和谐社会视野下的弱势群体利益保障研究.doc

和谐社会视野下的弱势群体利益保障研究构建和谐社会是党和政府对国家未来发展的科学定位，而在把和谐社会作为我国社会发展的目标后，问题的关键就在于如何逐步消除我国现阶段社会中存在的不和谐之处，而消除社会中的不和谐之处的工作又需要制度和体制的支持和保证。因此，建立一整套与构建和谐社会有关并保障和谐社会实现的制度和体制，就成为了构建和谐社会工作中的重中之中。而在这些制度中 ，弱势群体利益保障制度的建立和完善又有着特别重大的意义。我国的弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体，而社会性的弱势群体是当今社会变革中新出现的特殊群体，对这部分特殊群体的法律保护关系着我国社会主义和谐社会的建成，因此，不断完善立法和司法体系，加强对社会性弱势群体的利益保护方面的研究意义重大。 社会性弱势性群体法律保护的现状及问题社会性弱势群体是指在社会经济活动中处于弱势地位的人群，其具有下列特征：在经济方面属于低收入阶层；在政治方面表现为政治影响力低；在文化教育方面表现为接受教育的低机率。笔者认为当今社会的社会性弱势群体大致可以分为以下类：下岗工人、失业者；进城务工人员；城市的贫困者；贫困的农民。当前，社会性弱势性群体在法律保护方面还存在下列急需解决的问题：城市居民最低生活保障制度建设的滞后性建立城市居民最低生活保障制度是对传统救济制度的彻底改革,是社会保障体系的重要组成部分,是保障城市居民基本生活的最后一道安全线,是维护社会稳定、促进经济体制改革的重要举措。但是,在下岗职工数量不断增大和其生活日益贫困的情况下,城市居民最低生活保障制度建设存在着很大的滞后性,从而使大批城市贫困居民没有最低的生活保障,形成了日益庞大的弱势群体。主要表现在两个方面：其一；社会保障参加的人数少,保障面狭小。其二；社会保障的资金筹集困难，资金缺口增大。对进城务工的农村工作者的保障法制不健全1、我国的劳动法目前没有覆盖到进城务工的农民我国的劳动法本身也存在一些不完善的地方,它主要保护对象是已经找到工作的职工,而那些因为受到歧视没有找到工作的农民工很难通过劳动法得到法律救济，由于法律的缺乏，政策便起主导作用,用政策来填补法律缺乏是可以的,但这只能是短期行为和无奈之举,于是现行涉及工资支付、劳动合同的具体规定只是颁布规章,立法层次较低，其法律权威性和稳定性无法保证。2、进城务工的农民享受不到城镇职工基本的社会保障制度进城务工的农村工作者享受不到城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。而针对农村实行的新型农村合作医疗以及在农村中实行的各种救济和保障制度，又由于农民工长期处在城镇中务工，实际上也无法享受到这部分保障。因此从某种程度上来说，进城务工的农村工作者在社会保障制度体系中处于“真空地带”。城市边缘弱势群体尚无立法保护1982年，国务院制定并实施了收容遣送办法，但在该办法实施过程中出现了很多的问题，特别是2003年“孙志刚事件”发生之后，国务院决定废止该办法，并实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。虽然救助办法更加人性化，把强制收容变成自愿救助、将有偿收容变成无偿救助、将封闭管理变为开放管理，但是并不能从根本上解决这些城市边缘群体的生存问题，反而加重了地方财政的负担甚至给一些懒汉有可乘之机。 对社会性弱势群体的法律保护的建议建立弱势群体的立法法律保护体系 1.建立保障性的法律制度保护（1）进一步完善对弱势群体的最低生活保障制度。现在我国的最低生活保障制度主要是在城市实施，而在农村目前还处在以家庭保障为主的低层次保障阶段。为了从根本上缓解贫困，应确立覆盖城乡的弱势群体的最低生活保障制度。在城市，应将享受最低生活保障的群体的范围进一步扩大，特别是要将城镇的弱势群体重新界定，注意新出现的弱势群体，比如上文提到的下岗工人、失业者、城市流浪乞讨人员、流动儿童、高校毕业待业生等等。同时，加强现有法律制度的可操作性，更多的关注人文关怀的因素。在农村，应加快农村社会保障制度建设，积极创造条件，建立适应农村特点的，以互助合作为基础的乡村医疗保障体系、乡村养老保险制度等。（2）建立和完善社会保险法律制度。主要是完善基本养老保险、失业保险和工伤保险法律制度。（3）建立和完善社会救助法律制度。完善城镇和农村的救助体系，建立符合中国特色的救助体系，首先从立法上要尽快建立社会救助法，合理的界定救助对象，有针对性的对各个不同救助群体制定不同的救助方法，与社会保障制度相结合，形成救、帮、扶的一整套救助体系。其次，创建和发展公益性基金等社会性慈善团体。应当进一部解放对民间团体的保守观念，从立法上支持和促进社会慈善团体的活动，使其成为社会救助的重要力量。再次，应改变既有制度中的一些较为落后的制度设计，如提高企业用于慈善事业税前扣除的比例等制度来促进社会慈善团体更迅速的发展和壮大。（4）建立灾害紧急救助制度。在我国，目前除了国家对重大自然灾害进行救助外，大量的灾害是依靠即兴动员社会力量救助的。缺乏能够适应突发性事件的应急机制。重大灾害若是没有社会的紧急救助，很容易从临时性的弱势群体过渡到群体性的弱势群体。因此，建立灾害紧急救助制度可以从根本上保证已有弱势群体的利益，更可以避免形成新的弱势群体。建立灾害紧急救助制度和已有的社会保险制度和社会救助制度联合起来一定可以形成一道坚实的网保护弱势群体的合法权益。2.建立发展性的社会保障制度仅仅对弱势群体进行保障性的法律制度的保护是不够的，社会性的弱势群体作为社会转型时期和社会发展变革时期的特殊产物，必然需要我们制定发展性的社会保障制度，从根本上控制这一群体的数量，才能从根本上保护社会性弱势群体的根本利益。我国社会弱势群体的基础性特征在于经济上的贫困,因此,应积极构建我国就业援助体系,这是扶助弱势群体的根本措施,这不仅利于降低劳动力市场的交易成本,还将从源头上实现劳动力资源的合理配置。就业援助体系主要包括三方面的内容:一是建立就业信息统计和职业介绍、指导制度；二是加强职业技能和创业培训；三是采取市场就业与政府托底安置就业相结合的方式灵活解决下岗职工就业问题。除就业援助体系外，2007年通过的就业促进法也对就业歧视和高校毕业待业生的弱势群体的利益有进一步的保护。此外，完善劳动力市场管理的各项制度,促进农民工就业和城乡统一劳动力市场的建立和发展，加强对农民工的基础管理,实行农民工就业登记与企业招工的报备制度,失业登记与社会保险登记制度,劳动合同管理制度以及农民工的档案管理制度等。建立弱势群体的司法保护体系1.建立和完善司法救济机制从各国的实践来看，越来越多的国家运用司法手段加强对弱势群体权利的保护。如美国在运用司法手段维护弱势者方面就有许多判例，涉及妇女平等权、黑人的教育权、就业权、非婚生子女的财产继承权等诸多方面，英国也有同样有许多类似的案例。因此，运用司法手段来保障弱势群体的基本权利是可取的，若立法再完善，司法没有救济制度，公民权利的保护也只能是一句空话。因此，应当借鉴其他国家的优秀经验并结合中国国情，建立起完整的诉讼制度，使公民尤其是弱势群体能够通过合法、有效的途径获得权利救济，使得弱势群体的基本权利得到切实的保障。2.进一步完善法律援助制度要加强对社会弱势群体的司法保护，建议在简化程序、便利诉讼和减少诉讼成本方面探索出路。同时要完善我国法律援助制度,为社会弱势群体寻求司法保护提供社会支持。法律援助制度就其本质而言是国家以法律化、制度化的形式为那些难以保障自身权利的社会贫弱者或特殊案件的当事人提供帮助，以保障其利益得以实现的一项制度。因此，为进一步发挥法律援助制度在弱势群体权益保障中的作用要注意以下三个方面:第一，要确立法律援助制度模式。第二，扩大法律援助主体的范围。第三，加快法律援助方面法律、法规的制定工作。为此要将公民依法获取法律援助的权利在宪法中予以明确规定，制定中华人民共和国法律援助法。 坚持社会弱势群体保护的法律原则保障生存与促进发展并重原则保障生存就是要确保弱势群体生存权的实现，促进发展就是确保弱势群体发展权的实现。保障生存与促进发展并重实际上就是生存权与发展权并重。生存权是发展权的基础，没有生存权也就无所谓发展权；发展权又是生存权的延续，没有发展权，也就不能保障更好地生存。因此，保护弱势群体应该从生存权和发展权并重这个高度去设计弱势群体的权利，并且还要有必要的措施保障他们的生存权和发展权得以真正的实现。强制保障与意思自治相结合原则强制保障是指国家必须强制保障弱势群体的利益，使弱势群体普遍获得国家和社会的保障，各国家机关和社会团体必须把保障弱势群体作为一项重要的工作来做；意思自治是指弱势群体应该有是否接受国家的强制保障的自由，体现弱势群体的意愿。强制保障体现了国家对弱势群体保障的国家职能，意思自治体现了弱势群体作为具有完全人格的社会主体所应享有的权利。充分尊重个体的意愿体现了民主社会以人为本的思想，强制保障体现了社会主义国家对个体的关怀，两者的统一体现了社会的进步，反映了现代社会对人的关心和满足。平等与区别对待相结合原则平等是指人们在政治、经济、文化等各方面所处的同等地位和所享有的同样权利。在保护弱势群体时，应该在相等的情况下给予弱势群体以平等的保护，但同时还应该考虑不同的弱势群体具有不同的特点，应该给予区别对待，以求实现社会的实质公平。平等体现的是对受益主体总体上平等地待遇，保障社会成员总体上的平等；区别对待体现的是针对不同的受益主体的具体情况应灵活考虑不同的待遇。两者相结合，能够体现公平灵活的保障机制，才能有利于实现社会的实质公平。效益最大化原则法律的一个重要功能就是保证效率，对社会弱势群体的法律保障也应该考虑到效率。对社会弱势群体的法律保护绝不是杀富济贫，以至吃大锅饭，搞平均主义，而是要使强者与弱者的利益之间取得一种积极的平衡，使双方获得双赢的局面。也就是在保护社会弱势群体时，应该考虑到用尽量少的社会代价，发挥尽量大的社会效益。使强者更强，弱者变强，这是对弱势群体利益保护的真正目的。 （作者系中南财经政法大学法学院教授） 弱势群体的权益保障和经济发展类别：默认分类 | 浏览(545) | 评论(0) 2007-10-05 08:08 姜晓风 原创首发于2006-5-10 2:58:07 中国以经济建设为中心，专心发展自己的经济已将近三十年，人民总体生活水平已基本达到小康生活水平，相应的科、教、文、卫事业也达到了一定的水平和规模，政治制度和经济制度也趋于完善，然而，这其中也出现了不少的问题，弱势群体权益保障的问题就是其中的一个党和国家一直关心的重要问题。可见，弱势群体的权益保障对国家的社会稳定和经济发展有很大关系。那么首先，什么是弱势群体呢？学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的。其次，我国的弱势群体的权益保障表现在我国所制定的有关弱势群体的权益保障的各种政策上。为了保证弱势群体的合法权益我国制定了妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法等法律和实施了与他们相关的教育、社会福利保障、住房等政策。 弱势群体的权益保障是经济发展的基础和前提，经济的发展是社会弱势群体权益保障的保障，二者是一个不可分离的整体，离开了弱势群体的权益保障，中国就有数以亿记的人民的权益得不到保障，那时的社会稳定局面就可想而知，历史已经证明一个不稳定的社会，他的经济发展也就无从谈起，当然，如果没有经济的发展，弱势群体的权益保障就犹如空中楼阁，成为一句空话。 一、弱势群体的权益保障对经济发展的影响和作用 如果弱势群体的权益不能够得到切实的保障，社会经济发展得越快，在市场经济条件下，社会弱势群体受到的剥削就越严重，在社会两极分化就越来越严重，社会各层与他们的利益冲突就会越来越严重，这种情况的发展将会导致弱势群体的越来越落后，知识、文化、经济差距越来越大，那么，他们在为他们的权益进行维护时肯定会导致社会的局部混乱，这样便会阻碍经济的发展；从弱势群体本身考虑，每一次的社会进步或者社会波动，最受到伤害的就是他们本身，因此，他们在承受社会的损失代价的时候是付出最多的，他们所面临的经济压力和心理压力是最沉重的，他们应该是社会中最受关注的群体；如果他们基本物质生活都得不到保障时，那么其他的诸如精神文化生活，接受教育权利，参与社会竞争等也就没有条件实现，条件的欠缺必然导致他们进步的速度与科技高速发展的今天格格不入，他们无疑就是弱了更弱，更加不具有社会竞争力，更加被社会所抛弃，这就是一个很大的社会问题，而社会问题之后肯定就是经济的发展问题。如此看来，如果社会不切实保障好他们的权益，那么他们不仅不成为社会进步经济发展的力量，相反，他们将会成为经济发展的负担，甚至成为社会进步的绊脚石。从经济发展的需要来看，生产力决定经济的发展，而生产力与很多的因素相关，尤其是科学技术，科学技术的进步主要得力于智力支持，能够为我国提供智力支持的最直接的最重要的途径是教育，而弱势群体本身在这方面并不弱，而且与非弱势群体相比，他们在智力支持应该是同等的，然而，如果他们的基本权利得不到保障，他们将无法接受到正常的教育，也就无法参与这个社会的分工，无法在历史的舞台上发挥他们应有的作用，这对经济发展来说，无疑是一种损失；如果我们能够充分的利用这些人力资源，努力去培养他们，让他们也能够在经济大潮中发挥他们的聪明才智，为经济建设服务，那么，对经济发展本身来说，就是一件很好的事情。从我国的角度来看，以经济建设为中心的同时，我们坚持以人为本，树立科学发展观，努力构建和谐社会，如果社会不努力去保障弱势群体的权益，不从多方位为他们考虑着想，就与以人为本不符，如果弱势群体的权益得不到保障，必然没有一个社会强弱合理的平衡，社会就难以保持稳定，各种社会阻碍经济发展的现象就会不断发生，和谐社会就不会和谐，社会的协调发展就不可能实现，没有协调发展的经济模式，是不长久的经济发展模式，阻碍经济发展的因素的问题总有一天会暴露出来。因此，这对我国的经济发展来说，影响是巨大的。 二、经济的发展是弱势群体权益的有力保障 发展是硬道理，只要我们的经济搞好了，其他的问题就迎刃而解了，弱势群体的权益作为在不公平的社会状态下的一种利益分配权益，也不例外。在落后的奴隶时代、封建时代，社会发展缓慢，经济发展总在某一水平徘徊，他们的弱势群体的权益保障力度非常的微弱，很多时候他们也只有惟命是从的份。经济发展到今天这种状态，社会对弱势群体的关注，弱势群体所得到的权益保障都是过去的社会经济条件下无法比拟的。权益保障是实实在在的事物和行为，他们以物质基础为前提但有不仅仅是物质，他还包括在一定环境条件下人们对弱势群