推进供给侧结构性改革去产能实施方案

推进供给侧结构性改革去产能实施方案经牵头部门组织自查，截至 11 月 25 日， 关于 xx 县推进供给侧结构性改革去产能实施方案确定的 14 项具体 “改革事项” ， “已完成”13 项，占 92.8%；“已启动未完成 ”1 项，占 7.2%；没有“未启动”改革事项。督查评估总体意见：1.从组织落实看，县经信局充分发挥牵头单位主体责任，县发改局、县发改局、县安监局、县国土局、县住建局、县环保局、县市场监管局、县公安局、县金融办、县交运局、人行 xx 支行、县人社局、各乡镇人民政府等单位各司其职，协同配合较好，工作认真负责的落实，确保了每项改革事项的有序推进。2.从时间进度看，xx 县推进供给侧结构性改革去产能实施方案改革清单明确的 14 项改革任务， 14 项任务属于中长期改革事项，已经全部启动，而且都在有序的推进中，符合时间节点。3.从改革攻坚突破看，我县严格执行国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 （国发201341 号） ，四年以来，无备案新增煤炭、水泥行业项目，从源头上控制了煤炭、水泥行业新增产能,取得了良好的实效。4.从改革效果看，推进供给侧结构性改革去产能是一项长期复杂的改革任务，暨实施方案以来，各项改革工作都在稳中有进的开展，改革效果初步显现，水泥、煤矿产业效果明显。目前，已淘汰20 万吨水泥机立窑生产线，拆除了相应设备，仅保留 60 万吨悬窑水泥生产线。到年底，关闭菜籽河煤矿，压减 9 万吨煤炭产能，去掉无效供给，全县煤炭总产能保持在 105 万吨左右；我县煤炭、水泥行业企业积极主动压减产能意识增强，效果明显。一、具体“改革事项”完成情况（1）控制新增产能。我县严格执行 国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 （国发201341 号） ，不得以任何名义、任何方式备案新增煤炭，水泥行业项目。不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，从源头上控制了煤炭、水泥行业新增产能。（2）化解过剩产能。我县水泥企业仅白杨水泥厂一家，目前，已淘汰 20 万吨水泥机立窑生产线，拆除了相应设备，仅保留 60 万吨悬窑水泥生产线。我县煤炭行业现有合法煤矿 9 户，其中：生产矿井仅 5 户，建设矿井 4 户。已关闭菜籽河煤矿，压减了 9 万吨煤炭产能，去掉无效供给，全县煤炭总产能保持在 105 万吨左右。我县引导企业主动压减产能，目前，我县煤炭、水泥行业企业积极主动压减产能意识增强，效果明显。（3）推动行业改造升级。积极推动 XX 市蜀翰能源有限责任公司、xx 县开丰煤矿、xx 县星源煤矿、XX 市 xx 县花草沟煤业有限责任公司、xx 县龙泉山煤矿进行机械化改造，其中开丰煤矿 2018 年完成验收，其余预计 2019 年前全部验收，改造完成后将大量减少人力成本，增加安全保障。树立质量标杆，打造 xx 自有品牌，主要推出蜀翰能源有限责任公司、xx 县龙泉山煤矿优质主焦煤。实行节能环保改造升级，推进煤矸石制砖、填筑路基等资源综合利用，全行业污染物排放总量稳步下降。（4）加快推进行业整合重组。坚持 “市场主导、自主自愿”原则，积极引导企业整合重组，支持企业做大做强，推进中际能源公司到我县考察，引导县内中小规模企业对接，加快了煤矿等行业兼并重组步伐。（5）整顿规范市场秩序。部门联动，大力推进市场监管、税务、住建、环保、公安等部门联合执法，定期不定期开展专项检查，持续整顿规范市场秩序。制定出台了关于深化煤矿安全生产工作的意见 ，积极开展煤矿全面安全体检，机电运输、一通三防等系统专项整治，复工复产、重大灾害治理等六类三十一项煤矿专项执法检查。扎实开展隐患排查治理和安全风险分级管控，推进安全生产标准化建设，蜀翰能源有限公司因改制造成不稳定因素，已责令其停止井下作业。目前，我县煤炭行业企业安全意识增强，产品质量符合商品煤标准，市场秩序规范。（6）扩大消费并鼓励使用当地优质产品。我县积极鼓励县内企业优先采购本地煤炭和水泥，组织用煤、建筑企业与县内生产企业加强对接，将我县优质产品纳入企业采购目录，扩大我县煤炭、水泥的销路，部份解决企业销售问题。同时鼓励企业技术改造、淘汰落后产能专项资金申报，对使用本县优质产品达到一定量的单位给予奖励。目前，我县企业使用本地煤炭和水泥比例由 30%提高到约70%。（7）加大奖补支持。积极争取堰塘煤矿上级工业企业结构调整专项奖补资金 850 万元，主要用于化解过剩产能中的职工分流安置工作；整合安排相关专项资金，支持对主动压减产品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后和过剩产能企业，实行梯级奖补，奖补资金主要统筹用于职工安置。（8）落实税收政策。依法全面落实税收优惠政策，对符合条件的煤炭、水泥企业给予支持；继续加大清理不合理收费力度，减轻企业负担。（9）加大金融支持。贯彻落实中国人民银行等八部委关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见 （银发201642 号） ，引导银行业金融机构落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度，支持各类社会资源、产业基金、保险资金参与煤炭、水泥企业并购重组；对违规新增煤炭、水泥产能的企业一律不得给予授信。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策和金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。积极落实国家完善不良资产批量转让政策，支持银行加快不良资产处置进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率。 严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。对重点企业技术改造、产品创新项目加大信贷支持力度。（10）妥善安置企业职工。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，通过发挥企业主体作用与社会保障相结合，多措并举做好 职工安置。通过挖掘企业内部潜力、对符合条件的职工实行内部退养、依法依规解除和终止劳动合同、做好再就业帮扶等措施，指导企业做好职工分流安置。做好职工安置方案、风险评估和应对预案，维护企业和职工双方的合法权益，促进职工平稳转岗、失业人员多渠道再就业。（11）支持盘活土地资产。产能退出后的划拨用地，适时按照新的规划条件依法转让或由政府收回。产能退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业。转产为生产性服务业等鼓励发展行业，可在 5 年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。企业技术改造升级项目不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率，对增加部分不收取土地价款。（12）加强组织领导。各乡镇、各部门不断加强协，细化配套措施，确保落实到位，定期研究政策措施贯彻落实情况，重大问题及时报告县委、县政府。（13）强化监督检查。建立健全目标责任制，把化解煤炭过剩产能目标落实情况作为落实中央和省委、省政府重大决策部署监督检查的重要内容。将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示，建立举报制度。强化考核机制，将化解过剩产能完成情况纳入县委县政府综合目标考核。（14）加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，广泛深入宣传化解煤炭、水泥过剩产能的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关注，形成良好舆论环境。二、改革突破和特色亮点一是主动压减煤炭产能。严格按照相关要求，县委、县政府成立了 XX 市菜籽河煤业有限公司关闭及维稳工作领导小组，下设政策宣传组、专家技术、现场炸封、安全保卫、新闻报道、医疗救护、后勤保障、信访维稳等 8 个工作小组，具体负责相关工作措施，已全面完成今年化解过剩产能目标任务；xx 县人民政府办公室制定下发了关于印发依法关闭“XX 市菜籽河煤业有限公司 ”实施方案的通知；聘请四川蓉鑫安全工程技术咨询有限公司专家制定了矿井井筒永久封闭技术方案 ；县人社局制定了职工安置方案 ；县安监局根据各个井口具体情况制定了各井口现场关闭实施方案；县维稳办和群工局制定了维稳工作方案。关闭工作领导小组多次召开关闭工作会议，根据关闭工作实施方案组织实施。对关闭工作的重点、难点多次进行了讨论，化解关闭工作存在的相关问题。聘请专家组，以及乡镇对“XX 市菜籽河煤业有限公司 ”各个井口实施封填，并对地面建筑物和设施设备进行了撤出。2017 年 11 月 16 日，xx 县关闭煤矿验收工作组对“XX 市菜籽河煤业有限公司 ”各个井口封填情况和现场地面情况进行了验收。经验收符合关闭煤矿要求，于 2017年 11 月 20 日按照相关程序和标准关闭到位，并收集关闭煤矿相关资料，汇编存档。二是信访维稳工作推进有力。在去产能过程中，建立县级领导挂包企业制度、部门联席会议制度，通过部门协作定期研判，在关闭淘汰落后产能企业过程中稳步推进，没有出现群体性和越级上访事件。三、主要问题和困难一是企业主动压减产能意识有待增强。虽然我们宣传了相关政策，督促企业去产能，但由于煤价上涨，企业从利益考虑，主动去产能意识仍然有待增强，关闭难度较大。二是企业矛盾较多。煤炭企业一般股东较多，矛盾错综复杂，难以达到一致意见，给去产能等相关工作带来较大难度。三是职工安置难度大。关闭企业职工流动性大，部分职工外出无法联系，给安置工作带来潜在风险；企业主体作