大庆抓项目经验.doc

项目建设大早又好又快发展引擎关于大庆市项目建设的调研报告近年来，大庆市在积极推进资源型城市转型的过程中，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，使昔日单一的“油经济”产业格局大为改观，一大批新的产业项目展现出勃勃生机，成为支撑全市经济社会又好又快发展的强劲“引擎”。大庆市项目建设，无论是在数量规模，还是在质量水平上，都有一些亮点和突破一是项目建设涵盖三大领域六大类，体现出结构“优”。围绕经济发展、城市建设和改善民生三大领域，该市统筹推进工业、农业、三产、城乡建设、基础设施和社会事业六大类项目。2008年以来，全市共建设三大领域千万元以上项目906个。同时，突出产业项目，数量占比高达67.9%。这样的项目投资、建设结构，不仅符合国家扩大内需、改善民生的要求，更创造了社会财富，培植了财源；既拉动了当期经济增长，又积蓄了持续发展的后劲。二是龙头型大项目占比较高，体现出个头“大”。2008年以来，全市建设投资亿元以上项目311个，占项目总数的34.3%，其中有38个投资超10亿元。在今年新建续建的546个投资千万元以上项目中，亿元以上项目209个，占38%，2个项目投资超100亿元。三是融资途径多元化，体现出投入“多”。2008和2009两年，全市项目建设计划总投资达到2273亿元，已实际完成投资825亿元。今年全市项目总投资1547亿元，年内计划完成投资741亿元，截至3月底已完成投资31亿元。四是高端项目倍增发展，体现出质量“好”。在产业项目中突出高科技项目和新兴产业项目。近几年，高新技术项目和现代服务业项目数量不断增加，今年高新技术产业项目达到85项，是去年的1.3倍；现代服务业项目达到47项，是去年的1.5倍。五是项目建设高效推进，体现出速度“快”。无论是城建项目，还是产业项目，建设进度整体提速，去年项目开工率达到了95%，许多项目都创造了“大庆速度”。2008年以来，大庆先后有245个产业项目投产达效，有61个城建和民生项目竣工投用。这些项目不仅促进了大庆经济社会加快发展，也给全省注入了生机、增添了动力。一是有效拉动了经济增长。去年，大庆GDP增速达到12.1%，实现2120亿元，增速高于全省1个百分点，总量占全省1/4强。二是加速壮大了重点产业。全市规模以上工业企业达到556家，有力地拉动了全省相关产业快速发展。三是大幅提升了城市功能品位。萨尔图机场的建成通航，大广高速大庆段等项目的加快建设，对于提升全省交通功能和水平具有重要意义。四是保障了地方财税稳步增收。2009年，在省本级财政一般预算收入中，大庆贡献了34%。大庆市突出项目建设抓发展，跳出项目本身抓项目建设，保证了项目建设力度和发展成效他们从调整工作格局入手，使全市上下各方面的注意力和发展干劲都聚集到抓项目上来。市委确定了“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的总体部署，各级班子和领导干部实行“抓项目、抓日常、抓稳定”的三维分工体制。首先是工作抓手重点围着项目干。市、县区包括乡镇各级班子，在抓好日常工作的同时，集中精力抓项目。二是要素配置重点盯着项目走。各级党委和政府对项目建设给予重点倾斜。三是方式方法重点跟着项目转。各县区、各单位和各部门不断提升项目建设思路，使“重点抓项目”的要求落实到了各个方面。他们从创新思维理念做起，组合开发资源优势和发展潜力，使一系列“纸上题目”变成“地上项目”。一是用大资源观谋划建设项目。努力把丰富的资源优势生成项目，再转化成现实的产业优势和经济优势。二是用大城市观谋划建设项目。结合城市“东移西拓、南进北扩”战略，谋划了一批地标式、精品型项目。三是用大龙头观谋划建设项目。致力于引进培育能够引领一个产业、支撑一方经济的大项目。四是用大生态观谋划建设项目。把绿色生态作为城市发展的重要资源、资产和资本来经营，策划实施了一批大型生态功能项目。他们从培育壮大接续产业着眼，分领域分层次大上项目，进一步形成项目催生产业、产业带动项目的良性循环。一是立足延伸产业链条上项目。挖掘优势产业潜力，谋划建设了一大批关联性很强的项目。二是立足扩大产业规模上项目。加快推进一批重点项目，使农牧产品加工、装备制造、新型建材等产业加快成长壮大。三是立足提升产业档次上项目。新启动建设的高新项目将有力提升高新技术产业层次。四是立足创造产业形态上项目。坚持依托资源但不依赖资源、重优势但不唯优势建设项目，项目和产业互动健康发展。他们从优化载体平台抓起，不断增强综合承载功能，实现项目集群集聚集中发展。一是用好“一条走廊”。抢抓哈大齐工业走廊建设机遇，成建制、成规模摆放项目。二是辟建“两座新城”。庆南新城、庆北新城已进入实质性开发建设阶段。三是提升“三大园区”。四是配套“四个平台”。即加快科技创新平台、物流配送平台、出口服务平台和技能培训平台建设。他们从强化主推措施入手，加快推进项目建设战略性升级。一是实施“三百工程”推项目。每年确定100个以上市级重点项目集中扶持、筛选出100家以上地方骨干企业重点培育、精选100个重点品牌优先扶持。目前，主营业务收入超10亿元的地方企业超过20家，省级和国家级品牌124个。二是创新招商方式引项目。积极探索实践股份合作招商新模式。三是实行优惠政策促项目。既着眼全局完善政策扶持体系，又针对项目特点和实际需求，制定个性化的支持政策。四是推动市域经济合作建设项目。加强地方与大企业合作，共同谋划建设了一大批项目。他们从体制机制设计开始，着力构建高效运行、无缝衔接的制度运行体系。成立“一部”，组建了市委经济工作部，合力推进项目建设。组建“一委两局”，加强对产业项目的指导、推进和服务。重点项目实行指挥部制，定领导、定人员、定任务、定时限、定责任。确保项目成效，实施重点项目领导包保责任制，保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境。大庆市项目建设的生动实践，许多思路和做法值得借鉴第一，抓项目促发展，人的因素是根本。大庆项目建设之所以取得显著成效，从根本上说是干出来的。只有调动各方面的主观能动性和创造性，才能实现龙江又好又快、更好更快发展。 第二，抓项目促发展，思维取向是先导。大庆市善于用新思维、大思维抓项目，引领了项目建设之路越走越宽。只有解放思想、与时俱进、勇于创新、大胆实践，才能实现龙江又好又快、更好更快发展。第三，抓项目促发展，载体平台是基础。大庆为项目开发建设提供了广阔的承载空间。我省只有把发展舞台做大做实，才能实现龙江又好又快、更好更快发展。第四，抓项目促发展，产业生态是关键。大庆项目建设能够整体跨越发展，不断优化产业生态，也是非常重要的因素。我省只有加快培育构建适宜各类经济主体生存、发展和壮大的良性土壤，才能实现龙江又好又快、更好更快发展。第五，抓项目促发展，体制机制是保障。只有勇于并善于自我革命，努力消除深层体制机制障碍和壁垒，切实提高制度执行力，才能实现龙江又好又快、更好更快发展。省委省政府把项目建设作为调结构保增长惠民生的核心抓手，推动全省项目建设实现新突破一是突出省域经济一体化，在促进资源优化配置上实现新突破。近几年，我省在推进省域经济一体化上进行了深入的探索实践。但从实际情况看，省域经济一体化特别是各经济区内的一体化程度，还与发展要求及项目建设不相适应。应着眼构建新型的经济共建共享体制框架，尽快打破经济发展各自为战、局部循环的局面。二是突出政策导向作用，在扶大扶好扶优上实现新突破。这些年，我省在产业发展、项目建设和招商引资等方面，出台了一系列政策措施，但总的看针对性的集中扶持力度还不够。大个头的就要大支持，是重点的就要集中支持，最大限度发挥政策作用。三是突出解决瓶颈问题，在项目服务上实现新突破。项目审批时限过长、建设资金短缺等问题，仍然是影响我省项目建设进度和质量的瓶颈因素。我省迫切需要在这些方面深入探索实践。四是突出保证项目建设推进力度，在抓项目的工作格局和体制机制上实现新突破。横向要抓属地，主要是强化地市一级责任；纵向要抓产业，加大对重点产业的综合指导力度；纵横结合要抓经济区，应成立专门推进机构，统筹抓好经济区的建设发展。五是突出我省产业和体制特征，在协调央企建项目上实现新突破。黑龙江省应进一步拓展与央企合作的空间和领域，特别是要密切与中油、中粮、国电、中煤、大唐、中