耕地保护年度工作计划

1 / 19 耕地保护年度工作计划 耕地保护目标责任工作落实情况汇报材料 为切实做好全县耕地保护检查工作，根据关于开展 2016 年度耕地保护责任目标履行情况检查考核的紧急通知 文件要求 ,为开展好我县耕地保护工作 ,现结合我县实际 ,耕地保护责任工作落实情况汇报如下： 一、严格保护耕地，提高节约集约用地水平，全面推进落实。 1.认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知加大耕地保护力度，提高土地资源节约集约利用水平工作。结合实际，我县加强科学规划，严格执行地区下达的指标， 从严控制建设用地规模，引导使用未利用地和废弃地，提高土地利用效率。积极推进土地有偿使用制度，完善建设用地储备制度，建立土地动态巡查制度，加大耕地保护力度，层层签订耕地保护责任，将耕地保护和节约集约用地落实在政府决策中。 2.建立健全并严格执行土地利用规划、计划管理各项制度。土地利用相关的规划与土地利用总体规划相衔接，各类非农业建设用地严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，按计划管理，各项制度健全。 3.严格执行土地利用年度计划。从严审批建设用地，积极调整和优化土地供应结构， 有保有压，优先保障国家重2 / 19 点 基础设施用地和安居工程用地，严格土地供应管理，新增建设用地控制在计划内。 4.按计划完成土地利用总体规划修编工作任务。在地区国土资源局统一领导下 ,统一按上级安排部署，落实了修编工作经费，并聘请专业技术队伍，积极修编洛隆县土地利用总体规划编制，该工作正现已接近尾声。 5.建立完善县、乡、村、户四级耕地保护目标责任制，落实耕地保有量和基本农田保护面积。地区行署下达我县耕地保有量不得低于亩，基本农田保护面积不得低于85000 亩，我县根据各乡耕地情况 进行了指标分解，与各乡政府签订了耕地保护目标责任书，各乡政府又与各村委会签订责任书，层层落实责任，使耕地保有量和基本农田保护得到落实。 6.全面落实严格保护基本农田各项制度。严格执行基本农田保护条例，以乡为单位，确定了基本农田保护区，按基本农田“五个不准”的要求，建造保护碑多座 ,建立了基本农田保护制度和监管体系，明确了责任，加大了保护力度，确保了基本农田保护各项制度的落实。 7.按计划完成当年土地开发整理项目并验收合格，完成土地整理前期设计。 2016 年 6 月 5 日，地区局和农牧局对我县腊久乡江玉村西通坝土地开发项目进行了实地检查3 / 19 验收，增加耕地 180 亩；我县俄西乡土地整理项目前期设计也已年 底开始，一期计划开发 1000 亩，投资规模 800 万。 8.加强耕地占补平衡管理，补充耕地等建设占用耕地及时准确的数据更新，确保占补平衡。我县在工作中明确规定，各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，不能自行补充的，都按规定缴纳耕地开垦费。做好耕地占补平衡台帐管理，年内新增建设用地占用耕地都进行了补充，确保了占补平衡。 9.严格执行用地限 额限时报批要求。 2016 年度我局组织 2 个批次用地报件，总面积 100 亩，城市基础设施建设、农牧民安居工程等项目工程用地全部按用地计划指标和批次在上。 10.关于用地报批管理，我县建立健全了工作制度，坚持依法依规审批建设用地。 2016 年无违法批地行为发生。 11.按权限及时调处土地权属争议案件。我们牢固树立执政为民的思想，为人民群众排忧、解难，依法及时调处土地权属争议，年内发生土地权属争议 23 起，调处 23 起，调处率 100%。 12.关于违法占用耕地案件查处率。我县健全了执法监 察机构，明确了乡政府的责任人，加强了动态巡查，年内未发现违法占用耕地现象，其他土地违法案件查处率达到4 / 19 100%。 13.违法占用基本农田案件查处率达到 100%。在加强基 本农田保护中，我县强化宣传，加强巡查，及时发现、制止违法案件，年内未发生违法占用基本农田案件。 二、夯实基础，提高规范化管理水平 1.依法行政制度健全，行政行为合法规范。认真贯彻落实行政许可法依法行政的要求，建立健全行政执法责任制暂行规定、行政过错责任追究办法等规章制度。在行政执法中坚 持持证上岗、亮证执法、依法行政，并经常开展自检自查，强化行政行为合法规范。 2.推进征地制度改革，依法保障被征地农民及单位的合法权益。进一步完善工作机制，妥善处理农村土地征收信访突出问题，认真开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实征地制度改革各项措施，严格审查补偿安置等措施落实情况，依法保障被征地农民及单位的合法权益， 2016 年未出现因征地而群体上访事件。 3.认真、及时办理群众来信、来访。我县高度重视国土资源信访工作，制定了工作制度，明确责任，认真贯彻信访条例，依据有关法律法规处理 信访问题，为维护社会稳定作出积极努力。 4.抓好农村宅基地确权登记发证工作。加强土地登5 / 19 记规范化建设，依法确权，严把土地登记关口，按照土地登记办法进行土地登记，登记人员持证上岗，启动电脑登记系统，规范土地登记文件填写和档案资料管理。 5.违法案件查处协调机制、动态巡查制度健全。健全了违法案件查处协调机制和动态巡查制度，明确人员职责，认真开展动态巡查，对违法案件及时发现，及时制止，依法查处，执法力度得到加强。 加强耕地保护，做好村庄规划 全力创建文明乡村 同志们： 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。 建设社会主义新农村是个新课题，全国上上下下都没有遇到过。新农村 标准是什么，我们大家都知道。可如何建设社会主义新农村？所需资金 从何来？土地如何调整？什么时候是个头？我们身处第一线的村组干 部从哪里入手？大家对此有些困惑，针对大家存在的困惑，结合我乡实 际，今天，我就新农村建设中的规范农民建房和新6 / 19 农村建设存在问题和 大家共同探讨一下。 一、规范农民建房和土地规划管理。 要想规范，我们必须遵守法律法规。首先和大家谈一下当今跟我们 农村土地有关的相关法律。根据土地管理法法第六十二条规定，我 们平原地区农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不能超过 220 ， 有出租、转让行为的，不予批准宅基地。对于未达到婚龄、不够分居条 件的，不予批准宅基地。对于细节问题大家回去看一看资料。 现行土地管理法主要法律制度。根据宪法和土地管理法 法规定，我国城市市 区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地， 除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 国家土地所有权是指国有土地，属于全民所有，由国务院代表国家 依法行使国有土地的占有、使用、收益和处分的权7 / 19 利。农民集体所有权 是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和 处分的，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分为三种类型，包括： 村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，乡 镇农民集体所有。 土地管理法规定：“农民集体所有的土地依法属 于集体所有，可以由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经 分别属于村内两个以上集体经组织的农民集体所有的，可以由村内各类 农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，已经属于乡镇农民集体所 有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。” 耕地保护制度。耕地保护制度是我国土地管理法一项重要制度。 8 月 23 日胡锦涛主席在中共中央政治局就完善中国土地管理法体制问 题研究进行第三十一次 集体学习时，发表了重要讲话，用“三个最严格”、 8 / 19 “四个切实”来加强土地管理工作，即“最严格的土地管理制度”，“最 严格的节约用地制度”，“最严格的耕地保护制度”，切实坚持和完善 最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，切实维护群 众土地合法权益，切实推进土地管理制度的改革。 一是严格保护耕地。温家宝总理在 XX 年的政府工作报告中强调， 在土地管理问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，并特别指出， 一定要守住全国 耕地不少于 18 亿亩的耕地红线。二是实行耕地总量动 态平衡。各级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度 计划，采取措施，确保本行政区域内耕地面积不减少。三是实行占一补 一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少” 的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的 耕地。四是划定基本农田，实行特殊保护。土地管9 / 19 理法规定，划定基本 农田的数量应当占本行政区内耕地的百分之八十以上。为保证我国耕地 的质量和基本数量提出的要求。同时根据该法第三十四条和第二十四条 的要求，对基本农田要以乡镇为单位，逐一地块划区定界与保护并广为 公告。根据国土资源部第 28 号的文件规定，基本农田一经划定，任何 单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。这是不可逾越的红线。 符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止 占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动；禁止建设现代农 业园区或者设施；禁止以农业开发等任何名义占用基本农田 变相从事房 地产开发。五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用标 准，征收耕地占用税，提高征地补偿费标准，对违法用地的确需要补办 用地手续的，重新从高进行征地补偿和收取土地出10 / 19 让金等。 用途管制制度。一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的 基本前提。土地管理法规定：国家实行土地用途管制制度，国家编 制土地利用总体规划，规定土地用途将土地分为农用地、建设用地和未 利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用 地总量，对耕地实 行特殊保护。二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。 三是严格农用地转用审批是用途管制的关键。实行用途管制的关键是控 制农用地转为建设用地。按照土地管理法的规定，不论是否需要征 收土地，凡是进行建设占用农用地，都应首先办理农用地转用审批手续。 有偿使用制度。是我国土地供应方式分有划拨和有偿使用两 种方式。划拨土地使用权是经县级以上人民政府依法批准，在土地使用 者缴纳补偿、安臵等费用后，取得的国有土地使用11 / 19 权，或者经县级以上 人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。二是有偿使用方式包 括出让、租赁、作价出资、入股等。这种方式主要是针对现有国有企业 使用的划拨土地需要改制时适用。三是出让包括协议出让和招标、拍卖、 挂牌出让，集体土地当前还不准进入市场。 二、新农村建设存在的问题。 1、农村居民点布局散乱，新点增加，老点去不掉，村庄外延扩张 严重，“摊大饼”模式向外扩展，只见新房，不 见新村。 2、一户多宅和超标准占地现象普遍，土地闲臵浪费严重。宅基地 使用的无偿性及占用无留臵成本性，由于宅基地使用和空臵住房流转政策措施的缺乏，导致建新不拆旧现象较为普遍。 3、通过土地私自调整、兑换、买卖、出租、抵押等变相流转的， 个别交易现象。 4、土地闲臵浪费严重。原祖辈遗留的老宅荒地，分12 / 19 配不均等造成 的空心庄现象，全乡约 1 万亩。 5、违规建设用地较为严重，土地乱挖乱占，谁有使用权，就认为 有所有权，随意处 臵，破坏土地严重。 6、未批先建，未申请先建设，批东建西，违规建房等。 7、不按程序，隐瞒事实，不按规划建特殊房，面子房，颠倒房， 霸王房，群众意见一人手印一按了之。 8、控制性详规存在有遗漏问题，现仍有的自然庄没有做规划图， 做好的有漏户、漏宅现象的，编号不认真，图与地形不属等。 9、宅基地登记发证工作进展较慢，重视程度不够，没有按照乡政 府要求去做，把关不严，资料质量不高。 10、农村和集镇严重存在九乱现象， 即：垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、杂物乱放、污水乱泼、车辆乱停、横幅标语乱挂、小广告乱贴、摊位乱摆。未把建房和基础设施与公共服务结合起来。 11、干部群众认识模糊，有误区，一提到新农村建13 / 19 设，就认为要重选新址，一选新址，就要占用土地。一想到新农村建设，就想到政府要给予多方面的优惠条件，一是要求减免耕地占用税，二是国家给予资金帮助。忽略了此项工作长远性和艰巨性，干部畏难情绪严重，只做宏观 调控，不做细致工作，群众有依赖思想和攀比心理，产生“等”、“靠”、“要”思想，出现一头热、一头冷现象。 三、乡村组干部的职责 1、村民组长职责。村民组长是耕地保护、村镇建设、文明创建工 作的第一责任人。负责本自然庄本居民点的土地保护或控制性详规和文明创建等方面的具体工作。负责本村民组的村民建房申请及申报把关工作。负责做好本村民组环境卫生保洁及公益事业收费工作。因上述工作引起矛盾纠纷调处工作，做到小事不出庄。协助乡村做好违法用地和违法建房整改和拆除工作。 2、村包组干部是直接责任人，负责本责任片内的土地管理、规划 建设、文明创建等具体工作，协助村民组 长做好土地调整、规划建设、卫生保洁等日常工作，做到小事不出组，大事不出村的协调工作。并做好因违法用地和违法建筑的处理和拆除工作。 3、村土管员。是全村土地管理的第一责任人，负责14 / 19 全村的土地管 理和利用工作，严格落实本村内的土地利用总体规划及建设用地规划，严把耕地保护关，杜绝破坏土地及乱占乱建现象出现，发现一起，制止一起，处理一起，恢复一起，上报一起，做到地动我动，地动我知。 4、村规划员。是全村规划建设和文明创建的第一责任人，负责本 村内建设用地及居民点和新农村 建设的规划及控制性详规工作，做好村民建房的勘察、丈量、申报、缴税及资料填写上报工作，做好本村内的创建、保洁、垃圾处理等具体工作，配合村土管员及村委会处理好村民建房等方面引起的矛盾纠纷，负责违法建设的拆除工作。 5、村书记、主任的主要责任。负责本村内的土地保护、规划建设、文明创建、道路交通特别是对破坏耕地违法建房的应无条件做好土地恢 镇原县耕地保护与质量提升项目技术总结 镇原县农业技术推广中心 一、项目背景 基本情况：镇原县位于甘肃省东南部，属陇东黄 土高原沟壑区。海拔 1000 1600 米，气候属半湿润偏旱区大陆温带季风气候，光照充足，全年日照总时数 2313 小时， 10积温 2900，平均气温，年均降雨量 480mm，无霜15 / 19 期 175 天，大部分地区属旱作栽培， 60%的降雨多集中在 7、8、 9 三个月， 3 6 月则降雨较少，冬季较干旱，降雨时期与作物关键需水期错位 。 全县辖 19 个乡镇， 215 个行政村， 1991 个自然村，农业总户数万户，农业人口万人，耕地面积万亩，其中粮田面积 125 万亩，年作物播种面积 150 多万亩，冬小麦和玉米是主要的栽培作物，占总粮食 作物播种面积的 95%，农作物秸秆资源总量丰富。 项目来源：近年来我县在粮食生产上农民偏施化肥较严重 ,很少施猪、牛、羊、鸡等畜禽粪、土渣肥等有机肥，秸杆还田也很少，大量秸杆用于材烧，或者直接在田土里焚烧，造成空气污染，降低秸杆肥效，增加生产成本，造成粮食产量不高 ,降低了种粮效益 ,并且长期施用化肥，造成了大量土壤板结和水土流失，使土壤有机质含量降低，全县耕地有机质平均含量 %,有很大一部分的土壤有机质含量低于 %，微生物分解活动就 大大减弱，结果土壤中氮、磷、钾的速效养分含量降低，直接降低了土 壤的肥效，间接增加化肥施用量，增加生产成本，降低粮食产量，况且土壤里缓效钾的含量比较丰富，经过目前对土壤的化验，一般在 980-1100 mg/kg，它一般不能被作物吸收，可以通过增加土壤有机质来激活它，变成速效钾，再被作物吸收利用。由此可见，在我县实施耕地保护16 / 19 与质量提升项目，非常必要。土壤有机质提升技术主要是围绕增加土壤有机质、减少空气污染、降低生产成本，提高作物产量 ,改善作物品质，增强农民有机、无机肥配合施的意识，实现耕地养分的投入产出平衡，在逐年提高单产的同时，使土壤肥力得到不断提高，达到培肥土壤、提高 耕地综合生产能力的目的，因此土壤有机质提升补贴项目对促进我国粮食增产、农业增效、农民增收具有十分重要的意义。 2016 年在上级的关心支持下，我县开始实施土壤有机质提升补贴项目。 项目目标：我县在平泉、新城、中原等 3 个乡镇实施耕地保护与质量提升项目，主要推广玉米秸秆还田腐熟技术，对 10 万亩玉米种植户免费发放腐秆剂，实现项目区 95%的玉米秸秆还田，土壤有机质含量提高 %，减少钾肥使用量10% 15%，亩节本增效 30 元以上，耕地地力与耕地环境质量有所提高。同时，积极探索土壤有机质提升新模式、新方法，总结适 宜本区域大面积推广应用的秸秆还田技术模式。 二、技术内容与实施区域 主要技术模式及实施区域 我县耕地保护与质量提升项目选择在公路沿线、粮食种植面积大、区域相对集中的平泉镇、中原乡和新城乡三个乡镇实施，实施区域耕地面积万亩，农作物播种面积万亩。实施秸秆还田面积每年 10 万亩，技术模式为秸秆还田腐熟。 17 / 19 秸秆机械还田技术模式是将作物秸秆经过机械粉碎处理后直接翻入土壤，或直接将作物秸秆深翻入土的技术模式。包括玉米秸秆粉碎还田、小麦秸秆粉碎还田、小麦秸秆直接还田、油菜秸秆还 田等技术模式。 技术原理：通过机械的粉碎并翻耕将作物秸秆深翻入土，使秸秆在土壤微生物和酶的作用下快速腐解，从而提高土壤有机质含量，改善土壤理化性质，增强土壤蓄水保墒能力，提高作物产量。 技术要点： 1、作物收获 作物成熟后，机械或人工收获籽粒在全膜覆盖玉米田中将塑料纸采用人工的方法全部收