社会救助考察报告

1 / 18 社会救助考察报告 社会救助调研报告范文 社会救助调研报告范文 日前， *区在全区范围内开展了城乡困难群众救急难工作试点，以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严。全区坚持托底线、救急难、可持续的原则，通过做好各项制度和救助资源的衔接配合，补短板、托底线，使困难群众求助有门、受助及时的要求得到满足，逐步建立健全救急难工作长效机制。 一、救急难试点工作初步成效 1、建立一门受理，协同办理机制。 *区救急难工作实行区、镇 两级负责制。依托区、镇便民服务中心，由民政部门牵头，在原民政窗口上，设立统一的社会救助窗口，搭建一门受理、协同办理平台。明确部门职责及分办、转办流程和办理时限，建立化解急难问题的绿色通道。民政、教体、人社、住建、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外，根据各自工作职责直接受理群众的急难救助申请。建立社会救助网络信息平台，实行市、区、镇、三级联网，做到救助信息三级共享，并借助信息化手段，科学确定救助对象，避免重复救助、多头救助和救助遗漏，形成横向互联、纵向互通的社会救助网络平台。 2016 年对遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病2 / 18 或其它特殊原因导致生活陷入困境的困难群体进行了临时救助， 1-10 月共为 630 人次，救助万元。 2、设立 *市 *区救急难备用金。区财政每年预算安排 50 万元，并吸收社会捐助资金，设立 *市 *区救急难备用金，实行专账管理、专项核算、专款专用。用于救助我区在遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭。今年以来我区共救助丁佳馨等 11 名患白血病、肾病的重病患者 ，各救助 1 万元，减轻了患者的经济压力。 3、建立急难对象发现报告机制。村民委员会是主动发现急难救助对象的责任主体。发挥辖区城乡村党组织、村民委员会，驻村干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况，主动帮助提出救助申请。在每一个部门、镇、村确立 1 名专职信息员，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早报告、早救助。确保困难家庭第一时间得到救助，实现社会救助一门受理，协同办理。 4、建立健全社会力量参与机制。建立 救急难专项基金。通过社会捐赠、赞助方式，在民政部门设立救急难专项基金，拓宽急难救助资金筹集渠道，保证急难救助工作有效开展。发挥慈善协会等组织作用。引导、支持社会3 / 18 组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助。我区爱心人士、干部职工等为患白血病、肾病等重病的儿童捐 助 50 余万元，极大地缓解了患者家庭的经济压力。 二、救急难试点工作的困难和不足 1、临时救助标准较低，发挥救急难效能有限。一些困难群众因遭遇突发事件、重大疾病导致生活陷入困境，临时救助标准较低，救 助效果有限。比如，我区现行临时救助制度规定救助标准最高为 3000 元，但由于灾难发生的突然性和救助需求的高费用特点，使现行的临时性救助制度，难以解决实质性问题，要彻底解决这类特殊人群的急难问题，需要进一步提高临时救助标准。 2、社会救助协调机制不健全。政府领导、民政牵头、部门协作、社会力量参与、基层落实的社会救助统筹协调机制不够健全，我区虽然建立了社会救助联席会议制度，但是联席会议运转还处于试行阶段，因此，仅凭一个部门唱独角戏，部门协调落实救急难实效低，救助资源整合欠缺，救急难最大化发挥其效应方 面还比较欠缺。 3、基层社会救助工作力量薄弱。全区辖 11 个镇、街道办 26 万人。每个镇、街道办只有 1-2 名民政工作人员，基层社会救助工作任务繁重，大多难以承担日益增多的社会救助工作，社会救助工作力量不足和任务量负荷过重的矛盾在 *区较为突出，就民政局而言，低保入户调查人员也难以4 / 18 落实。因此，对急难对象的实际家庭收入情况的跟踪调查、早发现、早干预、早救助的要求还有一定距离。 三、对策及建议 1、健全和完善社会救助制度。一是要深刻理解救急难精神实质，准确把握社会救助机制创制 。首先要明确救急难是城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、受人员救助、住房、就业等 8 种社会救助制度框架内开展工作，救急难是机制创制，而不是政策创制；其次要明确救急难是社会救助范畴的救急难，立足于托底线，是对因遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予的困难救助和帮扶。二是健全和完善临时救助制度。依据国家和省临时救助制度，抓紧修订完善临时救助制度，提高临时救助标准，突出救急难作用，进一步用制度规范救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项，避免救助工作的随意性，确保临时救助 资金真正用到急难问题上，避免 网底编织不牢。 2、加强领导，健全机制，形成合力。按照党委政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与、基层落实的原则，形成上下贯通、左右协调、整体联动的联席会议机制。根据工作需要，适时召开联席会议，研究、分析急难救助问题。明确社会救助管理部门职责，形成统一领导下的各5 / 18 司其责、分工协作、运转协调、整体推进的工作格局。 3、动员社会力量广泛参与。建立政府为主的社会救助统筹协调机制，并不意味着由政府包揽一切社会救助急难事务。帮扶困难群众是 全社会的共同责任，只要引导得当，社会力量可以发挥重大作用。一是要以慈善机构、社会服务组织等为载体，鼓励社会力量和个人，捐赠、赞助和参与救急难工作，努力在全社会形成人人关心、人人参与的良好 氛围。二是要通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会急难救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。 4、完善急难对象经济状况信息核对共享机制。在民政部门建立的信息核对中心的基础上，加快健全社会救助信息共享机制，为主动发现急难对象和准确判断急难情形 提供依据。加强与卫生计生、教育、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享，及时了解掌握专项救助和慈善救助开展情况，使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目，社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。 5、充实基层社会救助工作力量。急难救助工作的重心在基层，能否为遭遇突发事件，意外事故，罹患重 病等特殊困难群众解决急难问题，基层是关键。一是要强6 / 18 化基层社会救助力量。配齐、配强、配好社会救助工作队伍，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作六到位，使救急难工作 有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾；二是要按照分级实施、各负其责、上下配合、相互协调的要求，加强工作配合，注重工作联动，努力形成做好社会救助工作的强大合力。 完善核对机制 施行阳光救助 -某某县社会救助情况调研报告 某某县辖 3 乡 3 镇 4 街道， 168 个行政村， 8 个城镇社区，总人口万。 2016 年底，在册低保 3098 户 4650 人，支出低保金万元；医疗救助 1009 人次万元；临时求救助 849人次 34 万元；享受住房救助家庭 389 户，其中货币补助 187户，实物 配租 202 户。 一、工作情况 某某是国家第二批居民家庭经济状况核对试点单位。我县积极落实四个 1 要求， 2016 年 11 月，率先在全市建立 25 个部门组成的收入核对工作机制，建成社保、工商、住房办、车管及 8 大银行参与核对的信息平台，实现了县、乡镇核对数据网上传输、核对和反馈网络，并进行正常运行。截止至 2016 年 6 月底， 353 个廉租房申请家庭参加了经济状况核对，经审核不符合救助条件的 133 户，占核对总数的 %； 153 个医疗救助申请家庭进行了经济核对，不符合医7 / 18 疗救助条件的 71 户，占申请总数的 %； 211 个申请家庭进行了最低生活保障家庭经济核对，不符合的 29 户，占核对总数的 %； 2016 年 7 月，县就业处要求对申请就业救助的家庭进行经济状况核对，正在核对的有 1 个家庭。核对工作体现了法治民政的公正性和权威性，促进了各项救助工作更趋公平、公正、合理，获得了群众的广泛认同，产生了良好的社会效益和社会影响。 二、主要做法 社会救助暂行办法规定，县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台，为审核认定社会救助对象提供依据。居民家庭经济状况核对是加强社 会救助监督管理体系建设的重要组成部分，是确保社会救助公平公正实施的重要手段，是增强社会救助针对性、准确性，发挥救助资源最大社会效益的重要措施。 建立班子，强化组织领导。县委、县政府高度重视居民家庭经济状况核对工作，并作为一项实现公平公正救助、构建和谐社会的民生工程来抓。为切实加强对居民家庭经济状 况核对工作的组织领导，成立居民家庭经济状况核对工作领导小组，由县政府主要领导担任领导小组组长，分管领导任副组长，民政、住建、国土、劳动、地税、国税、人8 / 18 民银行等 25 个相关部门负责人为成员，形成了 党委重视、政府主抓、民政实施、部门协同的工作机制。 落实编制，组建专职机构。县政府在民政局设立了某某县居民家庭经济状况核对中心。中心为全额预算事业单位，隶属于县民政局，确定为公益一类全额拨款事业单位，落实编制 1 名，并已到位到岗，专门负责全县各类专项救助对象家庭经济核对和信息平台的管理与维护工作。今年7 月，我局又根据工作需要，聘请了 2 名大学见习生，从事核对工作。各乡、街道社会事务办、领导小组成员单位建立相应的工作机构，确定联络员，具体负责救助申报、条件审核、标准认定等相关工作的对接和服务， 整合资源、形成全力，确保核对工作顺利推进。落实平台建设资金 70 余万元，将核对中心人员经费、办公经费等纳入财政预算，保证核对工作有钱办事、有人办事。 规范程序，出台核定政策。民政部门对近几年来全县社会救助工作开展情况、存在问题进行深入调查分析和全面总结，组织相关部门负责人前往义乌、富阳等先行先试地区考察学习。在调查研究、充分对接的基础上，又广泛征求意见，进行专题协调和修改完善， 2016 年 11 月，经县政府第 7 次常务会议同意，出台了某某县居民家庭经济状况核对工作实施方案和某某县居民家庭经济状况核 对办法，明确了低收入认定原则、范围、内容、程序、法律责任及部9 / 18 门职责等，确保核对工作有章可循、有据可依。 科学运作，建设核对平台。 2016 年 11 月，通过政府招标，采购杭州思锐公司开发的核对信息平台， 12 月正式启用某某县居民家庭经济状况核对系统，实现核对中心与民政、社保、就业、公安、房管、公积金、工商等部门网络的信息共享和数据交换。 2016 年，又对平台批量导出导入功能进行升级。在当事人自愿、个人授权、保护隐私的前提下，在核对系统上即可完成对申请人的各项收入、财产信息比对和汇总，并形成认定结果， 充分体现了数字民政高效便捷的优势。 三、存在问题。 经过一年多的工作实践，我们梳理出存在的问题和困难主要有： 核对范围与对象不明确。因各专项救助管理部门执行社会救助暂行办法力度不一，哪些专项救助申请家庭要进行经济核对，没有明确的统一规定；浙江省低收入家庭收入核定办法只提出对共同生活的家庭成员进行收入和财产核对。对有赡养、抚养、扶养义务人或家庭是否纳入核对范围没有作出明确规定。 核对保障措施不足。社会救助暂行办法要求各项救助申请都要进行居民家庭经济状况核对，核对工作存在量大、面广、人少的局面。我们某某县给核对中心的编制就 110 / 18 名，核对工作经费与低保工作经费合并安排，人员匮乏，经费不足，直接影响到工作进度和质量。 核对部门协作不强。一些部门的信息管理、技术管理、内部管理等规定，限制了核对工作的自动化程度；核对信息的区域性影响了核对结果的完整性、科学性；有的单位对核对工作不重视，以临时用工人员应付了事；有的联合部门认为核对工作是新增加的工作量，人员没有相应增加，又没有报酬， 具体操作人员有抵触情绪，协调比较困难，及时性得不到保证。 四、探索构建六大机制，确保高效运转。 居民家庭经济状况核对工作是一项探索性、实践性很强的系统工程，我县探索构建六大机制，确保工作高效运转。 分类核对机制。作为社会救助体系的基础，居民家庭经济状况核对工作只有与当前社会救助体系建设有机结合，才能充分发挥其基础性作用，才能显现核对工作实际成效。国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见提出，要明确核算和评估最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产的具体办法，并对 赡养、抚养、扶养义务人履行相关法定义务提出具体要求。民政部开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案对有效遏制错保的具体措施中指出，以建立社会救助申请家庭经济状况核对11 / 18 信息系统平台为核心，改进经济状况核查手段。在城市低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过救助申请家庭经济状况信息核对，提高低保等社会救助对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查纳入低保的做法，有效减少和 遏制错保发生。所以，建议对申请低保救助、住房 救助核对家庭，根据中华人民共和国婚姻法，将不共同生活，但有赡养、抚养、扶养义务的赡养家庭或人员纳入核对范围。通过对赡养、抚养、扶养家庭或人员的收入、财产核对，计算赡养能力和水平，计入申请家庭的收入，保证核对结果的完整性、准确性；对申请医疗救助，只核对两代以内赡养、抚养、扶养关系人；对申请就业救助家庭只核对共同生活家庭成员的收入和财产状况。 收入核算机制。一是明确收入计算标准。城镇居民按出具的相关证明计算收入；不能提供证明的，按当地职工月最低工资标准计算。农村务工人员，根据工作单位相关证明计算 实际收入；不能提供的，按当地农民上年度人均收入计算。二是明确劳动力年龄范围。男 18-60 周岁，女 18-55周岁。三是明确特殊家庭收入核算。因病家庭。患有 20 种重大疾病的，患病治疗期间，凭特殊病种证或医学证明，患者及陪护人不计算收入；残疾人家庭。 1.未成家独12 / 18 立生活的精神、智力残疾成年人、有瘫痪在床病人，不计算其本人及照看人的收入；共同生活家庭成员中的精神、智力残疾成年人，有残疾证 (医学证明）的可以单独施保。 2.无业残疾人。重度无业残疾人不计算收入；其他持证残疾人按50%计算。 3.就业残疾人。按实际收入 计算。怀孕、哺乳期妇女。妇女在怀孕、哺乳、照顾 2 周岁以下婴儿期不计算收入。回归矫正人员。按 50%计算。 财产核定机制。明确申请社会救助家庭拥有闲置的生产性设施或除住房等基本生活必需品外的非生产性设施、物品，按变现后计算，人均值为当年最低生活保障标准 6 倍以下。同时明确实际生活水平高于最低生活保障标准的家庭，有饲养宠物、购买古玩字画和股票及其他投资行为的家庭，赡养、扶养、抚养义务人拥有生活用私家车、船舶的家庭不得享受低保待遇。 购买服务机制。一方面，核对中心通过购买服务的形式，聘请社会用 工和购买社会服务，以解决人员不足问题；另一方面，专项救助部门要求经济核对确认救助对象时，依照民政部办公厅关于印发全国基层低保规范化建设暂行评估标准的通知标准，向核对中心支付一定的核对服务费用。 培训教育机制。为提高各级审核人员的业务能力，制订培训计划，在系统功能完善、业务内容拓展时，定期不定期对各乡镇工作人员、部门联络员开展政策业务培训和核对13 / 18 系统的操作培训，各乡镇也对辖区村干部、社区干部、民政联络员和居民群众进行业务指导和政策宣传。通过广泛开展宣传和培训活动，一方面减少了审核认定工作中的失误， 提高认定工作的高效性和准确性；另一方面，也极大地提高了居民家庭经济状况核对工作在群众中的认知和认可，便于群众监督。 部门协调机制。以建立完善社会救助体系为契机，落实部门责任，加强部门配合，保证核对结果的科学性、及时性、完整性。一是建立考核机制。结合低保考核制度，联合部门选择固定的稳定的人员从事核对工作；把核对工作作为低保考核的重要内容，列入政府对乡镇、部门的年度考核。二是建立初审制。对申请救助家庭由驻村干部、村保障员进行入户调查，了解申请家庭的收入、财产、实际生活水平等情况，初步确定各类救助家庭 建议名单，再进入核对程序。通过初审，一方面宣传了相关救助政策法规，另一方面，减少了乡镇、核对联合部门、核对中心的工作压力。三是增强协调能力。对车管、银行、社保等信息管理权限较高的联合部门，建议市局给予统一协调，营造良好的协作氛围；突破核对部门信息的地域性、行业间的壁垒限制，保证核对结果的完整性、准确性、科学性。 社会救助工作调研报告 一、城乡低保制度执行与实施效果评估，进一步完14 / 18 善低保政策的意见和建议。 最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中的最 后安全网。规范最低保障制度的实施有其必要性，可以将有限资金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促进社会认同，促进社会保障制度，促进保障权利实现和促进社会和谐起到了不可替代的作用。 然而，也导致了救助以外的效果，在满足基本需求以外的外延不断扩大，将医疗、教育、住房、就业等纳入实施范围，潜在问题逐渐凸显。集中反映在三个方面，一是有助福利依赖的形成与低保配套的多种优惠政策加起来比不少行业工资还实惠的多，享受低保吸引力也就越大导致处于低保边缘的人千方百计得到低保待遇，吃政府皇粮，可以不要钱，但 要低保证；二是降低就业欲望，就业积极性下降，由追求工资收入，转为追求福利待遇，威胁用人单位不许招其就业，甚至出现就业工资与低保救助倒挂，也要看重低保；三是造成新的不公，低保户与低收入家庭之间仅不到三百元差距，但随着低保待遇含金量增加，使之成为反差，由此造成居民之间，干群之间关系紧张，甚至冲突，直接威胁社会稳定。 实施难点 1、利益分配和协调问题 利益分配是低保制度实施的难点，其一低保涉及每15 / 18 个居民的切身利益，其二救助标准低，达不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不 工作与工作又相差无几，就会养懒汉，不利于发挥个人潜能。已经获得低保待遇的，除非自己退保，否则很难取消低保待遇。 2、调查取证问题 1）合法创造条件获取低保待遇，如提供医疗诊断，真假难辨。 2）隐性就业不申报或者瞒报。 3）人为失业，有劳动能力、没病却在规定时间内未能找到工作 或有适合工作不干等 4）隐瞒工作收入，让单位开无收入证明或低收入证明。 3、特殊人权退保问题 归正人员，由于暂时无工作让其享受低保待 遇，然而当他们就业或者发生隐性就业，要取消低保待遇时，他们便软磨硬泡甚至威胁社区，明知不再符合低保条件，但如果没有做通工作还要继续给予保留，否则他就破罐破摔，这也是居民最反感的。 二、医疗、教育、住房等专项救助制度实施效果及工作中存在的问题和改进措施。 专项救助均可按照正常程序依法救助。 16 / 18 三、从实际工作经验来分析低保制度、专项救助制度与临时救助制度的关系，怎样在制度设计上进一步改进和完善。 基于低保制度的科学规范管理，低保内涵越来越丰富，从保障基本生存权到除 保障基本生活外，还有医疗、教育、住房等优惠。各种单项救助和慰问措施同时集于低保家庭，促使部分有就业能力的形成福利依赖。 四、各级社会救助