个好”的标准，逐阶段，逐项目对班子成员进行督促，引导他们理清思路，加快发展。（4）廉政公示制。建立廉政档案，签定廉洁自律责任书，公开收入，消除干部群众的疑虑。三、大力发展农村集体经济实施固本强基工程，必须围绕和服从、服务于经济建设这个中心，牢固树立发展是第一要务的观点，夯实农村基层为民办事的基础，推动镇村经济上台阶。区委始终把发展壮大农村集体经济，作为加强农村基层组织建设的难点和中心任务来抓，开展形式多样帮扶活动，有力地促进了农村集体经济的发展。一是确定发展路子。根据“因地制宜、量力而行、不留包袱、注重效益”的原则，确定发展思路，走出一条以“三高”农业为主体，资源开发性企业、深加工、第三产业共同发展的道路。如琼凡村党支部确定了“农业稳村，工业强村，商业富村、科教兴村”的发展思路，成立了茂名市茂港科田农业发展有限公司，组织发展订单农业，改造传统农业。去年，全村共办菜篮子工程1380亩，总收入达43万元。仅这一项，平均每户纯收入2000多元。在此基础上，积极引进和兴办制鞋、塑料制品加工、电子配件生产等工业项目，致力走工业兴村的路子。二是加大对贫困村的帮扶力度。大力实施“千村扶贫工程”，落实帮扶责任制和帮扶资金，确立扶贫项目，并加强对各帮扶项目进展情况及资金使用情况的检查督促，重点帮扶了12个村，兴办了15个项目，总投资99.58万元。其中争取省帮扶资金54万元，区直挂点帮扶单位投入资金34.7万元，各村自筹资金10.88万元。今年产生经济效益的项目有12个，为集体增加收入18.46万元。如省信息产业厅出资40万元，扶持小良镇覃社村种植330亩速生丰产林，使该村的集体收入增到8万元以上；沙院镇新洲村在市技术监督局的帮助下，利用地域优势建起农贸市场、猪舍等，使村集体经济年收入达到了3万元以上。目前，通过省、市、区三级帮扶，已有4个贫困村提前摘掉了帽子。四、加强党员教育管理党员是党组织的细胞，加强党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，是搞好固本强基工程的基础和前提。我区以提高素质、增强党性为目标，切实做好党员的教育和管理工作。一是加强党员教育。我区坚持理论联系实际，贴近党员的思想，采取多种形式，抓好党员的理想信念教育、政治理论学习教育、党纪法规教育和科学知识培训，抓好基层党员干部的轮训工作，争取在三年内把基层党员干部的轮训一遍，以提高党员的综合素质。同时抓好党员教育的阵地建设，在完善“两机一室”建设和完善“三薄一册”的基础上，充分发挥党员电化教育在提高党员素质中的作用。二是加强对党员的管理和监督。坚持和完善民主评议党员制度，疏通党员出口，保持党员队伍的纯洁性。适应新形势，加强对流动党员的管理，及时掌握流动党员的动态，实现流动党员管理制度化、规范化。三是健全党的组织生活制度。严格按照党章的规定，开展党的组织生活，坚持和完善“五个一”制度，每月召开一次党小组会议，每季度召开一次支部党员会议，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次总结评比和民主生活会，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。改革党的组织生活内容和形式。根据形势、任务和党员的思想特点，有针对性地把党的理论教育与其他活动有机地结合起来，增强党的组织活动的吸引力，提高组织生活的质量。四是认真做好发展党员工作。根据我区党员数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低的实际情况，坚持严要求、高标准，认真做好发展党员工作。重点抓好从非党员的村（组）干部、高中毕业回乡青年、复员退伍军人、外出务工经商青年和妇女中发展党员工作。加强对专业户、重点户、科技示范户等致富能力强且愿意带领群众共同致富的优秀分子的培养。坚持和完善团组织“推优”制度，使团组织“推优”成为党组织发展青年党员的主渠道。严格入党的审查程序和报批工作，坚持成熟一个发展一个。严格执行发展党员公示制，经党组织讨论准备予以吸收的新党员，一律要进行公示，接受群众监督。五、创建固本强基示范点创建一批高质量的固本强基示范点，可以发挥典型的示范辐射带动作用，达到“点燃一把灯，照亮一大片”的效果。去年，我区实施“一镇一点”、“一街一点”固本强基示范点建设，己取得了初步成效，涌现出了羊角油脂化工厂、坡心牛六架村、沙院琼凡村等一批党建工作先进典型，以点带面，点面结合，有力地推动了全区固本强基工程的实施。在示范点建设过程中，我区关键是做到“五个到位”。一是思想认识到位。通过文件、会议、座谈等形式，使大家从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识到实施固本强基示范点的重要性和现实意义，消除模糊认识，克服畏难情绪，加大工作力度，切实把工作抓紧抓好抓出成效。二是创建方案到位。要在调研的基础上，围绕镇村党组织“五个好”的目标，按照“细化、量化、硬化、新化”的要求，制定固本强基示范点实施方案，市县镇三级分期分批创建一批农村固本强基示范点。三是挂点领导到位。市县镇示范点都相应安排不同级别的领导班子成员挂点联系，落实创建固本强基示范点的领导责任制，明确领导到点的次数、职责、任务，工作要达到的效果。同时由组织部、基层办的同志担任固本强基示范点联络员，为