《部分行政法主体》PPT课件.ppt

行政法主体 原告 刘某 王某 张某 马某 被告 某市煤矿技工学校 刘某 王某 张某和马某是某市煤矿技工学校的学生 王某和张某在1996年4月30日的数学考试中有抄纸条作弊的行为 刘某和马某在5月2日的电子技术和机械基础科目考试中有抄纸条作弊的行为 1996年5月3日 某市煤矿技工学校根据劳动部颁发的 技工学校学生学籍管理规定 作出平煤技校 1996 18号文 对该四名同学作出了责令退学 注销学籍的处理决定 刘某等四人不服 依法向某区人民法院提起诉讼 请求法院撤销被告的处分决定 恢复四人的学籍 2001年10月16日 中国足球协会做出足纪字 2001 14号 关干对四川绵阳 成都五牛 长春亚泰 江苏舜大和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定 简称 14号处理决定 该决定第一项处罚包括取消原告长春亚泰足球俱乐部升入甲A资格 第四项处罚是取消原告足球队2002年 2003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格 原告不服 14号处理决定 于2001年10月19日和11月10日两次向中国足球协会提出申诉状 中国足球协会未能在法定的时间内答复 2002年1月7日 长春亚泰足球俱乐部及其教练员 球员向北京市二中院提起行政诉讼 北京市二中院迸行审查后 认为该起诉不符合行政诉讼法规定的受理条件 遂于2002年1月23日 作出 2002 二中行审字第37号行政裁定书 以长春亚泰及其教练员 球员对中国足协提起的行政诉讼 不符合法律规定的受理条件 为由 裁定不予受理 2002年1月28日 亚泰俱乐部决定向北京市高级法院提出上诉 请求撤销北京市二中院裁定 并依法裁定受理本案 2002年1月29日 全国人大常委吴长淑等12名人大代表联名上书全国人大常委会 要求北京市高级法院受理长春亚泰足球俱乐部对中国足协提起的行政诉讼 近几年 山东省昌邑市某村的土地因城市建设需要不断被征用 该村村委会将征地的补偿款和生活补助费平均分配给村民 但户口仍留在该村的付某等16位出嫁女却没有得相应的款项 2002年8月 16名出嫁女分别向法院提起行政诉讼 均要求村委发放土地补偿费9000元及2001年 2002两年的生活补助费800元 共计9800元 村委以补偿款的发放经党员大会讨论 原告家长同意并按照村规民约进行三点理由提出答辩 法院经审理认为 被告作为法律法规授权的组织 不仅对辖区内的集体土地行使管理权 而且对被征用耕地所得的土地补偿费 安置补助费享有管理权 对不需要安置的 应将土地补偿费和因减少土地的生活补助费予以发放 原告作为该村村民 农业户口 理应与其他村民享受同等的分配受益权 被告不发放原告土地补偿费和生活补助费没有法律依据 应予纠正 原告要求村委补发土地补偿费及生活补助费的诉讼请求应予支持 据此 法院根据 中华人民共和国土地管理法 第10条 第47条 中华人民共和国土地管理法实施条例 第26条 中华人民共和国妇女权益保障法 第30条之规定 分别判决 由村委向16名出嫁女补发土地补偿费及生活补助费 行政组织法 中央行政机关组织法行政机关组织法地方行政机关组织法行政组织法行政机关编制法国家公务员法 行政法主体 一 行政法主体 行政法律关系主体二 行政法主体的特征1 行政法主体的广泛性2 行政法主体的不对等性3 行政法主体的限制性 行政主体 一 行政主体是组织 国家机关或社会公共组织私人能否成为行政主体 私人进入公行政领域 被视为行政执行的工具 私人被视为受托人 受托人并无独立地位 不能独立行使公权力 行政主体 二 行政主体是参加到行政法律关系中的组织一般认为 行政主体参加到民事法律关系中时是民事法律关系主体疑问 在行政遁入私法 民营化 的过程中 如何认定行政主体性质 行政主体 三 行政主体依法拥有行政职权四 行政主体以自己的名义承担权利与义务 行政主体的判断 法律上的行政主体是 权 名 责 三要素的结合体 判断一个组织是不是行政主体就有以下的三个标准 1 是否享有行政职权 行政职权的享有者 2 能否以自己的名义实施活动 行政活动的实施者 3 能否承担实施行政活动而产生的责任 行政责任的承担者 行政职权 行政职权是国家通过法律针对一定组织 通常是行政机关 就行政权进行权能 权限设定的结果 简言之 行政职权是组织从国家手中分配到的行政权 它通过权能 权限予以全面表达 某一组织因这种行政权的授予而成为行政主体 行政职权的种类 行政职权包括两类 固有职权授予职权固有职权 行政主体依法设立时同时产生的职权 授予职权 来源于有权机关的授予而产生的职权 行政职权的特征 1 法定性2 强制性3 专属性4 不可处分性5 单方性6 优益性 行政职权的内容 行政立法权 行政许可权 行政确认权 行政检查权 行政奖励权 行政物质帮助权 行政处罚权 行政强制执行权 行政合同的签订权 行政复议权 行政指导权 行政裁决权 行政机关 一 行政机关是行使国家行政权的国家机关行政机关从成立之日起就具有行政职权 行政机关从其成立之日起就具有相应的优益性 行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制 二 行政机关属于国家的执行机关三 行政机关是具体法律概念 行政机关的分类 1 中央与地方行政机关 职权范围2 一般与部门行政机关 业务性质3 职权与受权行政机关 权力来源4 常设与非常设行政机关 设立5 专门执法与普通管理机关 相对人6 派出与被派出机关 我国作为行政主体的行政机关 中央国家机关国务院国务院组成部门国务院直属机构部 委管理的国家局地方国家机关地方各级人民政府地方各级人民政府的职能部门地方人民政府的派出机关 国务院 1 是最高国家行政机关2 国务院的职权制订行政法规权领导各级国家行政机关权领导和管理全国各项行政工作权国家最高权力机关授予的其他职权3 行使职权的方式是全体会议与常务会议 国务院组成部门 1 包括28个部 委 行 署2 法律地位 对上接受国务院的领导 对下在在自己的职权范围之内是独立的行政主体 3 职权制订规章权本部门事务的管辖权 国务院直属机构 1 法律地位 对上 受国务院领导 由国务院自行设置与管理 首长不是国务院的组成人员 对下 具有独立的职权 是行政主体2 职权制订规章权行政事务处理权裁决争议权 国务院部委管理的国家局 1 法律地位 对上 受国务院特定部 委的领导 由国务院自行设置与管理 对下 具有独立的职权 是行政主体2 职权专项行政事务管理权裁决争议权 地方各级人民政府 1 分为省 市 县 乡四级2 法律地位A 既是同级人大的执行机关 又接受国务院的统一领导B 都是独立的行政主体3 职权制订地方规章或发布决定 命令权本区域内行政事务的管理权领导监督本级政府职能部门和下级人民政府行政工作权 地方各级人民政府的职能部门 1 法律地位 县级以上地方人民政府可以设置职能部门 他们具有独立的行政职权 是行政主体 2 职权决定与命令的发布权主管行政事项的处理权 地方人民政府的派出机关 1 县级以上人民政府经有权机关的批准 可以设立派出机关 2 派出机关管理一定区域内的所有行政事务 具有独立的行政管理职权 是行政主体 3 派出机关包括 行政公署 区公所 街道办事处4 职权就本区域内的行政事务依法发布决定与命令就本区域内的行政事务依法进行行政管理 地方行政机关 地方各级人民政府 地方人民政府的派出机关 实行垂直领导的机关 1 在全国范围内实行垂直领导的机关 海关 国税 金融 外汇管理 2 在省以下实行垂直领导的机关 工商 地税 质量技术监督 药品监督 3 在城市以内实行垂直领导的机关 公安 规划 国土资源 行政机构 行政机构是指行政机关的内设机构或者派出机构 它们为行政机关行使行政职权服务 对外不能以自己名义活动 其行为的一切法律后果都归属于其所属的行政机关 行政机构不具有行政主体资格 但法律 法规或者规章授权的 具有行政主体资格 经过法定授权 行政机构在授权范围内具有行政主体的法律地位的 其依然不具有一般法人资格和地位 授权组织 一 概念是指依具体法律法规授权而行使特定的行政职权的非国家机关组织 严格说 法律法规授权的组织还包括 经法律法规授权的国务院办事机构 经法律法规授权的派出机关和派出机构 经法律法规授权的行政机关内部机构 在这一概念中 均做了排除 授权组织 二 范围与条件1 社会团体 社会组织 工会 共青团 人民团体 残联 妇联 红十字会 法学会 行业协会 律协 会计师协会 佛教协会 2 企业 地铁运营公司 烟草自来水煤炭煤气电力公司 中国工商银行 中国建设银行 中国农业银行 中国银行等 在现金管理方面享有行政主体的资格 3 事业单位 卫生防疫站 检验检疫机构 国境卫生检疫机构 高校 如 中华人民共和国学位条例 1981年1月1日起实施 第8条第1款规定 学士学位 由国务院授权的高等学校授予 硕士学位 博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予 这就赋予了高校学位授予权 4 基层群众自治组织 被授权组织在依法行使被授予的行政职权时 则成为行政主体的组成部分 没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织 即使它们行使着行政职权 仍然不具有行政主体的资格 也不可能成为行政主体 被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时 也不能成为行政主体 只是普通的组织 委托组织 一 概念二 受委托组织的条件1 管理公共事务的事业组织2 人员条件3 技术条件三 法律地位 第五讲公务员法 公务员法基本框架 共18章 107条 除总则 附则外 十六章都是具体制度规定 可归结为四大机制 一 总则部分 1 立法目的 6项目的 2 公务员的定义与范围3 法律适用 公务员的权利 义务 管理 适用本法 法律另有规定的 从其规定 4 公务员管理的原则5 主管部门 二 附则部分 1 界定了 领导人员 的界限 机关领导人员 不是机关内设机构中的领导人员2 参照管理的界限 1 法律法规授权 2 具有公共事务管理职能 3 事业单位 4 除工勤人员以外的工作人员 5 经批准 3 施行日期 2006年1月1日作废 1 1957年10月26日公布的 国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 2 1993年8月14日公布的 国家公务员暂行条例 三 分类管理机制 分类管理机制是科学管理的前提和基础 立法思想是强调职位分类 在此基础上实行职务 职级管理 从优化管理需要出发 简便易行 为进一步完善留出空间 提供多样化的职业发展阶梯 拓宽公务员职业发展空间 1 类别划分 2 职务设置 3 职级设置 4 职务与职级的对应关系 四 更新机制 保证和不断提高公务员素质水平 共六项制度 1 录用条件2 职务任免3 培训4 交流5 辞职辞退6 退休 五 激励机制 不仅保证和提高素质 还要激励 提高积极性 考核 考核为其他三个环节提供客观依据 2 奖励 职务晋升是最大激励 3 职务升降4 工资保险与福利 六 监督机制 1 义务与权利相对公众 公务员处于强势 有义务保持与人民群众的联系 倾听意见 接受监督 相对机关 公务员处于弱势 享有批评和建议 申诉和控告 申请辞职的权利 2 回避3 纪律处分4 申诉控告 七 新增内容 1 职位聘任既是一种公务员新的分类管理 又是一种新的更新机制立法思想 引进专业人才 体现公务员队伍的开放性 提高公务员队伍的素质2 法律责任立法思想 有权力必须有责任 权责统一 加强监督 南京审计学院 一 公务员制度概述 1 国家公务员的概念2 历史上的公务员制度3 西方公务员制度的特点 南京审计学院 二 公务员的分类 一 政务类与职务类 二 职位制与品位制1 品位确认法2 职位确认法 南京审计学院 三 我国公务员的分类 国家实行公务员职位分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 国务院根据本法 对于具有职位特殊性 需要单独管理的 可以增设其他职位类别 各职位类别的适用范围由国家另行规定 南京审计学院 三 我国公务员的概念 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员包括了 一 行政机关和立法机关中工作人员 二 司法 检察机关中工作人员 三 政协机关工作人员 四 民主党派机关和共产党机关工作人员 五 人民团体和群众团体机关工作人员 六 具有公共事务管理职能的事业单位中工作人员 南京审计学院 四 公务员法律地位 一 双重身份公务员具有双重身份 既是公民又是公务员 以公务员身份从事个人行为是滥用职权 以普通公民身份拒绝从事应做出的公务员行为是失职 南京审计学院 二 职务行为的界定 三 划分公务员个人行为与公务行为的标准 1 公务员的行为以所属单位名义作出的 属公务行为 以自己名义作出的 则属个人行为 2 公务员的行为是在他的职责范围内作出的 属于公务行为 如果超出了职责范围 必须结合第一条标准和第三条标准综合认定 3 公务员的行为是执行单位的命令和委托 不管单位的命令和委托是否越权 一概属于公务行为 4 以上无法做判断的 结合时间因素 岗位因素进行判断 南京审计学院 四 公务标志及意义 1 公务标志是表明公务员身份或用于公务器具的外形标记 以便社会外界识别 2 公务标致方便人们识别公务员的种类 帮助人们判断公务行为 南京审计学院 五 公务员的权利与义务 一 对公务员权利的限制 二 对公务员权利的保障1 严格保障2 一般保障 南京审计学院 公务员应当履行下列义务 一 模范遵守宪法和法律 二 按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率 三 全心全意为人民服务 接受人民监督 四 维护国家的安全 荣誉和利益 五 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令 六 保守国家秘密和工作秘密 七 遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德 八 清正廉洁 公道正派 九 法律规定的其他义务 南京审计学院 公务员享有下列权利 一 获得履行职责应当具有的工作条件 二 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分 三 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 四 参加培训 五 对机关工作和领导人员提出批评和建议 六 提出申诉和控告 七 申请辞职 八 法律规定的其他权利 南京审计学院 六 公务员的加入 一 加入的途径考试 考选 分配 选举 招聘 任命 二 考试选举的制度1 一般情况考试的例外 形式 内容 任用权2 我国的考选制度 南京审计学院 公务员应当具备下列条件 一 具有中华人民共和国国籍 二 年满十八周岁 三 拥护中华人民共和国宪法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行职责的身体条件 六 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 七 法律规定的其他条件 南京审计学院 不得录用为公务员的人员 一 曾因犯罪受过刑事处罚的 二 曾被开除公职的 三 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 南京审计学院 我国的考选制度程序 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 采取公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取的办法 南京审计学院 录用公务员 应当发布招考公告 招考公告应当载明招考的职位 名额 报考资格条件 报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查 报考者提交的申请材料应当真实 准确 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行 考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置 招录机关根据考试成绩确定考察人选 并对其进行报考资格复审 考察和体检 招录机关根据考试成绩 考察情况和体检结果 提出拟录用人员名单 并予以公示 南京审计学院 七 公务员的在职管理 1 考核2 职务任免与升降3 奖励 惩戒4 工资福利待遇5 交流与回避 南京审计学院 八 公务员身份的解除 1 解除的条件2 方式3 退休金 第六讲行政公产 公物与公营造物 一 公营造物 德国行政法学界将公营造物 公法上之社团法人 公法上之财团法人并成为公法人 其应有以下特点 有法律依据 有法人地位 得为权利义务主体 并得提起诉讼或者应诉 是行政组织之一种 享有固定的职务管辖等等 受母体的监督 包括人事 财务等 公法人做成行政决定时必须遵循行政程序法 其处置发生外部效果 并且人民得对之提起诉讼 所谓营造物是指 行政主体为达成公共行政上的特定目的 将人与物作功能上的结合 以制定法规作为组织法上的依据 从而设置的组织体 该组织体与公众或特定人之间发生法律上之利用关系 例如学校 图书馆 公立游泳池 博物馆等 这些营造物因其设置而与公众或特定人间发生法律上之利用关系 例如学生与学校之利用关系 参观者与博物馆之利用关系 组织上的法律关系 营造物之所以成立 必有其组织依据 这种依据一般是 营造物规章 营造物规章由特定行政主体制定 规定营造物的目的 结构 权限 服务人员等 是公营造物成立的基本依据 利用上的法律关系 利用上的法律关系 通常取决于公营造物的 利用规则 这种规则通常由营造物本身自行订立 也可以由设置机关订立 利用规则又可分为以下两种关系 1 对使用人的法律关系 即营造物权限的问题 营造物依照其设置目的 对其使用人作出一定的使用规范 例如规定不得于博物馆内吃东西 不得喧闹 不得穿拖鞋等 2 对非使用人的法律关系 又称为营造物的 警察权 亦即基于营造物的管理权限 去除非使用人妨害营造物运作的行为 例如命非法示威群众离开学校或其它营造物 营造物利用关系的性质 可能为公法关系 可能为私法关系 亦可能为公私法混合的情况 必须依具体情况判断 一般而言 有公权力行为或利用规则的内容有公法性质的 为公法关系 例如强制驱离 许可使用及缴纳规费的规定 应属公法关系承租摊位契约 购买纪念品行为 则应为私法关系 案例 1 甲由于违反市卫生机关的条例 携带收音机进入市游泳池而被逐出场 甲可以反对吗 2 乙为参加春节游园活动申请一块场地 被告知 场地首先分给往年参加者 然后才能给新来者 乙可以得到救济吗 3 丙市财政短缺 无力维持其博物馆的维护 两个企业主A B同意出资帮助 但是 A提出要对其旅馆的客人优惠 B提出成立管理委员会 与市方共同管理 可行否 二 公物 所谓公物是指 由国家或其它行政主体所支配的 直接供公共目的使用的物 与营造物不同的是 公物为单纯之物 营造物则为人与物的结合体 公物之种类 1 公共用物 指直接供公众使用的