招投标与合同管理实务-建设项目招标ppt课件.ppt

招投标与合同管理实务 十二五 职业教育国家规划教材 颜源 1 目录 2 第2章建设项目招标 一建设项目招标概述1 招标 经济活动 2 强制招标范围 部分地方有具体实施细则 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 4 限额工程 国务院规定工程 1 施工单项合同估算价在200万人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于 1 2 3 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 3 试题 1 按照 工程建设项目招标范围和规模标准规定 勘察 设计 监理等服务的采购单项合同估算价在 万元人民币以上的必须进行招标 A 50B 100C 150D 2002 在依法必须招标的工程范围内 对于重要设备 材料等货物的采购 其单项合同估算价在 万元人民币以上的 必须进行招标 A 50B 100C 150D 2003 据法律规定 强制招投标项目包括 A 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目B 全部使用国有资金投资或国家融资的项目C 部分使用国有资金投资或国家融资的项目D 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目E 使用外国商业银行贷款资金的项目 4 强制招标范围 1 关系社会公共利益 公众安全的基础设施项目的范围包括 煤炭 石油 天然气 电力 新能源等能源项目 铁路 公路 管道 水运 航空以及其他交通运输业等交通运输项目 邮政 电信枢纽 通信 信息网络等邮电通讯项目 防洪 灌溉 排涝 引 供 水 滩涂治理 水土保持 水利枢纽等水利项目 道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市设施项目 生态环境保护项目 其他基础设施项目 5 强制招标范围 2 关系社会公共利益 公众安全的公用事业项目的范围包括 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 科技 教育 文化等项目 体育 旅游等项目 卫生 社会福利等项目 商品住宅 包括经济适用住房 其他公用事业项目 3 使用国有资金投资项目的范围包括 使用各级财政预算资金的项目 使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 6 强制招标范围 4 国家融资项目的范围包括 使用国家发行债券所筹资金的项目 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 国家授权投资主体融资的项目 国家特许的融资项目 5 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括 使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 7 强制招标范围 6 以上第 1 条至第 5 条规定范围内的各类工程建设项目 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 单项合同估算价低于第1 2 3 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 8 第2章建设项目招标 3 招标的种类 1 建设工程项目总承包招标 2 勘察招标 3 设计招标 4 土建 装饰 设备安装施工招标 5 设计与施工一体化承包招标 6 监理招标 7 材料 重大设备采购招标等 9 招标种类 1 建设工程项目总承包招标 一般又被称为 交钥匙承包 是指建设工程任务的总承包 即发包人将建设工程的勘察 设计 施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人 由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责 直至工程竣工 向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式 2 建设工程勘察招标 建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告 以法定方式吸引勘察单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中选择条件优越者完成勘察任务 10 招标种类 1 建设工程项目总承包招标 一般又被称为 交钥匙承包 是指建设工程任务的总承包 即发包人将建设工程的勘察 设计 施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人 由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责 直至工程竣工 向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式 2 建设工程勘察招标 建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告 以法定方式吸引勘察单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中选择条件优越者完成勘察任务 11 招标种类 3 建设工程设计招标 建设工程设计招标 是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告 以吸引设计单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务 设计招标主要是设计方案招标 工业项目可进行可行性研究方案招标 4 建设工程施工招标 建设工程施工招标 是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请 以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争 招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为 12 招标种类 5 建设工程监理招标 建设工程监理招标 是指招标人为了委托监理任务的完成 以法定方式吸引监理单位参加竞争 招标人从中选择条件优越者的法律行为 6 建设工程材料设备招标 建设工程材料设备招标 是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请 以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争 招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为 13 第2章建设项目招标 4 招标方式 1 公开招标也称无限竞争性招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 2 邀请招标也称有限竞争性招标 一般邀请5 10家 但不能少于3家 有特殊的情形 可以不进行施工招标 14 试题 符合下列 情形之一的 经批准可以不进行招标 A 国际金融组织提供贷款的B 受自然地域环境限制的C 涉及国家安全 国家秘密 适宜招标但不适宜公开招标的D 项目技术复杂或有特殊要求只有几家潜在投标人可供选择的E 紧急抢险救灾项目 适宜招标但不适宜公开招标的 15 第2章建设项目招标 5 招标投标程序 16 第2章建设项目招标 17 第2章建设项目招标 18 第2章建设项目招标 二建设项目招标实务1 工程项目报建 重要前提条件 1 1概念1 2范围 各类房屋建筑 土木工程 设备安装 管道敷设 装饰装修等新建 扩建 改建恢复建设的基本建设与技改项目 1 3报建内容 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 结构类型 发包方式 计划开竣工日期 工程筹建情况等 报建材料 建设工程报建登记表 立项批文 建设资金证明 规划许可证 土地使用权等文件资料 19 第2章建设项目招标 2 建设工程招标条件 1 招标人依法成立 2 初步设计及概算应当履行审批手续 已经批准 3 相应资金或资金来源已经落实 4 招标所需的设计图纸及技术资料 20 第2章建设项目招标 3 建设单位自行组织招标招标人自行办理招标事宜 应当具有编制招标文件和组织评标的能力 具体包括以下几点 1 具有项目法人资格 或者法人资格 2 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 3 有从事同类工程建设项目招标的经验 4 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 5 熟悉和掌握 招标投标法 及有关法规规章 不具备上述 2 5 条件的 须委托具有相应资质的招标代理单位代理招标 如建设单位具备自行招标的条件 也可以委托招标代理机构代理招标 21 资料 专业承包资质 22 第2章建设项目招标 4 招标代理4 1工程招标代理机构的特征 1 工程招标代理机构是社会中介组织 2 工程招标代理机构应具有独立进行意思表示的职能 这样才能使招标正常进行 因此它是以其专业知识和经验为被代理人提供高智能的服务 3 建设工程招标代理人的行为必须符合代理委托授权范围 4 建设工程招投标代理行为的法律效果由被代理人承担 4 2招标代理机构具备条件 1 从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2 有能编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3 有作为评标委员会成员人员的技术 经济等方面的专家库 4 与国家机关不得有隶属关系及利害关系 23 第2章建设项目招标 4 3工程招标代理机构资质标准 甲级乙级4 3 1甲级工程招标代理机构 1 近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个 或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上 以中标通知书为依据 2 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人 3 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验 4 注册资金不少于100万元 24 第2章建设项目招标 4 3工程招标代理机构资质标准 甲级乙级4 3 2乙级工程招标代理机构 1 近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个 或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上 以中标通知书为依据 2 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人 3 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称或者相应注册资格并有7年以上从事工程管理的经验 4 注册资金不少于50万元 乙级工程招标代理机构只能承担工程投资资额 不含征地费 大市政配套费与拆迁补偿费 3000万元以下的工程招标代理业务 25 试题 1 按照 招标投标法 第13条规定 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的 A 政府机构组织B 事业单位组织C 社会中介组织D 社会经济组织2 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 规定 工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务 A 甲级B 乙级C 丙级D 暂定级 26 第2章建设项目招标 5 发布招标公告5 1媒介 国家指定报刊 信息网络 其他5 2采用邀请招标 邀请对象的数目以5 7家为宜 但不应少于3家 5 2招标公告基本内容 案例 1 招标条件 包括招标项目的名称 项目审批 核准或备案机关名称 资金来源 简要技术要求以及招标人的名称等 2 招标项目的规模 招标范围 标段或标包的划分或数量 3 招标项目的实施地点或交货或服务地点 4 招标项目的实施时间 即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等 5 对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求 6 获取招标文件的时间 地点 方式以及招标文件售价 7 递交投标文件的地点和投标截止日期 8 联系方式 包括招标人 招标或采购代理机构项目联系人的名称 地址 电话 传真 网址 开户银行及账号等联系方式 9 其他 27 第2章建设项目招标 6 对投标人进行资格审查6 1资格审查方式资格审查分资格预审和资格后审 1 资格预审的办法 1 合格制 通用技术 2 评审制 对技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求以及政府部门有特殊要求的工程建设项目 2 资格预审在投标之前进行 资格后审在开标后进行 6 2资格预审文件 资格预审公告 申请人须知 书面形式 当资格预审文件 资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时 以最后发出的书面文件为准 6 3资格预审程序 资格预审合格通知书格式 28 试题 1 资格后审 是指在 后对投标人进行的资格审查 A 投标B 开标C 中标D 评标2 重要澄清的答复应是 并作为投标文件的一部分 但不得对投标内容进行实质性修改 A 书面的B 口头的C 电子的D 书面的或电子的 29 第2章建设项目招标 7 招标文件与标底的编制7 1招标文件的内容 1 投标须知 2 招标工程的技术要求和设计文件 3 采用工程量清单招标的 应提供工程量清单 4 投标文件的格式及附录 5 拟签订合同的主要条款 合同格式及合同条件 6 要求投标人提交的其他材料 招标文件的澄清 修改 补充等内容均以书面形式明确的内容为准 当招标文件 招标文件的澄清 修改 补充等在同一内容的表述上不一致时 以最后发出的书面文件为准 30 第2章建设项目招标 7 2招标文件的编写要求 1 投标须知 2 评标原则和评标 定标办法 3 投标价格计算依据 4 投标价格的计价方法 5 质量标准 6 建设工期 7 投标准备时间 8 投标担保 9 投标有效期 10 材料或设备采购供应 11 工程量清单 采用工程量清单招标的 12 签订合同的主要条款 31 第2章建设项目招标 4 投标价格的计价方法1 计价模式 定额计价 工程量清单计价使用国有资金投资的建设工程发承包 必须采用工程量清单计价 2 计算方法 工料单价法 综合单价法 8 投标担保1 投标保函 投标有效期满后28天内继续有效 2 投标保证金 一般不超过招标项目估算价的2 最高不得超过80万元 投标保证金不予退回双倍返还保证金并赔偿损失 9 投标有效期 投标有效期起始点为投标截止日 投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标 定标 合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限 该期限由招标人在招标文件中载明 从提交投标文件的截止之日起算 32 试题 1 某大型工业项目进行施工招标 招标人编制了完整详细的招标文件 其招标文件的内容如下 1 招标公告 2 投标须知 3 通用条款 4 专用条款 5 合同格式 6 图纸 7 工程量清单 8 中标通知书 9 评标委员会名单 10 标底编制人员名单 问题 招标文件的内容中哪些不应属于招标文件内容 答 1 不属于招标文件的内容是 招标公告 中标通知书 评标委员会名单 标底编制人员名单 33 试题 2 下列关于建设工程招投标的说法 正确的是 A 在投标有效期内 投标人可以补充 修改或者撤回其投标文件B 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 可以补充 修改或者撤回投标文件C 投标人可以挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标D 投标人之间可以先进行内部竞价 内定中标人 然后再参加投标 34 试题 3 某工程投标总价为500万 则投标保证金最高不超过 万元 A 10B 20C 50D 1004 投标单位在下列 情况 将被没收投标保证金 A 投标有效期内撤回其投标文件B 中标单位未在规定期限内提交履约保证金C 中标单位签订了合同后D 领取招标文件 但未参加投标的E 中标单位未在规定期限内签订合同的 35 第2章建设项目招标 7 3招标文件示范文本简介7 4工程标底的编制标底价 标的物的最低限价 1 标底价格由具有资质的招标人自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询单位 招标代理机构等单位代理编制 标底编制单位应具备相应的资质 包括招标代理资质 工程造价咨询资质或勘测设计资质 编制人员应具备造价工程师资格 遵守职业道德 公正执业 保守标底秘密 2 编制标底应提供资料 1 全套施工图纸及现场地质 水文 地上情况的有关资料 2 招标文件 包括补充 修改 答疑纪要等 36 第2章建设项目招标 3 标底的编制原则 1 标底编制应遵守国家有关法律 法规和行业规章 兼顾国家 招标人和投标人的利益 2 标底应符合市场经济环境 反映社会平均先进工效和管理水平 3 标底应体现工期要求 反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员 材料和设备的投入 4 标底应体现招标人的质量要求 标底的编制要体现优质优价 5 标底应体现招标人对材料采购方式的要求 考虑材料市场价格变化因素 6 标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素 7 标底应体现工程量大小因素 8 标底编制必须在初步设计批准后进行 原则上标底不应突破批准的初步设计概算或修正概算 9 一个招标项目只能编制一个标底 37 第2章建设项目招标 7 5建设项目招标控制价的编制招标人根据招标文件中的工程量清单的项目特征描述及有关要求等内容 并依据本规范规定的有关计价依据和办法 对招标工程限定的最高工程造价 由招标人在发放招标文件时公布招标控制价 1 招标控制价的作用 2 招标控制价的编制人员 具有编制能力的招标人 或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制 3 招标控制价编制的依据 38 第2章建设项目招标 4 招标控制价的编制 1 分部分项工程费 综合单价计算 2 措施项目费 安全文明施工费 3 其他项目费 1 暂列金额 一般为分部分项工程费的10 15 2 暂估价 材料和专业工程3 计日工 人工 材料 机械4 总包服务费 a按分包专业工程估算造价的1 5 计算 b按分包专业工程估算造价的3 5 计算 c招标人供应材料价值的1 计算 4 招标控制价的规费和税金 规定 39 第2章建设项目招标 5 编制招标控制价的注意事项 1 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底 无须保密 2 投标人对招标控制价有异议 在开标前5天投诉 6 招标控制价的编制原则 1 权威性 从招标控制价的编制依据可以看出 编制招标控制价应按照 建设工程工程量清单计价规范 以及国家或省级 国务院部委有关建设主管部门发布的计价定额和计价方法根据设计图纸及有关计价规定等进行编制 2 完整性 由分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费 税金以及一定范围内的风险费用组成 3 与招标文件的一致性 4 合理性 作为业主进行工程造价控制的最高限额 应力求与建筑市场的实际情况相吻合 要有利于竞争和保证工程质量 5 一个工程一个招标控制价 体现了招标控制价的唯一性原则 也同时体现了招标中的公正性原则 40 第2章建设项目招标 8 招标会与投标预备8 1招标会的组织 概念 会议主要内容8 2勘察现场招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察 设置此程序的目的 1 让投标人了解工程项目的现场情况 自然条件 施工条件以及周围环境条件 以便于编制投标书 2 要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略 避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任 招标人可以向投标人介绍有关现场的情况8 3投标预备的组织 答疑会 时间 目的 41 第2章建设项目招标 1 根据我国 招标投标法 规定 招标人需要对发出的招标文件进行澄清或修改时 应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少 天前 以书面形式通知所有招标文件收受人 A 10B 15C 20D 302 中华人民共和国招投标法 规定 依法必须招标的项目 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于 天 A 20B 30C 10D 15 42 第2章建设项目招标 9 接受投标文件投标人应将投标文件的正本和所有副本按照招标文件的规定进行密封和标记 并在投标截止日期前按规定递交至招标文件规定的地点 投标人在递交投标文件以后 在规定的投标截止时间之前 可以书面形式补充 修改或撤回已提交的投标文件 并通知招标人 投标截止时间之后至投标有效期满之前 投标人不得补充 修改投标文件 不得撤回投标文件 43 第2章建设项目招标 10 开标 评标与定标10 1开标 所有在投标致函中提出的附加条件 补充声明 优惠条件 替代方案等均应宣读 如果有标底也应公布 开标过程应当记录 并存档备查 1 开标的程序如下 1 由主持人宣读开标大会纪律 2 公布在投标截止时间前递交的投标文件的投标人名称 并按照签到表宣读到场的投标人 宣读参加开标会的开标人 公证人 监标人等有关人员的姓名 并请甲方代表讲话 3 按照投标人须知前附表规定的开标顺序 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 4 设有标底的 当众拆封并宣读标底 5 参加开标会的相关人员在开标记录上签字确认 6 开标结束 44 第2章建设项目招标 2 在开标时 如果发现投标文件出现下列情形之一 应当作为无效投标文件 不再评标 1 投标文件未按照招标文件的要求予以密封 2 投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章 或者企业法定代表人委托代理人没有合法 有效的委托书 原件 及委托代理人印章 3 投标文件的关键内容字迹模糊 无法辨认 4 投标人在同一招标项目报有两个或多个报价 5 投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函 6 组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议 7 通过资格审查的投标申请人在名称上和法人地位上发生实质性改变 45 第2章建设项目招标 1 开标时间应为 A 任一时间B 投标截止时间C 评标前的任一时间D 发售招标文件后的15日内2 我国招投标法规定 开标时由 检查投标文件密封情况 确认无误后当众开封 A 招标人B 评标委员会C 投标人或投标人推选的代表D 地方政府相关行政主管部门E 公正机构 46 第2章建设项目招标 10 2评标评标时主要考虑报价 工期 施工方案 施工组织 质量保证措施 主要材料用量等方面的条件 1 评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2 3 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会 47 2 评标方法1 评标方法的分类专家评议法 经评审的最低投标价法 综合评估法 2 评标办法的特征和适用范围1 专家评议法 评标过程简单 适用小型工程项目 2 经评审的最低投标价法 价格加其他因素评标 适用于具有通用技术 性能标准或招标人对其技术 性能没有特殊要求的招标项目 3 综合评估法 打分法 是指评标委员会按预先确定的评分标准 对各招标文件需评审的要素 报价和其他非价格因素 进行量化 评审记分 以标书综合分的高低确定中标单位的方法 中标人的投标价格为中标价 第2章建设项目招标 48 3 评标的程序1 评标准备工作2 初步评审3 详细评审4 投标文件澄清 说明或补正5 推荐中标候选人或直接确定中标人及提交评标报告 4 评标报告基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标记录 符合要求的投标一览表 废标情况说明 评标标准 评标方法或者评标因素一览表 经评审的价格或评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 澄清 说明 补充事项纪要 第2章建设项目招标 49 例题 1 下面评标委员会成员中符合 招标投标法 规定的是 A 某甲 由投标人从省人民政府有关部门提供的专家名册的专家中确定B 某乙 现任某公司法定代表人 该公司常年为某投标人提供建筑材料C 某丙 从事招标工程项目领域工作满10年并具有高级职称D 某丁 在开标后 中标结果确定前将自己担任评标委员会成员的事告诉了某投标人 50 例题 2 依据 招标投标法 某建设单位就一个办公楼群项目的项目招标 则该项目的评标工作由 来完成 A 该建设单位的领导B 该建设单位的上级主管部门C 当地的政府部门D 该建设单位依法组建的评标委员会3 下列符合我国招标投标法关于评标的有关规定的有 A 招标人应当采取必要措施 保证评标在严格保密的情况下B 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并决定合格的中标候选人C 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人D 评标委员会经评审 认为所有投标都不符合招标文件要求的 可以否决所有投标E 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程和结果 51 例题 4 招标投标法 规定 投标文件 的投标人应确定为中标人 A 满足招标文件中规定的各项综合评价标准的最低要求B 最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准C 满足招标文件各项要求 并且报价最低D 满足招标文件各项要求 并且经评审的价格最低 但是投标价格低于成本的除外E 满足招标文件各项要求 并且经评审的价格最高 52 第2章建设项目招标 10 3定标 1 定标程序确定中标人前 招标人不得与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 也可以授权评标委员会直接确定中标人 2 定标原则 招标投标法 规定 中标人的投标应当符合下列条件之一 1 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 2 能够满足招标文件各项要求 并经评审的价格最低 但投标价格低于成本的除外 第一种情况即指用综合评分法或评标价法进行比较后 最佳标书的投标人应为中标人 第二种情况适用于招标工作属于一般投标人均可完成的小型工程施工 采购通用的材料 购买技术指标固定 性能基本相同的定型生产的中小型设备等招标 对满足基本条件的投标书主要进行投标价格的比较 53 第2章建设项目招标 10 4重新招标和不再招标 1 重新招标1 最低投标报价超过标底20 以上 2 所有投标单位的投标文件均实质上不符合招标文件要求 2 不再招标1 至投标截止时间 投标人少于3人的 2 经评标委员会评审后否决所有投标的 54 第2章建设项目招标 11 中标通知书与合同签订11 1中标通知书中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 中标通知书发出后 招标人改变中标结果的 或者中标人放弃中标项目的 都应当依法承担法律责任 11 2合同签订招标人应当自中标通知书发出之日起30日内 与中标人在约定的时间 按照规定 招标文件 投标文件订立书面合同 55 例题1 某市一隧道工程全部由政府投资 该项目为地方重点项目 且已列入地方年度固定资产投资计划 概算已经主管部门批准 征地工作已全部完成 施工图纸及有关技术资料齐全 现决定对该项目进行施工招标 业主委托咨询单位编制了两个标底 准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定 业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复 并以备忘录的形式分发给各投标单位 在书面答复投标单位的提问后 业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘 在投标截止日期前10日 业主书面通知各投标单位 由于某种原因 决定将收费站工程从原招标范围内删除 问题 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处 请逐一说明 56 例题1 答案 该项目施工招标存在4个方面问题 或不当之处 分述如下 1 不应编制两个标底 根据规定 一个工程只能编制一个标底 不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标 2 业主对投标单位的提问只能针对具体的问题作出明确答复 但不应提及具体的提问单位 投标单位 因为按 中华人民共和国招标投标法 第二十二条规定 招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况 3 根据 中华人民共和国招标投标法 的规定 若招标人需改变招标范围或变更招标文件 应在投标截止日期至少15日前以书面形式通知所有招标文件授受人若迟于这一时限发出变更招标文件的通知 则应将原定的投标截止日期适当延长 以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响 本案例背景资料未说明投标日期已相应延长 4 现场踏勘应安排在书面答复投标提问之前 因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题 57 例题 某承包商编制投标文件 将技术标和商务标分别封装 在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后 在投标截至日期前1天上午将投标文件报送业主 次日 投标截至当天 下午 在规定开标时间前1小时 该承包商又递交了一份补充材料报送业主 声明将原报价降低4 但是 业主单位有关人员认为 一个承包商不得递交两份投标文件 因而拒收承包商的补充材料 开标会在招标办的工作人员组织下召开 市公证处公证员到会 各投标单位代表到场 开标前 公证处人员对投标单位资质进行审查 并对所有投标文件进行审查 确认所有投标文件均有效后开标 问题 该项目投标过程中存在哪些问题 58 例题 答 1 应由法定代表人签字盖章而不是项目经理签字 2 投标截止之前的投标均应为有效投标文件 业主不应拒绝 3 资格预审应在投标之前 而不是在开标会上 4 公证人员无权审查 到场的作用在于确认开标的公证性和合法性 应由招标人或工程招标代理机构审查 5 开标会应由招标人组织而不是招标办组织 59 例题 背景 某省级机关新建高层办公大楼建筑幕墙工程公开招标 投标人有省内外7家具有一级建筑幕墙施工资质的企业 投标时间是2002年9月 开标后 由招标代理机构按正常程序组织评标委员会进行评标 评标标准和方法在开标会议上公布 并作为 招标文件 附件的形式同时分发到各投标人 评标委员会对各投标人的资信 商务 技术标书进行了综合评分 按照得分多少 推荐A B公司分别为第一 第二中标候选人 在评标结果公示前 就有投标人对A公司资质和工程业绩提出质疑 并向有关部门投诉 经A公司提供证明材料并经有关部门核实确认其资质 业绩真实有效 但招标人认为A公司是同时具有装饰和幕墙施工资质的企业 不如B公司单一幕墙施工资质企业专业 并以此为由否决了评标委员会的决定 经查阅招标文件和评标标准 均无对同时具有装饰和幕墙施工资质企业的限制性条款 由于来自外界的种种干扰 这个项目的招标结果一直推迟到超出投标有效期10天以后才公布 最后确定由B公司中标 因为B公司的投标报价为全部投标报价中的次高报价 招标人对其进行询标 要求它以不高于A公司的报价承包本项目 B公司对此做出了承诺 60 例题 问题 1 评标标准和方法在开标会议上公布是否合