宏观经济角度分析我国大学生就业状况.docx

宏观经济角度分析我国大学生就业状况如何提高就业率、增加就业岗位是让各个政府部门感到焦头烂额的问题，劳动人口过剩、劳动岗位不足已经变成了一个世界性的难题。在这遍地都是大学生的时代，大学生就业难的问题成为了就业矛盾中的一个突出点。就业问题也就是民生问题，人民是国家之本，正所谓水能载舟亦能覆舟，如果就业问题一直得不到好转，人民不满的情绪日益加大，会对政府形成一些不良的影响。为了解决就业难的问题，我们应该立足于战略的角度针对就业问题做出相应策略，把就业问题放在宏观经济调控的首要位置，充分发挥比较的优势，制定相应的策略，从而缓和就业难的问题，并逐步改善高校毕业生就业难的窘境。一、宏观经济政策影响大学生择业的主要表现1.收入差异增大,导致大学生择业中的“羊群效应”这个概念被用来描述人类的社会现象,指与大多数人在一起,与大多数人一样思考、感觉、行动,与大多数人保持一致，也就是从众心理。大学生在择业的过程中,由于对信息掌握得不充分,很难对未来的不确定性做出合理的预期,他们主要是通过观察别人的行为来获取信息,从而出现了由“羊群心理”而导致的“羊群行为”。收入是影响大学生择业意愿的重要因素之一。中国青年报的一项专项调查显示,有71.4%的大学生在找工作时,最看重的因素仍然是“收入”。在我国,收入存在着地区差异和行业差异,为获得更高的收益,择业中的“羊群行为”不断演绎。根据十年前的中国统计年鉴 2008,2007年全国城镇单位就业人员平均工资为24 721元。从地区看,高于全国平均水平的有9个省(区、市),占全部城镇单位在岗职工的30.0%;低于全国平均水平的有22个省(区、市),占全部城镇单位在岗职工的70.0%。将平均工资由高到低排列,依次是东部、西部、东北和中部,其中北京最高,为45 823元,江西最低,为18 144元,北京的平均工资是江西的2.5倍。从行业看(见表1),收入排在前列的以具有垄断性质的行业为主,收入最高的三个行业分别是证券业(142 879元)、其他金融活动(69 580元)和航空运输业(68 776元),收入最低的行业是纺织业(13 866元),最高行业的收入是最低行业的10倍还多。地区和行业间存在的物质回报性差异影响了择业,对高收入预期的追求,导致了大学生的最终流动。这种流动是“羊群行为”相互作用的结果,而不是以就业市场需求为依据,结果就是高收入地区和行业人头攒动、竞争激烈,低收入地区和行业门可罗雀、无人问津,从而导致了大学生的相对过剩。2.发展前景不明朗,导致大学生自愿性失业失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的现象,其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造。而自愿性失业是“一种不满足于已有的工作机会而继续寻找工作的失业现象”。自愿性失业者愿意工作并且有工作机会,只是对现有的工作不满意而选择暂时不工作。目前,在经济发达地区和大城市就业人满为患, 广大的农村地区和基层单位急需大学生,而大学生却不愿到农村和基层就业。据河北大学一项全国性调查显示:“在受过高等教育的农村籍大学毕业生中,有93.8%的人把城市作为首选的工作地点,首选愿意回到县城、城镇或农村工作的不足7%”。农村和基层人才缺乏,已成为制约其发展的重要因素。以医学毕业生为例,“城市每千人拥有卫生技术人员4.84人,分别是县和乡镇的2倍和4倍。城市医院卫生技术人员的学历、职称明显高于县级医院,远高于乡镇卫生院,社区卫生技术人员严重不足”。医学专业毕业生不愿意到基层就业和农村卫生人才短缺间的矛盾已成为农民看病难的重要原因。大学生不愿意到农村和基层就业,发展前景不明朗是主要原因。调查表明,发展前景也是影响大学生择业意愿的重要因素,有“ 77.9%的大学生认为理想的工作是具有良好的发展机会”。良好的发展机会意味着一个人会有很大的提升空间,但一些农村地区和基层单位对人才的重视程度往往不够,发展机会相对较少,加之条件较差,工资福利待遇较低,社会保障机制不健全,导致一些大学生宁愿在大城市自愿性失业,也不愿到农村和基层就业。3.中小企业发展前景的不确定性,导致大学生逆向性就业所谓逆向性就业是指劳动者不愿意到吸纳能力强的主要劳动力市场就业,而选择了到非主要劳动力市场就业的现象。以民营企业为主体的中小企业是吸纳大学生就业的主要劳动力市场。在我国,中小企业的数量占到全国企业总数的99%以上,就业人数占全国就业人口的80%左右,中小企业每年吸纳80%以上的新增就业人员,已成为大学生就业的主渠道。据统计,江苏省2009届毕业生到中小企业就业的就有29.39万人,占企业就业总人数的91.4%。2008年爆发的国际金融危机给我国中小企业带来了很大的冲击,许多中小企业市场萎缩、运行困难,甚至采取了降薪裁员的措施。经历金融危机后,“稳定性”已成为众多大学生择业时考虑的主要因素。中小企业的不稳定性使大学生把择业目光瞄准了收入不低、稳定性强、工作相对轻松、风险较小的国有单位。调查显示,“对于大学生最看好哪类单位的就业机会”问题的回答有43.1%的人首选国有企业,36.3%的人看好事业单位,32.0%的人青睐党政机关,而愿意到民营企业工作的仅为28.1%。以民营企业为主体的中小企业已成为大学生就业的主渠道,但大多毕业生仍把市场空间较小的国有企业作为自己择业的首选,这种逆向性就业导致了“千军万马挤独木桥”的怪现象出现。4.产业结构不合理,产业发展水平低,导致大学生结构性失业结构性失业是指由于经济结构的变动,劳动力供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不适应所引起的失业。发达国家产业结构的演进历程表明,伴随着经济发展水平的不断提高,劳动力在各产业间将发生规律性转移,将由一、二、三顺次演变成三、二、一顺次,而我国目前是二、三、一顺次。虽然第二产业的产值在我国GDP中所占的比重达到了近一半,但其对大学生就业弹性值在逐年下降（见表2),吸纳就业能力在减弱。制造业在第二产业中所占份额最大,“ 2009年中国制造业在全球制造业总值中所占比例已达15.6%,我国成为仅次于美国的全球第二大工业制造国,许多行业或产品的产量跃居世界前列,被称为世界工厂。但中国制造业大而不强,专业技术人员所占比例较低(见表3),多数企业尚处于产业链价值的最底端,属于劳动密集型、资本密集型而非知识和技术密集型产业。这些劳动密集型产业需要大量民工,而大学生需要在产业链中最高端的设计、销售和服务等环节就业,因而在我国出现了一边是用工荒,另一边是大学生就业难的怪现象也就不足为奇了。经济学家郎咸平指出:“大学生就业难的源头是不合理的产业结构。真正的制造业是由7个环节组成的链条,包括制造、产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和零售。这7个环节被称为 6+ 1式,制造环节是 1,其余环节是 6,除了加工制造环节 1外,其余的6个中高端环节都急需大学生,但恰恰这些环节是目前我国最缺乏的产业。”第三产业对大学生就业的拉动呈现快速增长的态势(见表2),保持了较强的吸纳能力。但我国的第三产业的产值占全部GDP的比重与西方国家(高达70%以上)相比还较低,仅为40%,对就业工作具有较大的促进作用。我国的第三产业也存在结构性问题,传统服务业所占份额较高,与现代制造业相伴的生产性服务业所占比例较低,生产性服务相对落后。在发达国家,生产性服务已成为现代服务业的重要组成部分,许多跨国公司都将主要业务由单纯的制造业向服务业延伸和转移。据统计,美国服务型制造企业占所有制造企业的58%,而中国只有2.2%。我国部分行业专业技术人员所占的比例(见表3),远远低于发达国家(75%左右)的水平,这说明我国第三产业的发展严重滞后,效率较低,不利于吸纳大学生就业。二、我国政府部门的宏观经济调控中高校毕业生就业存在的问题“高校毕业生是高素质人才的典型群体，高校毕业生就业难，直接关系着社会的进步，国家的发展”。对于高校毕业生就业困难的现状，有以下几点原因：1、高校毕业生的数量与现有岗位数量不匹配民众的生活水平越来越好，在满足了基本的生理需要之后，民众会更多地追求精神文化素养，他们越来越强烈地意识到文化水平的重要性，所以千方百计地督促自己的孩子考上大学，而现今国家的政策也日益放宽，考上大学并不是一件困难的事情，这就造成了遍地都是大学生的现象。一到毕业季，大量的毕业生涌出校园，纷纷追寻自己的工作岗位。但是，高校毕业生的数量远远超过了当年需要招聘人员单位岗位的数量，这样尴尬的僧多肉少的局面就形成了。2、高校毕业生的质量与现有岗位的要求不相符这几年来，虽然像计算机、旅游等这样的发展极为迅速的行业需要大量的人力去填补岗位空缺，但是他们更注重的是应聘毕业生的质量，应聘毕业生不仅需要有娴熟的专业水平，还得具有流利的外语交流能力、随机应变的处理工作事务的能力和亲切随和的人际交往能力等能力，这就对现今高校毕业生提出了极大的挑战。大学生在学校中所习得的知识并不能完全满足用人单位的期望条件，他们需要在课余时间充电、磨炼自己，积累更多的文化素养和能力素质才能有机会步入上班族的圈子。3、劳动力资源的再分配对高校毕业生的就业形势造成挑战目前由于国家政策的影响，劳动力的流动变得迅速而简易。比如出国工作的，二、三线城市的公民去往一线城市打拼的、工作做到一半想转行的、被辞退或者被裁员了的等，这些劳动力为了生活的保障，不得不再次去应聘，但是由于工作经验丰富，工作能力与职场能力已经得到过锻炼，相比于初出茅庐的大学生来说，他们的优势是显而易见的。4、高校毕业生所期望的就业岗位起点过高高校毕业生就业难还有一个本质原因，就是他们的就业期待过高。在大学中所学的专业将来并不一定会应用到工作岗位上去，这是常识。但是，现今大学生在择业时往往倾向于选择工资高的、地位高的、单位好的，显而易见，这是完全不现实的。大学生应该降低自己的择业要求，选择与现实相符的岗位，先锻炼自己，再逐步提升自己的工作岗位。三、经济政策导致大学生就业困难的原因分析1.唯GDP增长优先的发展理念和政策导向由于“GDP”已成为政绩考核的“指挥棒”,一些官员为了迎合上级考核的需要,为升迁积累资本,并获得立竿见影的效果,不惜大搞“GDP政绩工程”。这种“增长优先”高于“就业优先”的政策导向,导致很多地方的政府官员只关心GDP的增长,不计代价地追求GDP的增速,而不考虑就业的增长。由于基础设施建设对GDP的增速效果较明显,一些地方政府就把大量资金投入到基础设施建设中。有学者指出,“我们的经济发展,每年以10%的速度增长,基本上是以政府工程为主,被形象的称之为地方政府GDP工程,靠钢筋水泥拉动。因此,这些相关部门包括房地产、钢铁水泥类大型国企,他们的年增长速度高达30%,甚至40%以上,他们拉动了中国经济10%的增长,因为30%的部门以30%的速度增长,所以中国经济是以10%的速度增长”。基础设施的投入通过产业关联虽然推动了钢铁、水泥和能源等行业的发展,但这些行业都属于资本密集型产业,对拉动就业所产生的直接效应较弱,因此不利于大学生就业。2.区域发展不平衡,劳动力市场分割在中国经济迅猛发展的过程中,出现的一个显著特征是区域经济的差异逐步扩大,形成了二元劳动力市场。二元劳动力市场理论最先是由皮奧里(M.J.Piore)在1970年提出来的。该理论认为,“整个社会的劳动力市场可以被划分为第一劳动力市场和第二劳动力市场。第一市场的工资较高,劳动条件较好,工作岗位较有保障,职业前景较好,发展机会较多;第二市场的工资较低,工作条件差,工作具有不稳定性和暂时性,发展机会不多。一般来说,第一劳动力市场的求职者不愿意光顾第二劳动力市场,而第二劳动力市场的求职者根本无法进入第一劳动力市场,两个劳动力市场存在较强的分割性。如果两个劳动力市场之间不存在分割,大学生们能够很方便地从大中城市或经济发达地区市场流入小城镇及农村市场,那么在大学生难以在大城市和经济发达地区就业时,他们愿意暂时选择到小城镇及农村市场就业,等到将来有机会时再进入大中城市或经济发达地区就业,这其实是一种理性的选择。但是,诸如户籍制度、社会保障等一些体制性障碍,限制了大学生的自由流动,使得他们一旦选择了小城镇及农村市场,以后要进入大中城市和经济发达地区市场需要付出很高的代价。因此,虽然在大中城市和经济发达地区就业需要承受残酷的竞争压力和巨大的心理压力,但仍然受到大学生的追逐和热捧。3.社会保障制度不完善大学生不愿意到农村、基层和民营企业就业,一个很重要的原因就是社会保障制度不完善、不健全。首先,我国的社会保障制度覆盖面不宽。全国总工会的有关调查数据显示,在城镇就业人员中,养老、医疗保险参保比例分别为62%和60%。一些企业和非公单位的社会保障制度残缺不全,许多单位不参加社会保险或有选择地让部分职工参加社会保险,灵活就业的劳动者更是以无法参加社会保险为代价。在社会保障制度不健全的背景下,大学生到非公单位就业意味着其要承担的工作与生活方面的风险会成倍增加,甚至要承担起全部的工作与生活风险。其次,社会保障待遇在不同人群间的差距也越来越大。国家机关、事业单位和国有企业的社会保障制度健全,待遇高于非公单位,城市保障高于农村,大学生争着到“国”字单位及城市就业也就不难理解了。第三,社会保障制度缺乏应有的法律保障,社会保障资金的筹集主要采取由各地区、各部门、各行业自行制定具体筹资办法和比例的方式。这种筹资的方式、制度多以部门、行业规章的形式出现,缺乏应有的法律保障。因此,在征收力量不足、手段缺乏刚性的情况下,拖欠、不缴或少缴统筹金的现象普遍存在。社会保障基金筹措困难,社会保障缺失较为严重,从而造成了大学生在不同地区、不同行业就业,享受的社会保障待遇的不平等和不公平,阻碍了大学生的合理流动。4.国家对中小企业的扶持力度不够改革开放30年来,国有、三资、民营三大所有制经济三分天下。为推动经济发展和树立良好的外部形象,国家非常重视国有企业的发展,在资金、技术、政策等方面予以倾斜,对外资企业也提供了许多优惠政策予以支持。但国家对以民营企业为主体的中小企业的发展的重视程度远远不如国企和外企,致使他们融资困难,负担较重,甚至在市场竞争中遭遇不公平待遇,这不仅阻碍了中小企业的发展,也削弱了中小企业吸纳就业的能力。四、政府部门在宏观经济调控中与高校毕业生就业相关的现有政策分析我国政府在对市场经济的宏观调控中为了缓解高校毕业生就业难的问题，出台了一系列的政策。不久之前，国务院颁发了关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见，这项文件清楚地指出，为了经济计划的实现，应该大力促进高校毕业生的就业与创业，完善针对大学内与社会上的就业创业的服务体制，加大对大学毕业生的帮助扶助力度，实现供给与需要的有效结合，鼓励大学生放宽眼界，在不同的渠道中找到自己的工作。意见主要包括以下七个方面的内容：1、引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业近年来关部门实施了基层就业项目：大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、教师特设岗位计划、选聘高校毕业生到村任职和农业技术推广服务特设岗位计划”。这些基层就业项目的实施，可以使高素质人才流入当地、有效促进当地区域经济的发展并且还能缓解高校毕业就业难的问题。高校毕业生只需放低眼界，将自身与现实情况相结合，认清经验比其他要素更重要，才能找到适合自己的工作岗位。其次，如果高校毕业生想自主创业，政府出台了很多可以享受的优惠策，比如：税收优惠；创业担保贷款和贴息支持；免收有关行政事业性收费；享受培训补贴；取消高校毕业生落户限制等。这为高校毕业生自主创业开辟了一条捷径。2、落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策我国政府对于人才的培养可谓是尽心尽力，大学生在学校中所花费的学费和所抵消学费的助学贷款的代偿，都可以通过与就业单位、学校签约到环境恶劣条件艰苦的偏远地区服务来进行。3、各地方实施积极