《社会保障制度概述》PPT课件.ppt

第一章社会保障概述 第一章社会保障概述 第一节社会保障的概念与特征第二节社会保障制度的变迁第三节社会保障体系与功能第四节社会保障模式 第一节社会保障的概念与特征 一 社会保障的概念二 社会保障的特征 第一节社会保障的概念与特征 社会保障 一词 最早出现于1935年美国颁布的 社会保障法 社会保障 socialsecurity 直译为社会安全 由于 社会保障 这个词简明扼要 表达准确 所以很快被国际劳工组织所接受 在1944年第26届国际劳工大会发表的 费城宣言 中正式使用 此后 社会保障一词被世界各国广泛接受和使用 并一直沿用至今 一 社会保障的概念 一般来讲 社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和 它是国家为了保持经济和社会稳定 依据保护与激励相统一的原则 对公民在年老 疾病 遭遇灾害而面临生活困难的情况下 通过国民收入分配和再分配 由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务 以保障公民的基本生活需要的制度 社会保障概念的要点 1 社会保障的责任主体是国家或政府 2 社会保障的对象是全体国民 3 社会保障的目标是保障社会成员的基本生活 4 社会保障制度需依法建立 为何社会保障的责任主体是国家或政府 理由有这样几个 第一 政府有责任实现社会稳定 而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度 第二 政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护 第三 只有政府才能强制推行社会保障 为何社会保障的责任主体是国家或政府 续 此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利 生存权是宪法中规定的人的基本权利 而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助 是保证公民生存权利的必要手段 二 社会保障的特征 1 社会性 国家 企业和个人共同参与 2 强制性 通过国家建立 强制推行 3 互济性 社会成员之间互助互济 4 福利性 参加者所得大于直接的付出 上述四个方面的基本特征是现代社会保障制度内在规定性的表现 它们之间既有区别又有着内在的必然联系 是一个统一的有机整体 第二节社会保障制度的变迁 一 社会保障制度的形成与发展二 中国社会保障制度的形成与发展 一 社会保障制度的形成与发展 1 社会保障制度的萌芽2 现代社会保障制度的形成与初步发展3 社会保障的全面发展 1 社会保障制度的萌芽 现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业革命最先兴起的英国 其标志是17世纪初颁布的 济贫法 PoorLaws 它使社会保障体系的最低层次的措施以社会救助的形式出现了 2 现代社会保障制度的形成与初步发展 社会保障制度是在19世纪30年代至20世纪30年代内逐步形成的 其产生的标志是社会保障制度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实施 德国是世界上最早以立法的形式推出社会保险的国家 德国社会保险制度建立后 很快为欧洲各国所效仿 从1890 1919年间 奥地利 丹麦 挪威 荷兰 意大利 英国 法国等国家都纷纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规 这样 在20世纪初 社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立 3 社会保障的全面发展 社会保障的全面发展时期在20世纪的40 60年代 这一阶段以1948年英国第一宣布建成 福利国家 为标志的 贝弗利奇计划的出台 20世纪70年代后至今 社会保障制度进入调整和改革阶段 以1973年中东石油危机为开端的经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结束 社会保障制度陷入了困境 福利国家的弊端也日渐显现 在这种形势下 新一轮的社会保障制度改革全面展开 二 中国社会保障制度的形成与发展 中国社会保障制度大体经历了如下几个阶段的变迁与发展 第一阶段 企业保险和社会保险混合的体制 第二阶段 转向企业保险 第三阶段 社会保障制度的构建 第一阶段 企业保险和社会保险混合的体制 这一保险制度有以下特点 其保障的对象是城镇企业职工 是一种部分险种的 一揽子 计划 与中国当时高就业高福利低工资的政策一致 没有失业保险内容 在风险分散的机制上 是以企业社会保险为主辅之以社会保险的混合制度 第二阶段 转向企业保险 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场经济转变的过程中日益暴露出其缺陷 在计划经济体制下 国有企业不是责任主体 企业支付给员工的保险金最终都是由国家承担的 在这个意义上 中国的社会保险实质上就是前苏联模式下的 国家保险 只不过表现为待遇由企业发放的 第三阶段 社会保障制度的构建 从20世纪80年代开始 中国进行了构建中国社会保障制度的探索 经过20余年的努力 社会保障制度的框架已大体确立 第三节社会保障体系与功能 一 社会保障体系二 社会保障的功能与原则 一 社会保障体系 社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构成的整体 包括各个社会保障项目的结构及其运行机制 在不同的国家与时期 社会保障项目的设置是不同的 并因保障对象的保障需求的变化而变化 概括起来 现代社会保障体系一般由社会救济 社会保险 社会福利 社会互助和社会优抚等几大子系统构成 1 社会保险 所谓社会保险是指国家通过立法 多渠道筹集资金 通过社会成员之间的风险共担 对暂时或永久丧失劳动能力 或虽有劳动能力而无工作 丧失生活来源的劳动者 给以一定程度的收入损失补偿 使之能维持基本生活水平的保障制度 社会保险是社会保障制度的核心内容 1 社会保险 续 社会保险制度的基本特征有 第一 强制性 国家立法推行 符合条件的劳动者必须参加 第二 互济性 参加者定期缴费 遭遇风险的人按规定领取保险金 得到大家的帮助 第三 普遍性 它的保障对象是劳动者 这是人口中最多 最重要的构成部分 它承担着劳动者在全部生命周期中发生的生老病残等使他们失去收入的风险 1 社会保险 续 社会保险的主要项目包括五大保险 第一 养老保险 养老保险是指劳动者在达到国家法律规定的退休年龄 劳动义务被解除的情况下 依法获得经济收入 物质帮助和生活服务的社会保险制度 养老保险是社会保险中最重要的项目 第二 医疗保险 医疗保险 是补偿因疾病带来的医疗费用和收入损失的社会保险制度 1 社会保险 续 第三 失业保险 失业保险是指对非因本人意愿中断就业的劳动者提供一定时期物质帮助和再就业服务的制度 享受失业保险必须具备一定的资格条件 失业前必须工作并缴纳一定期限的保险费 失业后立即到职业介绍所进行失业登记 本人有求职意愿 第四 工伤保险 工伤保险是指劳动者在工作过程中因遭受意外伤害或因长期接触有毒有害因素引起职业病暂时或永久丧失劳动能力后 从国家或社会获得补偿和服务的保险制度 工伤保险实行 补偿不究过失 原则 工伤保险费用由企业缴纳 个人无需缴费 第五 生育保险 生育保险是对因生育终止劳动的女性劳动者给予补偿的社会保险制度 生育保险待遇包括 妇女产前产后一定时间内的带薪假期 生育补助费 2 社会救助 所谓社会救助 亦称社会救济或国民救助 是指国家通过国民收入的再分配 对因自然灾害或其他经济 社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助 以保障其最低生活水平的社会保障制度 社会救助是社会保障制度的最低层次 2 社会救助 续 社会救助的性质和目标要把握三点 第一点 社会救助是最基本的保障制度 是保障社会安全的 最后一道防线 为什么说社会救助是保障社会安全的 最后一道防线 因为社会救助的对象是社会保险保护不了的人群 社会保险是需要缴费的 而一部分最穷的人根本缴不起费 对这些人 社会必须提供 免费午餐 通过社会救助满足其最低生活 否则就会危及社会安定 2 社会救助 续 社会救助的性质和目标要把握三点 第二点 社会救助是一项需经家庭经济调查的保障制度 社会救助不是一种普遍的福利制度 公民只有在因某种原因而无力维持最低生活水平的时候 才能获得社会救助的给付 因此 必须有一套严格的制度和程序 确定申请救济的公民生活状况是否真是无以为继 以防止 搭便车 的现象出现 2 社会救助 续 社会救助的性质和目标要把握三点 第三点 社会救助的目标是维持最低生活水平 因此 社会救助的给付标准比社会保险要低 社会救助资金主要来自政府财政拨款 以及社会团体或个人的捐赠 2 社会救助 续 社会救助的对象主要包括三类 第一类 无依无靠 完全没有生活来源的人员 孤儿 孤寡老人等 第二类 有劳动能力和收入 但因意外灾害遭受严重人身财产损失 生活陷入困境的人员 第三类有收入来源 但生活水平低于国家法定最低生活标准的公民和家庭 2 社会救助 续 社会救助的内容 一是贫困救助 是指对因疾病 失业 就业质量低等原因而导致生活困难的城乡居民的救助 如农村孤寡病残和贫困户的救济 城市居民最低生活保障制度 二是灾害救助 是指对因受洪水 地震 台风等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员进行的救助 3 社会福利 在国外和港台 社会福利一般是指政府 社会组织和私人机构提供的各种社会服务的总和 是社会保障的同义语 是普遍用来替代社会保障的概念 在我国大陆 社会福利是与社会保险和社会救助并列的概念 是社会保障的一部分 在我们大陆上 社会福利有广义和狭义之分 广义的社会福利是指政府为增进国民整体福利水平而提供的各种社会性津贴 公共基础设施和社会服务 包括文化教育 公共卫生 市政建设 公共娱乐 住房津贴等 狭义的社会福利是指政府和社会为老年人 孤儿 残疾人等社会中特别需要关怀的人群提供的社会援助 包括老年人福利 残疾人福利 儿童福利 妇女福利等 3 社会福利 续 社会福利是社会保障的最高层次一方面 社会福利为立法范围内的所有公民普遍提供 具有普遍性的特点 另一方面 社会福利的目标不只是保障个人和整个社会的生存需要 还要保证个人和社会有发展的可能 社会福利不仅对人们的物质生活需要给以保障 而且对人们的精神和文化生活需要也给以保障 社会福利不仅保障个人当前的生活需要 而且保障其赡养家庭 培育后代的需要 所以说社会福利的目标不只是保障个人和整个社会的生存需要 还要保证个人和社会有发展的可能 社会福利是社会保障的最高层次 4 社会优抚 社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待 抚恤和妥善安置的社会保障制度 社会优抚是一种特殊的社会保障 目的在于安定军心 维护国家安全 促进社会稳定 二 社会保障的功能与原则 一 社会保障的功能 二 社会保障的原则 一 社会保障的功能 1 对国民经济持续增长的推动功能2 对社会稳定发展的促进功能 1 对国民经济持续增长的推动功能 通过维护劳动力的再生产与扩大再生产来维护国民经济的健康运行 通过对社会保障基金的筹集与支付来调节社会的总需求与总供给 促进经济的平衡运行和稳定增长 通过统一的 社会化的保障体系 促进劳动力的合理流动 有利于发挥市场机制的作用 优化劳动力资源的配置 通过对社会保障基金的筹集 可调节社会的消费结构和增加社会的积累 2 对社会稳定发展的促进功能 通过对社会成员基本生活需求的保障建立起了社会安全机制 可以减少因此而产生的社会震荡 通过社会保障基金的收支 对国民收入的分配与再分配进行调节 以克服社会的分配不均 缩小社会的贫富差距 通过提倡权利与义务相结合的社会保障事业 能促进人们自强自立意识的树立和互助互济人道主义精神的发扬 调整人们之间的相互关系 推动社会的文明与进步 二 社会保障的原则 1 社会保障水平适度的原则2 公平效率兼顾的原则3 权利与义务对等的原则 第四节社会保障模式 一 社会保障模式的概念二 主要社会保障模式 一 社会保障模式的概念 定义 社会保障模式是对不同社会保障制度的内在基本规定性及主要运行原则的概括和总结 它反映了一个国家在某一历史时期社会保障的战略方向 二 主要社会保障模式 依据社会保障资金筹集和供给方式的不同 国际上社会保障的模式归纳起来 主要有四种类型1 投保资助型2 福利国家型3 强制储蓄型4 国家统筹型 二 主要社会保障模式 1 投保资助型 社会保险型 以德 美 日为代表 投保资助型以面向劳动者建立各种社会保险制度为核心 辅以社会救助和其他福利政策为补充 构成满足工业社会需要的较完备的社会安全网 社会保险模式是最早出现的传统型社会保障模式 社会保险模式的基本特征有 一是权利与义务相对应 二是社会保障费用由政府 用人单位和劳动者三方负担 用人单位和个人缴费为社会保险基金的主要来源 三是以保障基本生活水平为原则 四是待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系 五是强调公平与效率兼顾 既保证每个公民都享有一定的社会保障待遇 又不影响市场经济的活力 二 主要社会保障模式 1 投保资助型 社会保险型 以德 美 日为代表 德国的社会保障制度是比较典型的一种社会保险制德国的社会保障制度特点有三个 1 兼顾效率与公平 一方面 每个公民只要符合法定条件 均可享受社会保障待遇 另一方面 政府禁止滥用社会保障基金 并采取一系列措施限制和推迟某些社会福利政策的实施 以保持国民经济的活力 2 社会保险费用由个人 雇主与国家共同负担 在德国 国家财政承担大约1 3的社会保险基金 3 社会保障管理高度自治 除失业保险由联邦劳工局承办外 其他社会保险的经办机构均不属于政府 而实行行业组织管理与地区组织管理相结合 劳资双方共同参与的自治管理方式 二 主要社会保障模式 2 福利国家型 以英国 瑞典为代表 福利国家模式是一种以国家为主体的全民普遍保障模式 福利国家模式基本特征有 保障对象覆盖全体国民 保障时间从生到死 从摇篮到坟墓 保障范围无所不包 实行广泛而优厚的公共津贴制度 津贴与个人收入和缴费之间缺乏联系 社会保障资金主要来源于国家一般性税收 因此国家财政负担沉重 二 主要社会保障模式 2 福利国家型 以英国 瑞典为代表 英国福利国家制度的主要内容 1 国民保险 2 国民医疗保健服务 国民医疗保健服务的对象 是全体英国居民和在英国居住1年以上的外国居民 目的是使他们在免费或支付较低费用的情况下 尽可能方便地得到医疗保健服务 3 社会救助 4 社会福利 二 主要社会保障模式 福利国家制度存在的主要问题 一是社会保障支出增长过快 财政不堪重负 二是高福利容易 养懒罚勤 抑制就业增加 三是高赋税影响了企业的国际竞争力 导致资产拥有者和科技人员大量流失 四是消费性的非物质生产部门过于膨胀 制约了国民经济的发展 五是过于强调平均分配 反而使最需要帮助的人得不到充分的帮助 针对这些问题 撒切尔和布莱尔政府曾提出过福利改革计划 但至今西欧和北欧国家依然是福利国家的基本格局并未改变 这表明 福利国家制度至今仍然有相当的生命力 二 主要社会保障模式 3 强制储蓄型 以新加坡 智利为代表 强制储蓄模式的基本特征有 第一 建立个人账户 雇主和雇员的缴费全部记入雇员的个人账户 第二 个人账户资金投入资本市场运营 以实现保值增值 第三 雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额 二 主要社会保障模式 新加坡的中央公积金制度特点有三个 1 政府立法 政府颁布了 中央公积金法 强制所有雇主和雇员按一定比例缴纳公积金 2 政府成立中央公积金局 负责制定政策并管理和运营公积金 并承担公积金运营的全部风险 3 中央公积金制度是一项综合性的储蓄计划 起初 在新加坡 公积金只是用于养老 后来用途不断扩大 现在 公积金除了用于养老外 还可以用来购买住房和医疗保健 可以购买个人和家庭商业保险 支付个人和直系亲属的医疗费 住院费及子女的大专教育费 进行投资等 二 主要社会保障模式 智利的个人账户养老金制度在世界上也是独树一帜的 智利的个人账户养老金制度是在1980年军政府对原有现收现付的社会保障制度进行变革的基础上建立的 智利的个人账户养老金制度的基本特征有三个 1 雇员个人缴费并记入个人账户 雇主不缴费 但相应提高职工工资 2 政府授权并监管若干私营金融管理公司对个人账户基金进行投资运营 3 雇员可以自由选择基金管理公司 并且可以中途转换基金管理公司 二 主要社会保障模式 4 国家统筹型 国家保障模式 以原苏联为代表 国家保障模式是由社会主义国家创造的社会保障模式 始于苏联 后被其他社会主义国家所效仿 国家保障模式的基本特点有 社会保障事务完全由国家 或通过国营企业 包办 个人不缴纳任何保险费 在保障目标上以追求社会公平为主 在保障范围上几乎覆盖全体国民 但这种模式超越了现阶段的承受力 随着苏联的解体和东欧国家的巨变而被放弃 社会保障模式比较 本章案例 社会保障不足是刺激消费的 短板 新近发布的统计数据表明 我国居民银行储蓄已超过20万亿元 同时 2008年前三季度城镇职工工资也比去年同期增长了18 3 中国青年报社调中心对6919名公众的一项调查显示 81 8 的人把不花钱的原因 归结为基本养老保险力度不够 76 0 的人认为 新医保未明确 老百姓仍然担心看不起病 近年来 启动和扩大内需是国内经济政策的重要内容和宏观调控的主要目标 然而 实际效果却并不明显 伴随着居民储蓄的持续增长 消费率 社会消费总额占GDP的比重 以及消费贡献率 消费增长对GDP增长的贡献率 逐年走低 毋庸置疑的现实是 虽然人们的手中比过去更加有钱 但却日渐变得越来越不敢花钱 此次调查无疑再次为此提供了数据 记得在2005年 一家刊物曾以 中国欲望榜 为题做过一次网络调查 结果排在第一位的是 更多的钱 其后才是 环游全世界 开名车 住别墅 等等 向往 更多的钱 不等于想花 更多的钱 而是对未来不可预知的恐惧迫使人们企图以 更多的钱 规避风险 制约消费需求的原因有三种 收入水平增长缓慢导致的购买力低下 应对未来消费需求导致的购买力暂时不足 公共品供给不足造成的购买力结构性失衡 其中 反映在公共品供给不足的福利保障体系落后 无疑是导致 有钱不敢花 的重要原因所在 笔者至今依然记得 90年代初花一万多元买台大彩电 在亲朋好友中并不十分少见 那时候的一万多元 大约相当于现在的三万元吧 而现在愿意花三万元买台彩电的家庭又有多少呢 与现在不同的是 90年代初住房 医疗 上学对普通家庭而言谈不上是很沉重的负担 故人们较少为未来担忧 乃至于一些家庭几乎就没有储蓄 即使在今天