事故应急预案编制与实施详解.ppt

事故应急救援预案编制与实施 课程内容 1事故应急救援体系2事故应急预案编制3事故应急救援行动4事故应急预案的演练5事故应急预案编制导则6事故应急预案实例 1事故应急救援体系 1 1事故应急救援的任务和特点1 2事故应急救援体系结构1 3事故应急救援的响应 1 1事故应急救援的任务和特点 1 1 1事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施 充分利用一切可能的力量 在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故 保护现场人员和场外人员的安全 将事故对人员 财产和环境造成的损失等降低至最小程度 20世纪70年代以来 建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视 许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策 并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门 我国有城市 矿山 化学等事故应急救援机构 1 1 1事故应急救援系统的定义 事故应急救援预案又称事故应急计划 是事故应急救援系统的重要组成部分 应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容 1 应急救援组织机构 2 应急救援预案 或称计划 3 应急培训与演练 4 应急救援行动 5 现场清除与净化 6 事故后的恢复和善后处理 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动 尽可能地降低事故的后果 包括人员伤亡 财产损失和环境破坏等 1 立即组织营救受害人员 组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 2 迅速控制危险源 并对事故造成的危害进行检验 监测 测定事故的危害区域 危害性质及危害程度 3 消除危害后果 做好现场恢复 4 查清事故原因 评估危害程度 例如 2003年12月23日 重庆市开县高桥镇中油川东北气矿 井喷 事故 1 1 2事故应急救援的基本任务 重庆开县气矿井喷事故 2003年12月23日22时左右 重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生天然气 井喷 死亡人数共233人 事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味 事发地方圆5公里内的10万群众被疏散到安全地带 当日晚10时左右 某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中 因违章作业 未按规定保证泥浆灌注量和循环时间 导致钻井溢流 发生井涌 录井员未能及时发现溢流等井涌征兆 井涌迅速转为井喷 钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施 但由于回压阀被违规卸掉 井喷无法控制 井场设备价值数千万元 钻井队队长未敢下令点火 旋即向有关上级公司报告井喷事故 但也没有请示点火 重庆开县气矿井喷事故 公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场 由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢 井喷半小时后钻井队人员开始撤离 并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散 但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒 该2名员工也不幸中毒身亡 井喷1h20min后左右 钻井队队长派人回井场关闭了柴油机 泥浆泵和发电机等 对井场实施警戒 并向A市政府部门报告事故情况 A市政府立即通报事故所在县政府 而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报 次日11时左右 钻井队接到上级点火指示 而此前 公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火 到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定 也没有 重庆开县气矿井喷事故 指派专人踏勘现场点火时机 直到12 30分左右 钻井队某队员意外发现井口停喷 气体从放射管线喷出 才开始组织点火准备 14时左右 派人核实后 于16时左右点火成功 险情得到初步控制 第三天上午10时 数百名公安干警 武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄 展开全面搜救 发现大量死亡人员 事后 某村干部叹息道 要是村里有一个高音喇叭 也不至于死那么多人啊 还有些人不肯离去 当地某政府官员说 事故发生后 当地政府即组织了数十人的先遣队 派出警车 救护车鸣警笛沿公路往返行驶 用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移 但由于正值深夜 灾区交通通讯不便 现场有毒气体浓度太高 虽经多种努力 仍难保证灾区群众全部得到转移 重庆开县气矿井喷事故 具有不确定性和突发性 复杂性 后果 影响易猝发 激化 放大的特点 应急救援行动必须做到迅速 准确和有效 1 迅速 就是要求建立快速的应急响应机制 能迅速准确地传递事故信息 迅速地召集所需的应急力量和设备 物资等资源 迅速建立统一指挥与协调系统 开展救援活动 时间就是生命 1 1 3事故应急救援的特点 2007年8月20日 一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机场 降落后客机突然爆炸 紧接着冒出大火 机上乘客紧急疏散 无人伤亡 1 1 3事故应急救援的特点 机上第一人撤离距发生故障56秒 第93秒最后一人撤离 3秒钟后飞机爆炸起火 1 1 3事故应急救援的特点 2 准确 要求有相应的应急决策机制 能基于事故的规模 性质 特点 现场环境等信息 正确地预测事故的发展趋势 准确地对应急救援行动和战术进行决策 例如 遇湿易燃危险化学品事故的应急救援 3 有效 主要指应急救援行动的有效性 包括应急队伍的建设与训练 应急设备 设施 物资的配备与维护 预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等 1 1 3事故应急救援的特点 1 2 1事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理 贯穿于事故发生前 中 后的各个过程 预防为主 常备不懈 1 2事故应急救援体系结构 预防 一是预防事故发生 二是降低事故后果 准备 应急机构的建立和职责落实 预案的编制 应急队伍的建设 应急设备 物资的准备和维护 预案的演练 与外部应急力量的衔接等 响应 事故的报警与通报 人员疏散 急救与医疗 消防和工程抢险措施 信息收集与应急决策和外部救援等 恢复 包括事故损失评估 原因调查 清理废墟等 例如 应急救援器材的准备 1 2 1事故应急救援的管理 1 2 2事故应急救援体系的基本构成 应急体系 组织机制 运作机制 法制基础 保障系统 1 2 3事故应急救援体系响应机制 典型的响应级别可分为3级 1 一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况 或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况 通常要宣布进入紧急状态 2 二级紧急情况 需要两个或更多个部门响应的紧急情况 3 三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况 一级紧急情况级别最高 例如 某车间发生火灾 有可能引起大爆炸 1 3 1事故应急救援的响应程序按过程分为接警与响应级别的确定 应急启动 救援行动 应急恢复和应急结束等几个过程 如图所示 1 3事故应急救援的响应 警情判断响应级别 应急启动 救援行动 事态控制 应急恢复 应急结束 关闭 中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查 人员救助 工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 专家支持 扩大应急 申请增援 信息反馈 总结评审 Y Y N N 关闭 报警 Y 接警 事故发生 为保证现场应急救援工作的有效实施 必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理 即建立事故指挥系统 现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立 预先对指挥达成一致意见 现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官 行动部 策划部 后勤部 资金 行政部等5个核心应急响应职能组成 例如 后勤部门应及时提供食品 饮用水 1 3 2现场指挥系统的组织结构 1 3 2现场指挥系统的组织结构 2事故应急预案编制 2 1事故应急预案编制的策划2 2事故应急预案的编制程序2 3事故应急预案的核心要素 2 1事故应急预案编制的策划 事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部分 对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义 2 1 1应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展 降低事故造成的危害 减少事故损失 应急预案的基本要求有 科学性 实用性 权威性 2 1 2事故应急预案的法律法规要求 有关法律 安全生产法 第17 33 68条规定 突发事件应对法 第17 18 23 26条等规定 职业病防治法 消防法 等 有关法规 危险化学品管理条例 第49 50条 关于特大安全事故行政责任追究的规定 第7条 特种设备安全监察条例 第31条 等 地方或行业法规 国家 行业和地方标准等 2 1 2事故应急预案的法律法规要求 2006年1月8日 国务院发布了 国家突发公共事件总体应急预案 设国务院应急管理办公室 突发公共事件分为自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件4类 分为 级 特别重大 级 重大 级 较大 和 级 一般 四级 随后 国务院又相继发布了 国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案 生产经营单位安全事故应急预案编制导则 行业标准 2006 11 01实施 例如 某企业存在重大危险源 或使用起重机 锅炉等特种设备 则需编制事故应急预案 2 1 3事故应急预案的分级 事故应急预案由企业 现场 应急预案和现场外政府的应急预案组成 现场应急预案和场外应急预案应分别制定 但应协调一致 根据可能的事故后果的影响范围 地点及应急方式 可将事故应急预案分为5种级别 级 企业级 应急预案 级 市 县 社区级 应急预案 级 地区 市级 应急预案 级 省级 应急预案 级 国家级 应急预案 本地区重大危险源普查的结果 包括重大危险源的数量 种类及分布情况 重大事故隐患情况 本地区的地质 气象 水文等不利的自然条件及其影响 本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况 本地区以往灾难事故的发生情况 本地区行政区域划分及工业区 功能区布置情况 周边地区重大危险源对本地区的可能影响 国家及地方相关法律法规的要求 2 1 4策划应急预案时应考虑的因素 2 1 5重大事故应急预案的层次 应急预案可分为3个层次 综合预案 专项预案 现场预案 2 1 5重大事故应急预案的层次 一 综合预案相当于总体预案 从总体上阐述应急预案的方针 政策 应急组织结构及相应的职责 应急行动的总体思路等 二 专项预案是针对某种具体的 特定类型的紧急情况 如危险物质泄漏 火灾 某一自然灾害等的应急而制定的 三 现场预案是在专项预案的基础上 根据具体情况而编制的 是针对特定的具体场所 即以现场为目标 通常是该类型事故风险较大的场所 装置或重要防护区域等所制定的预案 综合应急预案和专项应急预案可以合并编写 2 2事故应急预案的编制程序 1 编制准备 2 成立由各有关部门组成的预案编制工作组 3 资料收集 4 危险源与风险分析 5 应急能力评估 6 应急预案编制 7 应急预案评审与发布 8 应急预案实施 实施人员培训 制定人员培训计划 应急救援力量需求分析 评估 收集 分析 汇总资料 危害辨识 评价 组成编制组 应急救援组织适应性评估 协调 充实应急救援力量 2 2 1前期准备阶段 起草预案 选择 编制各级应急计划及方案 编制评审方案及分组 修订测试和维护预案 2 2 2编制阶段 制定演练计划 组织演练力量和资源 实施演练 编制评估方案 评估 修改预案 专家评审 审批 确定公布相关内容 监督修改 2 2 3演练评估阶段 2 3事故应急预案的核心要素 2 4 1方针与原则 安全第一 预防为主统一指挥 分级负责救死扶伤 消除危险清洁现场 评估后果 2 4 2应急策划 为什么要进行危险分析 怎样进行危险分析 危险分析的结果如何在应急预案中应用 2 1 危险分析要点 危害辨识与风险评价程序危险辨识方法 主要内容及方法 重大危险源辨识危险辨识注意事项危害辨识结果风险评价 2 1 危险分析 内容 2 2 资源分析 要点 制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源 人力 设备 供应 还需要增加补充那些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源 2 3 法律法规要求 要点 国家 政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规 哪些是适合于我们组织或企业的 我们是否遵守了相应的法规 有何不足 需作何改进才能更好的符合相关法律法规 2 4 3应急准备 3 1 机构与职责 1 组织机构及其职责明确应急反应组织机构 参加单位 人员及其作用 明确应急反应总负责人 以及每一具体行动的负责人 列出本区域以外能提供援助的有关机构 明确政府和企业在事故应急中各自的职责 例如 医疗 公安 环保机构 2 应急救援系统的组织机构应急指挥机构 协调应急组织各个机构运作和关系 事故现场指挥机构 负责事故现场应急的指挥工作 人员调度 资源的有效利用 支持保障机构 提供应急物质资源和人员支持的后方保障 媒体机构 安排媒体报导 采访 新闻发布会 信息管理机构 信息管理 信息服务 3 1 机构与职责 3 应急反应组织的建立建立应急反应组织要提出以下问题 紧急情况发生时由谁来指挥操作 当更多的企业外反应人员到达事故现场时 指挥结构如何变化 谁来决定分配减缓事故的资源 应该在紧急时与谁保持通讯联络 那些应急功能 如消防 工程 医疗等 应该行动 什么时候 如何行动 谁来负责每个专项应急反应功能 各种指挥岗位应位于那里 所有应急功能协调员互相之间如何联络 3 1 机构与职责 企业应急总指挥职责为 分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥 协调应急反应行动 与企业外应急反应人员 部门 组织和机构进行联络 直接监察应急操作人员的行动 保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织 企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行 应急反应组织的启动 应急评估 包括升高或降低应急警报级别 通报外部机构 决定请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性 复习题 1 应急救援预案的基本要求 科学性 实用性和权威性2 事故应急救援预案的5个级别 企业 市 县 地区 市 省级 国家级3 事故应急救援预案的3个层次 综合预案 专项预案和现场预案 3 2 应急资源 明确可用于应急救援的设施 如办公室 通讯设备 应急物资等 列出有关部门 如企业现场 武警 消防 卫生 防疫等部门可用的应急设备 描述与有关医疗机构的关系 如急救站 医院 救护队等 描述可用的危险监测设备 列出可用的个体防护装备 如呼吸器 防护服等 列出与有关机构签订的互援协议 1 基本装备 2 专用装备侦检装备 专用气体检测仪 专用检测车等 医疗急救器械及药品 3 现场地图和图表材料储存区 工艺区域 服务区域 路径 厂区规划 3 2 应急资源 事故现场必需的常用应急设备与工具包括 1 消防设备 自用呼吸器 便携式灭火器等 2 危险物质泄露控制设备 泄露控制工具封堵设备等 3 个人防护设备 防护服 手套 靴子 呼吸保护装置等 4 通讯联络设备 对讲机 移动电话等 5 医疗支持设备 救护车 担架 夹板 氧气 急救箱等 6 应急电力设备 主要是备用的发电机 7 资料 地图 为事故应急救援提供信息 但不应太复杂 应标出变化的数据 图表 材料清单行动计划 参考书等 8 重型设备 推土机 起重机 叉车等 3 2 应急资源 3 3 教育 训练与演习 应急培训计划 行动指南 前提和保证 范围 政府 社区居民 企业全员 专业队伍 重点 应急工作指导及应急行动关键部分及人员 如消防 安全等 方式 专业 电视 广播 培训班 一般应急培训必须包括的内容 1 灭火器的使用以及灭火步骤的训练 2 个人防护措施 3 对潜在事故的辩识 4 事故报警 5 紧急情况下人员的安全疏散 特殊应急培训 1 接触化学品 2 受限空间营救 3 病原体感染 4 沸腾液体扩散蒸汽爆炸等 3 3 教育 训练与演习 训练的主要目的包括 1 测试计划和程序的充分程度 2 测试应急培训的有效性和应急人的熟练性 3 测试现有紧急装置 设备和其他资源的充分性 4 提高与现场外的事故应急部门的协调能力 5 通过训练来判别和改正计划中的缺陷 实际开展应急演习应做的准备 1 制定完整的演习计划 2 做好演习中所有管理部门的准备工作 3 现场外的应急队员与应急部门的准备 3 3 教育 训练与演习 训练与演习类型 1 基础训练 2 专业训练 3 战术训练 4 自选课目训练 演习评估 辨识应急预案和程序中的缺陷 辨识人员的需求 确定人员与资源的充分性 确定培训 训练 演习是否达到预期目标 3 3 教育 训练与演习 3 4 互助协议 必要时 需要与协助的机构或组织建立互助协议 1 通讯和外部关系联络 包括媒体 2 消防与营救有关机构 组织 如 矿山 3 物质泄漏控制的有关机构 4 工艺和公用设施管理的部门 5 工程措施部门或组织 6 控制环境污染情况的环保部门 机构 7 医疗救护单位 8 运输及后勤保障机构 2 4 4事故应急响应 4 1 接警与通知接警与通知是应急救援迅速启动的关键 其过程包括 1 触警 过滤掉错误报警信息 准确判定事故信息 2 接警 落实事故的地点 类型 范围 初步分析事故趋势 3 分警 准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员 4 回复 应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警与接警机构 4 2 指挥与控制 目的 确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能 应成立应急救援中心和应急救援专家组 应急救援中心是整个应急救援系统的重心 主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作 统筹安排整个应急救援行动 为现场应急救援提供各种支持 应急救援专家组在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用 包括对城市潜在重大危险的评估 应急资源的配备 事态及发展趋势的预测 应急力量的重新调整和布署 个人防护 公众疏散 抢险 监测 清消 现场恢复等行动提出决策性的建议 4 3 警报和紧急公告 报警系统及程序 现场24小时的通告 警报方式 如电话 警报器等 24小时与政府主管部门的通讯 联络方式 以便应急指挥和疏散居民 相互认可的通告 警报形式和内容 避免误解 泄漏 火灾 警报 紧急通报 泄漏 火灾 地点 飘散方向 抢救编组人员各就定位 执行抢救 三遍 疏散警报 疏散通报 非紧急应变编组人员 人员 车辆 现在开始 准备 疏散 疏散路线经 向方向疏散 三遍 紧急公告 及时 准确 例如 2005年11月13日 吉林市吉林石化公司爆炸事故 4 4 通讯 1 建立通讯程序 以保证各应急救援机构之间的联系 2 通讯迅速 准确的报警才能迅速将灾情通报给相关机构 是准确信息交流的关键 3 报警和通讯器材确保的完好 4 合理和正确使用报警和通讯器材 报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式 过程和灾情描述词语 能够使用报警和通讯器材进行正确的报警和通讯 4 5 事态监测与评估 监测组织 地方环保监测站 卫生防疫站 军队防化侦察队负责对空气 水 食物等被污染的状况的测定 确定污染范围 水源 食品可引用情况提供依据 对事故造成的危害进行检验 监测 测定事故的危害区域 危害性质及程度 以便及时控制危险源 防止事故继续扩展 核实应该疏散的人群和机构 设施等 检测应急操作人员的行动 应急指挥评估控制系统的控制水平和转换 处理能力 升高或降低应急警报级别及采取相应对策 4 6 警戒与治安 通常由公安部门 武警 军队 联防等组成 主要负责 1 对危害区外围的交通路口实施定向 定时封锁 阻止事故危害区外的公众进入 2 指挥 调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道 及时疏散交通阻塞 3 对重要目标实施保护 维护社会治安 4 7 人员疏散与安置 1 所有员工熟悉报警系统 集合点 逃生线路及总体疏散程序 2 估计事故影响范围 人员影响区域以便组织疏散 撤离 3 搜寻 营救受伤及受困 失踪人员 疏散及避险 4 现场毒物泄漏时的避难所 疏散或安全避难 5 企业外疏散和安全避难 例如 火灾中疏散通道堵塞 造成人员窒息死亡 4 8 医疗与卫生 1 接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员 2 企业医生或护士 3 当地医生护士和其它医疗人员 4 当地救护公司 5 来自附近企业的医疗人员和其他救援小组 6 当地卫生部门官员 7 医疗设备和医药供应商 8 毒物控制中心 医疗救援 4 9 公共关系 1 协调外部机构 技术 人员 物质 设备等 2 事故应急时的保安 与当地公安部门的联络 3 社会服务 受难家属援助 疏散者帮助等 4 10 应急人员安全 应急救援行动的优先原则 1 员工和应急救援人员的安全优先 2 防止事故扩展优先 3 保护环境优先 4 11 消防与抢险 主要由公安消防队 专业抢险队 有关工程建筑公司组织的工程抢险队 军队防化兵和工程兵等组成 其重要职责是尽可能 尽快地控制并消除事故