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企业安全生产主体责任研读 1 两个责任主体 企业是安全生产的责任主体 管生产必须管安全 建立企业法人安全生产负责制 政府是安全生产的监管主体 必须要安全监督 监察到位 建立政府行政首长安全生产负责制 2 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 一 总体要求1 工作要求 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 全面加强企业安全管理 健全规章制度 完善安全标准 提高企业技术水平 夯实安全生产基础 坚持依法依规生产经营 切实加强安全监管 强化企业安全生产主体责任落实和责任追究 促进我国安全生产形势实现根本好转 3 安全生产法 确定的企业安全生产责任 一 企业要站在法律的高度重新认识安全生产 同时按照法律程序接受国家有关机关的监督管理该法规定 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产 适用本法 要求 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 4 二 生产经营单位应严格按照法律的规定 设置安全生产管理机构明确规定了生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 明确了设置的条件和标准这些机构和人员都必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 5 三 明确安全生产责任追究制的责任人国家实行生产安全事故责任追究制度 依照本法和有关法律 法规的规定 追究生产安全事故责任人员的法律责任生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责法律用强制力规定了安全生产责任追究制度 那么对企业来讲 也应当确定专人负责安全生产 建立安全事故责任追究制 6 四 明确企业的职责和义务 保障安全生产 安全生产法 明确规定了生产经营单位是安全生产的主体 安全生产必须从生产经营单位抓起 7 企业主要负责人的职责 一 建立 健全本单位的安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 监督 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 8 五 明确从业人员的权力和义务 安全生产法 规定 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 同时也规定 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议 免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任 据此 可以有效避免许多从业人员为了挣钱 不得不与所在单位订立 生死协议 生命得不到任何保障 出了事故也得不到起码的经济赔偿的现象发生 9 六 积极采取有效的事故救援与处理措施 安全生产法 从事故的应急救援体系 事故发生后有效措施的采取到事故的调查处理都有相关的规定 事故的救援与处理的法律化 使企业的安全生产有了更大的保障企业要从法律的高度把握安全生产的各个层面 将它视为企业守法经营的必然要求 既符合法律的强制性规定 也考虑企业的现实情况 从而制定出适合企业生产的规章制度 10 无锡市的做法 无锡市人民政府令 第107号 无锡市企业安全生产主体责任暂行规定 已经2008年11月6日市人民政府第9次常务会议通过 现予公布 自2009年1月1日起施行 市长毛小平 二 八年十一月十八日 11 第二章安全生产责任制第五条企业的主要负责人对本单位的安全生产负全面责任 分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责 其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任 12 第六条企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 负责安全生产工作的主要决策 确保本单位安全生产管理机构 人员的设置与配备和安全生产的经费保障 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 13 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 七 法律 法规 规章规定的其他安全生产职责 企业的主要负责人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况 接受负有安全生产监督管理职责的部门依法进行的监督检查 接受工会 从业人员对安全生产 劳动保护工作的民主监督 14 第七条企业安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任内容和考核要求 形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系 企业应当定期组织开展对全体人员安全生产责任履行情况的考核 15 第八条企业制定的安全生产规章制度应当包括以下内容 一 安全生产教育和培训制度 二 安全生产检查制度 三 事故隐患排查治理制度 四 具有较大危险因素的生产经营场所 设备和设施的安全管理制度 五 危险作业管理制度 16 六 劳动防护用品配备和管理制度 七 职业安全卫生制度 八 安全生产奖励和惩罚制度 九 安全生产事故报告和处理制度 十 设备 设施操作规程和岗位 工种的安全生产规章制度 十一 其他保障安全生产的规章制度 17 第三章安全生产保障 第九条企业应当具备法律 法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 第十条企业新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 18 第十一条企业的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人应当依法保证安全生产所必需的资金投入 并对由于安全资金投入不足导致的后果承担责任 企业应当按照有关规定建立安全生产费用提取制度 以保障安全生产资金投入 落实企业安全生产风险抵押金或者企业安全生产责任保险有关规定 保障从业人员合法权益 19 第十二条企业应当设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 或者委托具有国家规定资质的机构或人员提供安全生产管理服务 从业人员超过五十人的 应当设置安全生产管理机构或者配备符合规定的专职安全生产管理人员 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构 并按规定配足专职安全生产管理人员 20 第十三条企业的安全生产管理机构和安全生产管理人员履行下列职责 一 执行安全生产法律 法规和国家标准 行业标准 二 协助制定安全生产规章制度和安全技术操作规程 三 开展安全生产检查 及时查处事故隐患和违章行为 并督促有关业务部门及时整改 四 开展安全生产宣传 教育 培训 总结推广安全生产经验 21 五 参与新建 改建 扩建的建设项目安全设施的审查 管理和发放劳动防护用品 六 协助调查和处理安全生产事故 进行伤亡事故的统计 分析 提出报告 七 定期向单位主要负责人报告安全生产情况 八 企业赋予的其他安全生产职责 22 第五章安全检查与隐患排查治理 第三十条企业是事故隐患排查 治理和防控的责任主体 应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度 逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制 企业应当建立事故隐患报告和举报奖励制度 对发现 排除和举报事故隐患的有功人员 应当给予奖励和表彰 对本单位安全生产工作提出批评 检举 控告或者拒绝违章指挥 强令冒险作业的从业人员 不得降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 23 第三十一条企业负责人应当定期组织本单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对安全生产状况进行经常性 专业性和综合性的检查 对检查中发现的安全隐患和问题 应当立即处理 不能处理的 应当按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 制定整改计划或重大事故隐患治理方案 明确专人负责 实施监控治理 24 第三十二条企业应当按照有关规定定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析 并向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表 统计分析表应当由企业主要负责人签字 对于重大事故隐患 企业除依照前款规定报送外 应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告 重大事故隐患报告内容应当包括 一 隐患的现状及其产生原因 二 隐患的危害程度和整改难易程度分析 三 隐患的治理方案 25 第三十三条企业在事故隐患治理过程中 应当采取相应的安全防范措施 防止事故发生 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的 应当从危险区域内撤出作业人员 并疏散可能危及的其他人员 设置警戒标志 暂时停产停业或者停止使用 26 第六章应急管理 第三十六条企业应当根据国家有关规定制定应急救援预案 并向所在地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案 企业应当配备必要的应