北京邮电大学-行政管理学09(1).doc

北京邮电大学2009年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学（A）一、名词解释（每题5分，共30分）1瓦格纳定律2行政组织体制3渐进决策模型4强制性行政方法5行政诉讼6政府再造二、简答题（每题l0分，共50分）7简述行政权力的特征8绩效评估对公共管理带来了哪些新观念？9简述行政责任的特征10简述公共政策过程模式11简述新古典主义理论三、材料分析题（每题l5分，共30分）12材料一2005年7月，北京市海淀区增加了一个特设机构公共服务委员会，该机构将代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，区卫生局和文化委所属的29家事业单位，作为首批试点被划入区公共服务委员会。这次改革的目标：一是解决政府部分政事不分、管办不分的问题，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能；二是解决政府公共服务资源分割的问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平；三是解决事业单位人财物事的管理问题，建立新型的管理制度。公共服务委员会主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行业规划和标准的研究拟定工作：二是负责所属事业单位财务管理和审计管理工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。按照先分类后脱钩的原则，选择区卫生局、文化委为试点单位，对其所属事业单位进行职能梳理和分类，分清事业单位社会管理职责、公共服务职责和经营服务职责。改革的具体做法是：一是将承担社会管理职责的事业单位保留在原政府部门，即将区卫生监督所、疾病预防控制中心保留在区卫生局；将区社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。二是将承担公共服务职责的事业单位划入区公共委。区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学教援中心、区卫生人才服务中心等26个事业单位以及区文化委所属区文化馆等3个文化单位，都被整建制划入公共委。三是将具有经营性职责的事业单位撤销或转制即海淀剧院、电影管理处转制为企业。同时，调整区卫生局、文化委职责、内设机构和编制并修订其”三定”规定。问题：1海淀区成立公共服务委员会的原因及指导思想是什么？2从政府职能转交和事业单位管理体制创新的角度分析这一改革的现实意义及可能出现的问题。13材料二2008年6月15日早上6点，贵州省德江县公安局110指挥中心接到报警，在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。该局刑侦大队民警迅速赶到现场，经初步勘察和走访，确认死者系德江一中高考前失踪的高三学生魏文杰，便通知其亲属等人员到现场。在征得死者亲属同意后，将尸体移至县医院太平间进行了尸检，次日，由其亲属将尸体运回安葬。6月18日，德江县公安局作出了不予立案的决定，死者母亲签字认可。6月25日，受个别人的唆使煽动，死者母亲到德江县城街上举牌喊冤，短时间引来上千不明真相的群众围观。德江县公安局获悉后，在迅速向县委、政府和铜仁地区公安局汇报的同时，立即启动处置突发事件工作预案，由公安局长带领70余名民警赶赴现场，宣传疏散围观群众，将死者亲属劝至公安局解释疏导，有效控制了事态。为更广泛地澄清事实真相，引导社会舆论，防止事件反弹，6月27日，德江县公安局在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师、学生代表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会，通过播放幻灯片和文字、口述的方式，对魏文杰自缢死亡情况作了详尽的讲解和分析，说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。之后，又通过当地报纸、电视等媒体作了广泛报道，让更多群众及时了解真相，消除了负责影响，事件得以成功处置。德江县公安局成功处置这起事件，赢得了各级党委、政府和群众的赞誉。中央和省领导相继作了重要批示，对德江公安局的做法给予充分肯定和赞扬。问题：1对比起因类似几乎同时发生的贵州“628”瓮安打砸烧恶性事件，这次德江县公安局成功处置的经验是什么？2近些年一些地方群体性事件接连发生，其中的深层次原因是什么？政府应当怎样避免或化解此类事件，构建和谐社会。注：2008年6月22日瓮安三中学生李树芬溺水身亡，由于部分群众对死因存在争议，6月28日，瓮安县城发生了约200人打砸烧县委、县人民政府和县公安机关大楼，上万群众围观的严重群体性突发事件。四、论述题（每题20分，共40分）14结合我国政府管理实际，论述行政伦理失范的表现、原因及治理对策。15分析现代政府能力的基本构成，论述我国政府当前应着重提升哪些方面的行政能力。参考答案北京邮电大学2009年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学（A）参考书目： 公共行政学 北京大学出版社（第三版） 张国庆公共管理导论 中国人民大学出版社（第三版）欧文.休斯一、名词解释（每题5分，共30分）1瓦格纳定律答：瓦格纳定律是指，一国政府的支出与其经济成长之间，也就是政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。随着经济的进步和增长，国家职能的扩大，公共开支的份额会随之增大，而且公共开支增长的幅度要大于经济增长幅度。其具体内容可以归纳如下：政府支出的增长幅度大于经济增长是一种必然趋势；政府消费性支出占国民所得的比例不断增加；随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将日趋重要，公共支出也就逐渐增加。导致财政支出增大的原因主要是：第一，随着资本主义经济的发展，原来由私人部门进行的若干活动，逐渐地由政府办理；第二，人口的增加，城市的迅速发展，各种矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、经济管理、社会协调等方面支出扩大；第三，由于某些投资所需财力较多，或出于调节经济活动的需要，政府就应参与投资、调控；随着国民所得的增加，政府对文化、福利方面的投资将会成倍增加。2行政组织体制答：行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制的类型主要有：（1）首长制与委员会制。行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者为首长制；而法定最高决策权由委员会行使者则是委员会制。（2）层级制与职能制。层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；但其管辖范围自上而下逐层级缩小。职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。（3）集权制与分权制。集权制表明行政权力是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和下级职员很少有自主决定权；分权制是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事务有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事务亦不加于涉。3渐进决策模型答：渐进决策模式是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程是为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。该模型是由美国著名政治学家和政策科学家查尔斯E林德布洛姆教授在批判传统的理性决策分析模型的缺陷上提出来的。在这一模型中，决策过程是一个不断探索逐步前进的过程。通过对现有政策的不断完善达成最终的决策目标；决策者只需要以现有政策畏惧出，通过与新方案的对比，对现有整的进行小规模或大规模的调整，他无需调查或评估全面的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。渐进决策模型的主要特点有：渐进主义，积小变大，稳中求变。4强制性行政方法答：强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从了行政目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段，具体如下：（1）行政指令方法。指令方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。（2）法律方法。法律方法是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法。法律方法所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似法律性质、具有法律效力的各种规范。其实施内容包括两个方面：一是制定法律和建立各种法规，二是注重相应的司法工作，二者不可偏废。（3）经济方法。经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。5行政诉讼答：行政诉讼简称行诉，有狭义和广义两种理解。狭义的行政诉讼是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争议的活动。广义的行政诉讼则是指国家行政机关之间或与其他国家机关之间，行政机关与社会团体、企审业单位之间，行政机关与公民之间，因行政纠纷，依法由国家行政机关或司法机关处理解决的一种诉讼活动。无论哪种理解，行政诉讼都是由行政纠纷引起的，并最终以司法审理和裁判解决。行政诉讼的种类主要包括：申诉、控告、检举案件，行政违法行为案件，经济纠纷案件，职务犯罪案件，对行政机关行政裁决和行政惩处决定提起异议案件等。行政诉讼具有三方面的特征：（1）必须有行政机关或具法人资格的行政官员作为一方当事人参加。（2）必须遵守和适用普通司法程序。（3）案件受理的具体范围由法律明文规定。6政府再造答：政府再造（Government Reengineering）或重塑政府（Reinventing Government）就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门有人称之为“自我更新的机制”。从总体上看，这一进程有三个较为明显的特征：（1）不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度，都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；（3）否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要的是质的方面的改变。政府再造标明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。二、简答题（每题l0分，共50分）7简述行政权力的特征答：行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行政权力具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点。然而，行政权力具有独特的结构，因而行政权力还有着自己特性。这些特性主要表现在：（1）公共性。作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力。（2）手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。（3）自主性。行政权力的自主性即行政权力的相对独立性，主要表现在两个方面：即相对于社会权力的自主性和相对于统治权力的自主性。（4）一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：在一个国家内和在一个国家的行政系统内部拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个，还有行政权力主体与客体之间的不可逆性。（5）时效性。如果说立法权力重在公正表达公共利益，司法权力重在明了界定公共利益的话，那么行政权力则主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也就成为行政权力所追求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征之一。（6）膨胀性。行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀。8绩效评估对公共管理带来了哪些新观念？答：绩效评估为公共管理新思维提供了有力的技术支持，在以下方面为公共管理带来了新观念：（1）绩效评估与市场模式。传统行政管理模式的基础是政府对公共服务的垄断，现代管理模式则强调市场机制和个人选择。（2）绩效评估与分权化改革。传统行政模式的主要特征之一是权力高度集中，依靠烦琐的规章制度实行严密的层级控制。过分集权和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。现代行政管理的新范式则是“分权的政府：从等级制到参与和协作”显而易见，绩效评估是分权化改革的迫切要求，又是分札化改革得以顺利实施的技术保证。（3）绩效评估与结果为本的管理。传统行政管理模式“注重的是投入，而不是结果”，而现代政府则是以结果为本的“讲究效果的政府”。结果为本的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的总之，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的量度。绩效评估是以结果为本的现代管理观念实施的前提和保证。9简述行政责任的特征答：行政责任一词，有广义和狭义之分，广义的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，人们习惯于把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。行政责任具有如下两个重要特征：（1）行政责任具有不可推卸性。无论是第一种涵义的行政责任，还是第二种涵义的行政责任，都与行政责任的主体相联系，为法律所规定而不能随意推倭和抛弃。否则，就要接受批评、处分或处罚。认识到行政责任的这一特殊性，才能使国家公务员在思想和行为上重视行政责任的履行，增强其责任感，树立主动承担责任、接受制裁的行政风范。（2）行政责任具有法律的规定性。无论是第一种涵义上的行政责任还是第二种涵义上的行政责任都来源于法律、法规的规定，即使违反企事业内部制度和规章所引起的行政责任，最终也取决于法律的某种规定。因此，履行行政责任和承担行政责任都是一种执法活动。10简述公共政策过程模式答：公共政策模式的提出和制定过程包含了以下几个步骤：第一步：核实、确定和详细说明问题。在开始研究任何政策问题之前，第一步当然是详细说明这个问题实际是什么。第二步：建立评估标准。在这个步骤中不是一味地关注成本，而是可以考虑其他的评估标准。其他的评估标准可能包括效力、政治上的可接受性或者甚至投票结果和公正性。评估标准可以源于对问题的描述，或者来自于分析对象。第三步：确定可供选择的政策。在明确了目标和建立评估标准时，就有可能制定出一套实现既定目标的可供选择的方案。在发现可选择的方案时并非只有一个方法，这些方案可能是，甚至应该是非常不同的。第四步：评估可供选择的政策。在这个政策过程的特定模式中，这一步骤被认为是最重要的。其观点是，一旦确定了可供选择的政策，则每一个选择都应该是可以进行严格的评估的，从而决定对每一个可供选择的建议是支持还是反对的立场。第五步：列举并选择可供选择的政策。评估的结果可能会向客户提出一系列可供选择的方案，或一个有倾向性的方案第六步：监控政策结果。没有一项政策在这一阶段是完美无缺的。在政策实施的过程中，可能常会出现一些意想不到的结果和困难，甚至环境也可能会发生一些变化。11简述新古典主义理论答：“新古典主义”（英语Neoclassicism）这一词语来源于艺术领域。所谓“新古典主义”，首先是遵循唯理主义观点，认为艺术必须从理性出发，排斥艺术家主观思想感情，尤其是在社会和个人利益冲突面前，个人要克制自己的感情，服从理智和法律，倡导公民的完美道德就是牺牲自己，为祖国尽责。 “新古典主义”的“新”在于借用古代英雄主义题材和表现形式，直接描绘现实斗争中的重大事件和英雄人物，紧密配合现实斗争，直接为资产阶级夺取政权和巩固政权服务，具有鲜明的现实主义倾向。在政治学领域，罗尔斯的正义论和新制度主义政治学一方面将政治学带回传统，另一方面因发挥着中介性质的作用而把政治学向前推进一大步，形成“新古典主义政治学”。简单地说，新古典主义政治学的要旨是：第一，制度中心论。这里的制度既包括古典主义所研究的政体、制度结构，也包括新制度主义政治学所指的中观性和微观层面的规则，以及制度变迁理论和历史制度主义所指的作为非正式规则的遗传性文化。第二，政治科学与政治哲学的统一性。20年前开始兴起的新制度主义政治学，重新发现“制度”对于政治行为和政治发展的决定性意义，但依然是政治科学的范畴。这也就意味着，即使是很有解释力的新制度主义的有关流派，仅仅由于对政治生活的制度性解释所具有的单向性思维特点，就注定了其理论局限性。第三，研究方法上的整体主义与个体主义的统一性。因为研究的核心是制度，所以研究宏观的政体与制度结构要考虑到个人的偏好选择问题，研究特定的中观或微观组织与规则要有大历史观即整体主义的预设，任何偏废都可能带来解释上的缺陷，尽管研究不同类型制度时对于整体主义或个体主义的倚重程度不一样。三、材料分析题（每题l5分，共30分）12材料一2005年7月，北京市海淀区增加了一个特设机构公共服务委员会，该机构将代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，区卫生局和文化委所属的29家事业单位，作为首批试点被划入区公共服务委员会。这次改革的目标：一是解决政府部分政事不分、管办不分的问题，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能；二是解决政府公共服务资源分割的问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平；三是解决事业单位人财物事的管理问题，建立新型的管理制度。公共服务委员会主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行以下业规划和标准的研究拟定工作：二是负责所属事业单位财务管理和审计管理工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。按照先分类后脱钩的原则，选择区卫生局、文化委为试点单位，对其所属事业单位进行职能梳理和分类，分清事业单位社会管理职责、公共服务职责和经营服务职责。改革的具体做法是：一是将承担社会管理职责的事业单位保留在原政府部门，即将区卫生监督所、疾病预防控制中心保留在区卫生局；将区社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。二是将承担公共服务职责的事业单位划入区公共委。区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学教援中心、区卫生人才服务中心等26个事业单位以及区文化委所属区文化馆等3个文化单位，都被整建制划入公共委。三是将具有经营性职责的事业单位撤销或转制即海淀剧院、电影管理处转制为企业。同时，调整区卫生局、文化委职责、内设机构和编制并修订其”三定”规定。问题：1海淀区成立公共服务委员会的原因及指导思想是什么？答：（1）海淀区成立公共服务委员会的原因是：公共服务委员会是一个代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能的特殊机构。公共服务委员会的成立有利于解决海淀区政府存在的以下问题：是政府部分政事不分、管办不分的问题；是政府公共服务资源分割的问题；是事业单位人财物事的管理问题。为了人解决这些问题，提高公共服务的效率和质量，海淀区成立公共服务委员会。（2）海淀区成立公共服务委员会指导思想是：树立效率观念。行政领导及其工作人员只有具备了效率观念，才可能在行政管理过程中将行政效率问题提上议事日程，并采取切实可行的措施。要提高行政效率，首先要解决思想观念问题。为此，必须充分认识我国目前行政效率低的现状、表现形式及其原因，充分认识行政效率对行政管理的重要意义。当代深圳人提倡的“时间就是金钱，效率就是生命”的现代效率观念，对国家行政管理同样是适用的。如果广大行政领导和国家公务员均具有这种现代效率观念，一定会促进行政效率的提高。机构设置的精简化，合理化。行政机构设置是否合理，是影响行政效率的组织因素。实现行政机构设置的合理化，主要是要精简机构，消除行政机构重叠臃肿、职能重复交叉等不合理现象，理顺行政机构之间的关系，疏通行政渠道，沟通行政管理的各个环节，从而使机构运转灵活、政令畅通，以提高行政效率。要进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，为提高行政效率提供组织保证。提高行政人员素质，对于提高行政效率有着重要意义。要制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作，充分调动各级行政人员的积极性，鼓励他们充分发挥自己的特长和作用，积极工作，努力提高工作质量，以实现行政效率的提高。2从政府职能转变和事业单位管理体制创新的角度分析这一改革的现实意义及可能出现的问题。答:（1）政府职能转变和事业单位管理体制创新的现实意义：精简政府职能，解决政府部分政事不分、管办不分的问题，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能；解决政府公共服务资源分割的问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平，使海淀区政府的统筹管理能力得到提高。解决事业单位人财物事的管理问题，建立新型的管理制度。（2）政府职能转变和事业单位管理体制创过程中可能出现的问题观念上的阻力。从一定的意义上可以认为，一切行政改革的最大的难点莫过于行政观念的转变。例如，政府应该承担哪些责任不应该承担哪些责任？政府有哪些权力没有哪些权力？政府应该通过什么程序、什么方式实施公共行政管理而不应该违背什么程序、使用什么手段实施公共行政管理？实施过程中可能出现权责划分不清，政府和事业单位可能会出现推诿义务，争夺权力的现象。改革落实过程中需要一个过程来完善，在这个过程中可能出现推诿的现象，这就不利于对公民的服务，极易产生推拉扯皮现象，降低工作效率。大幅度精简人员，人员分流会遇到阻力。精简人员会触犯一些相关者的利益，利益既得者会千方百计进行阻挠由于价值取向和价值标准的差异，更由于利益的不同，在政府机构改革的某些原则问题和许多具体问题上，人们事实上很难形成一致的态度和立场。13材料二2008年6月15日早上6点，贵州省德江县公安局110指挥中心接到报警，在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。该局刑侦大队民警迅速赶到现场，经初步勘察和走访，确认死者系德江一中高考前失踪的高三学生魏文杰，便通知其亲属等人员到现场。在征得死者亲属同意后，将尸体移至县医院太平间进行了尸检，次日，由其亲属将尸体运回安葬。6月18日，德江县公安局作出了不予立案的决定，死者母亲签字认可。6月25日，受个别人的唆使煽动，死者母亲到德江县城街上举牌喊冤，短时间引来上千不明真相的群众围观。德江县公安局获悉后，在迅速向县委、政府和铜仁地区公安局汇报的同时，立即启动处置突发事件工作预案，由公安局长带领70余名民警赶赴现场，宣传疏散围观群众，将死者亲属劝至公安局解释疏导，有效控制了事态。为更广泛地澄清事实真相，引导社会舆论，防止事件反弹，6月27日，德江县公安局在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师、学生代表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会，通过播放幻灯片和文字、口述的方式，对魏文杰自缢死亡情况作了详尽的讲解和分析，说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。之后，又通过当地报纸、电视等媒体作了广泛报道，让更多群众及时了解真相，消除了负责影响，事件得以成功处置。德江县公安局成功处置这起事件，赢得了各级党委、政府和群众的赞誉。中央和省领导相继作了重要批示，对德江公安局的做法给予充分肯定和赞扬。注：2008年6月22日瓮安三中学生李树芬溺水身亡，由于部分群众对死因存在争议，6月28日，瓮安县城发生了约200人打砸烧县委、县人民政府和县公安机关大楼，上万群众围观的严重群体性突发事件。问题：1对比起因类似几乎同时发生的贵州“628”瓮安打砸烧恶性事件，这次德江县公安局成功处置的经验是什么？答：德江县公安局在事情发生之后及时公开公正进行处理，充分利用媒体广泛地澄清事实真相，引导社会舆论，充分利用当地报纸、电视等媒体作了广泛报道，让更多群众及时了解真相，消除了负面影响，事件得以成功处置。这件事情的得以成功处理的经验有以下几点：（1）让亲友和群众参与事件处置的全过程。德江县公安局局长魏华松说：“人命关天，如果有任何工作环节处置不当，就可能引发恶性群体事件。”为让群众了解真相，从6月15日安排警力出现场到6月27日召开“通报会”，事件发生、发展、处置的整个过程中，死者亲友和群众都参与其中，谣言不攻自破。（2）真诚面对群众，真心感动群众。群众聚集事件发生的第一时间，县公安局第一时间启动处置突发事件预案，当地党政干部和民警第一时间赶到现场，展开疏导、劝解、解释工作，并将围观群众与家属迅速隔离，围观群众很快被疏散，事态得到有效控制。（3）针对群体性事件，政府有关部门本着公开公正和处理过程透明的原则进行处理，而不是消极的掩盖。同时充分考虑家属的情绪，进行安抚和劝解。（4）充分利用媒体的作用，发挥其正面的宣传报道作用，及时公布事件真相，消除不良影响。舆论媒体的充分参与，使得事实走在流言的前面，政府部门的工作中少了不应有的压力，为事件的公正处理营造了良好的舆论氛围。2近些年一些地方群体性事件接连发生，其中的深层次原因是什么？政府应当怎样避免或化解此类事件，构建和谐社会。答：（1）近些年一些地方群体性事件接连发生，有着复杂的深层次原因：政府办事效率低下，处理问题脱离了公平和公开公正的原则，公民的利益问题得不到政府及时有效的解决。随着社会的发展，各方面的冲突日益显现，政府和公民之间信息沟通不畅，不能及时地进行沟通，群众的不良情绪得不到有效疏导，使积累的矛盾进一步激化。（2）为了避免或化解此类事件，构建和谐社会，政府应当从以下几个方面着手：政府提高自身的办事效率，办事公开公正，即使有效地处理好公民之间的矛盾。加强与民众的互动沟通，及时疏导公民的不良情绪，提高政府办事的满意度，提升政府自身的形象。坚持坚持实事求是，建立预警机制。运用各种先进技术和手段多渠道获取深层次、预警性情报信息，进一步加强对有可能引发突发公共事件的重点区域、重点时期、重点个案的监控，确保做到早发现、早报告、早控制、早解决。坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。处理过程公开公平公正，充分利用媒体的作用，进行事件的客观报道和宣传，消除负面影响。加强对各级干部和群众的宣传教育，教育和引导干部群众面对一些突发公共事件要正确对待，树立大局意识，积极配合，特别是各级党员干部，面对突发公共事件，要冷静思考，言行要与党委政府保持一致，不信谣、不传谣，积极配合做好群众工作，争取群众的支持配合，使突发公共事件尽快得到妥善处置和解决。四、论述题（每题20分，共40分）14结合我国政府管理实际，论述行政伦理失范的表现、原因及治理对策。答：行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。（1）行政伦理失范的表现：行政伦理失范的表现形式多种多样，通过分类，我们可以看到行政伦理失范的不同类型。从总的领域看，行政伦理失范和各种腐败现象是相互关联的。行政伦理失范大致可以分为八种类型：经商型；权力寻租型；公款公贿型；贪污腐化型；卖官鬻爵型；渎职型；（7）泄密型；隐匿财产型。在当代中国，与腐败相关的行政伦理失范包括：政治类失范、组织人事类失范、经济类失范、失职类失范、侵犯公民权利类失范、违反社会公德类失范和违反社会管理秩序类失范等七个大的类型，具体表现超过百种。无论什么类型的行政伦理失范，其实质都在于行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动，实现非公共的利益。（2）行政伦理失范的原因行政伦理失范的原因是非常复杂的。从行政权力体系内部看，有作为行政主体的人方面的原因，也有作为行政主体的组织方面的原因，还有行政制度与体制方面的原因。从行政权力体系的外部环境看，有现实的原因，也有历史的原因，主要是经济、社会与文化发展所带来的规范转型造成的。具体的原因存在因时、因地等方面的差异。然而，在这些问题背后，还隐藏着深层次的原因，那就是行政伦理本身所固有的困境。具体来说有以下几点：行政管理人员的角色冲突行政伦理的根本问题就是公私关系问题。在道德义务相互冲突的情况下，如果公务人员把担任公职看作是以权谋私、泽及亲友的良机，那他个人的特殊利益必然会成为公共利益的障碍。公务人员在多种利益和多种义务的冲突面前不能以公共利益为重，就很难做到为公职高效尽责地工作，更难实现公职工作为全民服务的目的。公共机构代表性和自主性的冲突行政权力的这种自主性与其应该所具有的代表性之间存在着深刻的矛盾冲突。自主性要求与社会相脱离，而代表性又意味着行政权力与社会之间的联系。行政权力免不了与社会的直接接触。在行政政权力主体与社会上的集团或个人发生关系的过程中，如果不能实现“公正”的交往，那么其代表性与自主性之间的冲突也就成为不可避免的事情了。集体行动与个人选择的冲突当某一个公务员个体从普遍主义的道德责任出发去反对错误的集体行动时，这便发生了集体行动与个人选择之间的冲突。 “一些谙练官场的公务员就 遵守上级行政长官的不道德命令和违法命令。他们跟着感觉走，以职业化、高效化的姿态，简单按照上级命令行事”。这种情况造成集体的、合理的行政伦理失范，也是一种对于公共权力可怕的腐蚀。可见，行政伦理不能仅仅停留在提倡上，它的发展也离不开有效的治理机制。（3）行政伦理失范的治理对策：治理行政伦理失范，需要进行行政伦理立法，一方面要从道德上进行规范，另一方面要从行政立法上进行控制。道德层面。第一，提高公务员的思想道德。我国政府应该致力于提高政府官员的乐观、勇气和仁慈的公正素质，减少行政伦理失范的发生。第二，提高公务员的职业道德。建立公务员奉公守法，忠诚负责的态度，使其忠于党忠于国家，忠于人民。组织层面。我国政府建立道德组织必须做到：程序公正、组织信任、民主责任和制度激励。主要是：a.培育一种组织良心，把组织视为一个有道德的“人”，它同样需要负责任；b.改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责任下放扩大道德容量；c.保护那些为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人。立法层面。行政立法对于行政职业道德规范的界定，归纳世界各国行政伦理法规对于国家公职人员行为规范的界定，其总体的要求有：公共利益至上，忠诚于国家和社会，忠实地履行法律规定，公正地执行公务，恪尽职守，不谋私利。具体而言，这些规定包括一些详细的措施，以防止伦理规范流于形式。具体措施主要包括如下几个方面的内容：第一，必须申报财产，将个人财务公开。这是正确处理公务人员公私利益关系的前提。行政伦理法典对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。第二，限制公职以外的活动。这些活动包括兼职、赢利、募捐、收费等方面的详细规定，尤其是经商办企业的活动。第三，不得利用公职谋取私利，包括各种直接的和间接的假公济私的行为。第四，禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息，主要指的是公职人员因执行公务而获得的、未向公众公开的、与官方有关的信息。第五，严禁在公务活动中收受礼品。收受礼品是公务人员最常见的失范行为。各国对于礼品的定义不尽相同，但一般不包括按价付款所获得的物品。第六，回避。包括任职回避和公务回避等具体内容。第七，离职限制。包括离职后的再就业、活动和信息使用等方面。综上所述，行政立法是一个必要的手段。从行政伦理立法的角度看，组织道德的建立离不开有关惩处的规定。惩处规定的内容主要包括其种类、权限、程序，以及受理举报和防止打击报复等。15分析现代政府能力的基本构成，论述我国政府当前应着重提升哪些方面的行政能力。答：（1）政府能力的一般涵义政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。政府行政能力是国家能力（statecapacity）基本的组成部分。从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，有效性是政府能力的核心概念。（2）政府能力的基本构成经济管理能力第一，推动本国社会经济发展的能力。不论是西方国家还是东方国家，判断政府经济能力优劣的主要标准都是社会经济的增长速率、增长规模和增长内涵。能够通过公共政策的有效运用以实现社会经济不断、合理增长的政府就是有效的政府；能够推动社会经济快速、超常发展的政府就是草有成效的政府，反之亦然。第二，维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重要能力。这是因为，税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。第三，有效参与国际竞争的能力。在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长。这是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其对于后发展国家，这是是否“有效”参与国际竞争的主要价值标准。政治和社会管理能力第一，维护社会基本秩序的能力。国泰民安历来是各国、各民族所憧憬的社会美景。在现代民主社会里，政府维护社会秩序是以合法、合理和得到社会承认为前提的。