咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第34讲 第九章第二节至第四节(2012年新版).doc

宏观经济政策与发展规划冲刺课件第二节 节能管理政策一、节能管理概述1、节能的地位节约能源是我国的基本国策。国家实行节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。2、政府的职责包括四个方面：编制计划和规划、实行节能考核、实施产业政策、开展节能宣传教育。3、社会参与者的权利和义务依法履行节能义务，有权检举浪费行为。4、政府部门的管理分工二、节能管理基本制度共7个方面1、节能标准体系管理制度，包括国家和行业标准、地方节能标准、建筑节能标准2、固定资产投资项目节能评估和审查制度不符合强制性节能标准的项目，不得批准或核准、不得开工建设、不得投产使用。3、落后耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度4、能源效率标识管理制度5、节能产品认证制度6、节能信息统计发布制度7、节能服务社会化制度三、节能规定共6个方面1、一般规定2、工业节能3、建筑节能4、交通运输节能5、公共机构节能6、重点节能单位节能四、节能技术进步.（一）主要措施(1)国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用。(2)县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投人的重点领域，支持科研单位和企业开展节能技术应用研究，制定节能标准，开发节能共性关键技术，促进节能技术创新与成果转化。(3)国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。(4)国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。（二）加强农业和农村节能工作五、激励措施.五类政策（一）财政政策(1)中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。(2)国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。（二）税收政策(1)对生产、使用列人推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。(2)实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。(3)运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。（三）金融和融资政策(1)引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。(2)推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投人，加快节能技术改造。（四）价格政策国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。(1)运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。(2)实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。（五）表彰奖励政策第三节“十二五”时期节能减排一、节能减排总体要求、主要目标及目标责任（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。（二）主要目标到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。（三）强化节能减排目标责任1.合理分解节能减排指标2、健全节能减排统计监测和考核体系3、加强目标责任评价考核二、主要任务四项1、调整优化产业结构2、实施节能减排重点工程3、加强节能减排管理4、大力发展循环经济三、重大措施六项1、加快节能减排技术开发和推广应用2、完善节能减排经济政策3、强化节能减排监督检查4、推广节能减排市场化机制5、加强节能减排基础工作和能力建设6、动员全社会参与节能减排第四节 全国土地利用总体规划纲要一、指导原则与目标任务（一）指导原则以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。基本原则是：严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控。（二）规划目标1.守住18亿亩耕地红线2.保障科学发展的建设用地3、土地利用结构得到优化4、土地整理复恳开发全面推进5、土地生态保护和建设取得积极成效6、土地管理在宏观调控中的作用明显增强二、保护和合理利用农用地1、严格控制耕地流失2、加大补充耕地力度3、加强基本农田保护4、强化耕地质量建设5、统筹安排其他农田三、节约集约利用建设用地1、严格控制建设用地规模1）严格控制新增建设用地规模以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。2）加大存量建设用地挖潜力度积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。3）积极拓展建设用地新空间加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。2、优化配置城镇工矿用地3、整合规范农村建设用地4、保障必要基础设施用地5、加强建设用地空间管制1）实行城乡建设用地扩展边界控制各地要按照分解下达的城乡建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。2）落实城乡建设用地空间管制制度城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管；城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目，提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。3）完善建设项目用地前期论证制度加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导；建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。四、协调土地利用与生态建设1、加强基础性生态用地保护2、加大土地生态环境整治力度3、因地制宜改善土地生态环境五、统筹区域土地利用1、明确区域土地利用方向根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，把全国划分为九个土地利用区，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调控。2、实施差别化的区域土地利用政策根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。3、加强省级土地利用调控根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积草地面积等预期性指标，强化省级政府的土地利用调控责任。六、保障措施四个方面:1、强化土地利用总体规划自上而下的控制2、严格建设项目用地预审加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准（核准）前的土地规划许可，凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。项目建设报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。3、强化节约集约用地的价格调节机制积极推进征地制度改革，合理确定土地征收补偿标准，逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制；健全和