Ch2-规范的政府制度理论与国有资产管理PPT课件.ppt

2020 3 25 1 Ch2规范的政府制度理论与国有资产管理 1 规范研究2 公共品 私人品 混合品3 市场失灵4 政府的作用5 政府的经济职能6 国有资产管理的规范范围 2020 3 25 2 1 规范研究 规范研究 normativeresearch 与实证研究 empiricalresearch 规范研究 应该是什么样 是一个价值判断 好或坏 实证研究 实际上是什么样 是一个客观现象 效率 帕累托最优 ParetoOptimality 作为评判方向 标尺 benchmark 公平 起点公平即禀赋 endowment 公平 规则公平即竞争规则公平 结果公平 2020 3 25 3 1 规范研究 规范研究的规则设定最优的理论规范标准 将现实中的经济结果 经济决策 经济制度与之比较 对现实经济过程的合意性 desirability 从绝对性和相对性两方面判断比较 提出改进方向 国有资产管理规范研究理论上的最佳管理模式 现实差距 改进 2020 3 25 4 2 公共品 私人品 混合品 两个概念 1 非排他性 non excludability 从消费的角度来看 一种物品被提供后 没有一个家庭或个人能被排除在该物品的消费过程之外 或者排他代价无穷大 即要排它就收费 意味着 无可逃遁性 比如建造导弹系统 2 非竞争性 non rivalry 从生产的角度来看 一种物品一旦被提供 其他人消费他的边际社会成本 MSC 为零 即要竞争 就必须使MSC 0 2020 3 25 5 2 公共品 私人品 混合品 表2 1公共品的分类 2020 3 25 6 3 市场失灵 公共品搭便车 free rider 问题 生产不足 外部性正外部性 MSR MPS 生产不足 负外部性 MSC MPC 生产过度 规模收益递增 MC AC 信息不完全 逆向选择 道德风险 宏观经济不平衡 FDI与 热钱 hotmoney 流入 2008 信贷资金进股市楼市 2009 2020 3 25 7 4 政府的作用 政府与市场的制度比较政府是否优于市场 市场失灵是否一定需要政府干预 是否还有其他替代方式 alternative Stiglitz 皇帝对两个乐手的比赛做出这样的判决 只听了第一个乐手的演奏 感到不满意 就把奖杯授予第二个乐手 政府失灵 2020 3 25 8 4 政府的作用 规范意义上 资源配置上 1 市场经济环境保护 产权规则 合同规则等 2 解决市场失灵 前述市场失灵情形的针对性举措 收入分配上 四种公平观 1 功利主义 W U甲 U乙 2 罗尔斯主义 W min U甲 U乙 3 折中主义 4 平均主义 不患寡而患不均 2020 3 25 9 5 政府的经济职能 资源配置职能 提供公共品满足社会公共需要单一公共品 MSRi MC 如果 MSRi MC 则可以进一步增加供给 反之供给过度 多种公共品 MSRi 1 MSRi 2 MSRi n 局部均衡 公共品与私人品的供给均衡 公共品的边际收益与私人品的边际收益相等 一般均衡 2020 3 25 10 5 政府的经济职能 收入分配职能 1 公共品提供 2 公共品生产 美国的私人监狱 3 转移支付 社会救济 地区间转移支付如扶贫专项资金 2020 3 25 11 6 国有资产管理的规范范围 效率视角 1 中央政府提供全国性公共品 这些公共品所需资产属于国有资产 如国防 2 准公共品由国家作为国有资产拥有 如公共卫生设施 原始森林等自然资源 3 市场失灵领域 如自然垄断产业的国有制 公平视角 促进社会公平的国有资产 如社保基金国家投入部分 2020 3 25 12 当前的 国进民退 2009年8 9月 山东钢铁成功入主日照钢铁 央企屡次高价夺得 地王 中粮入资蒙牛 4万亿投资和贷款大部分投向了政府和国有企业大项目 投向了基础设施 即 铁 路 公 路 机 场 2020 3 25 13 十大产业振兴规划 例如 汽车产业振兴规划提出要重点支持的 三大三小 均为国企 船舶工业规划提出要重点发展 两个龙头企业 中国船舶和中船重工 而在钢铁产业振兴规划里 更是将 推进鞍本与攀钢 东北特钢 宝钢与包钢 宁波钢铁等跨地区的重组 推进天津钢管与天铁 天钢 天津冶金公司 太钢与省内钢铁企业等区域内的重组 这样的具体操作路径写入其中 2020 3 25 14 李荣融 现在并没有出现国进民退现象 这6年多来取得的巨大成绩 李荣融将最大的功劳 给予了坚持政企分开 因为国家从政府的层面 将公共管理与国有资产出资人的职责分开 从制度上解决了根本性问题 他认为 事实证明 现在要配置世界资源 就必须拥有一批具有国际竞争力的央企 他们如同家里的长子 也要承担巨大责任 比如去年的雪灾 地震 正是国有企业在关键时候 在人民有需要的时候 第一时间站了出来 2020 3 25 15 他还为饱受舆论压力的中石油中石化两大巨头辩护说 他们挨了不少骂 但如果我们的加油站 全都是民营的 恐怕去年早就乱套了 油价这么高 他们总共贴进去1