第12章公共管理的新策略ppt课件.ppt

政府治理工具的分类 市场化工具 民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 放松管制 产权交易 内部市场工商管理技术 TQM 目标管理 绩效管理 战略管理 顾客导向 标杆管理 流程再造社会化手段 社区治理 个人与家庭 志愿者服务 公私伙伴关系 公众参与及听证会 公共管理的新策略 企业型政府 公共服务的民营化 公共管理的顾客导向 第一节企业型政府 所谓企业型政府是与 官僚政府 相对应的 它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成 他们能够运用各种创新策略 使原本僵化的官僚体制恢复活力 使绩效不佳的政府更有效地运作 第一节企业型政府 起催化作用的政府 属于社区的政府 竞争型的政府 任务导向的政府 结果导向的政府 顾客导向的政府 企业化的政府 前瞻性的政府 分权化的政府 市场导向的政府 第一节企业型政府 政府再造的5C策略 第一节企业型政府 局限 问题 政府部门不可迷信私企的管理 企业型政府在进行改革和创新时 势必带来风险的增大 企业型政府的弹性 灵活 授权原则 也面临着执行者 道德风险 的问题 如何依据 顾客导向的原则进行分配 权力下放的适度与监督的问题 改革的力度与持久性问题 第二节公共服务的民营化 民营化的涵义 民营化是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目 参与公共服务的生产及输送的过程 民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域 从公共管理发展的未来角度看 民营化无疑是各种政府新治理模式的核心要素 第二节公共服务的民营化 公共服务民营化的主要目的在于 1 利用市场经济的 经济原则 和 效率原则 改善并提高政府公共服务的水平和质量 2 缩小政府活动和政府职能的范围 第一节公共服务的民营化 由于政府仍要承担政策说服 政策规划 目标制定 监督标准拟定以及执行 评估及修正等功能 因此 民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上 第二节公共服务的民营化 原因 预算方面的考虑 管理方面的差异 公共企业的责任问题 政府角色的 正确定位 等 优点 降低成本 提高服务质量 增加选择机会 整合民间资源用于国家发展 示范效果 第二节公共服务的民营化 目标 减少政府开支 政府债务 增加政府收入 减少政府在经济和其他方面的干预 建立与强化市民社会 弱化政府的社会角色 改革官僚制 获得公众支持 提高公共服务质量和人民生活水平 第二节公共服务的民营化 委托授权 撤资 替代 契约外包 特许权 补贴 抵用券 强制 出售 赠与 清理结算 功能不足之替代 政府撤退之替代 放松管制之替代 第二节公共服务的民营化 树立民营化的坚定的政治决心 对全过程作出明确的责任分工 对民营化项目设定清晰的目标 进行必要的立法改革 选择合适的民营化形式 设定良好的民营化程序 聘用职业评估专家 评估待售资产和企业的价值 解冻来自组织内部的阻力 克服来自公众的障碍 向公众普及民营化方面的知识 第二节公共服务的民营化 管理问题 投机取巧 公共服务的不公正 特权与贪污 关于公共责任问题 第二节公共服务的民营化 英国的民营化实践 BOT模式及其在各国的运用 BOT模式是公共工程民营化的具体模式 它由兴建 营运 转移三个阶段构成 民营化对我国的启示 1 实施公共服务民营化不可全盘仿效 要慎重行事 2 公共服务民营化后 政府责任依然存在 3 民营化可通过许多不同的技术与方法实现 第三节公共管理的顾客导向 公共管理中的顾客涵义 公共管理中的顾客可分为外部顾客和内部顾客 外部顾客指组织之最后政策产出的受益者 俗称老百姓 内部顾客公共组织内部参与组织管理和运作的成员 他们是公务员 第三节公共管理的顾客导向 站在顾客本位进行思考 将顾客视为主要资产 以顾客满意作为组织目标 建立与顾客之间的长期互动关系 第三节公共管理的顾客导向 顾客导向对公共管理的积极意义 顾客导向的优点 政府以顾客或市场为导向 把服务对象的需要放在首位 把资源放到顾客手里让他们挑选 顾客导向的变革 顾客导向的变革意味着公共管理理念 管理方式的巨大变革 实施顾客导向变革可提高服务绩效 融洽社会关系 较好满足公众的多样化需求 促进政府服务质量 服务效率的提高 第三节公共管理的顾客导向 如何实施顾客导向 实施顾客导向的途径 让顾客选择公共组织 允许顾客控制资源 顾客质量保证 实施顾客导向的方法 努力提升公共物品和服务的价值 尽力将顾客成本降低为零 强化政府内部顾客也是 上帝 的理念 加强与顾客之间的交流与沟通 实施顾客导向的条件 共同的价值观 理性 能承受外界批评 结构与报酬体系采用支持性措施 既要固守权力地位 又要释放其部分权力 第三节公共管理的顾客导向 顾客导向的若干问题 顾客选择的局限 顾客并不永远是对的 政府员工也是顾客 新公共管理工具在我国公共管理中的应