请示与报告的混用

1 / 7 请示与报告的混用 对报告和请示的正确使用 首先，是文种不同。报告只能用于向上级机关汇报工作得失，反映重要情况，提出建议性意见等方面 ;请示是只有当需要向上级机关请求指示或请求批准事项时使用。二者“职责”分明，相互间不能替代，也不能混用。报告中不应带有请示事项，请示中也无须报告工作或长篇累犊地介绍情况。如果无视这种根本区别，认为请示可以汇报工作，报告中也可以请示问题 ;或者用“请示报告”代替一切，显然是不符合处理办法有关规定的，因而也是不规范的。不规范就会妨碍收文机关的公文处理工作，影 响公文的运转效率，甚至贻误工作。据材料记载，某乡政府给区领导机关去文，标题拟为 xx 乡关于当前植树造林工作的请示报告，文中既汇报了造林工作情况，又请示领导帮助解决万株杉苗。一文两用，名副其实的请示加报告。结果公文上达之后，久无批复回文。几经派人去区里查询，才在一堆汇报材料中找到。原来区里是把它当作工作报告，无须批复，故无回文。究其原因，主要在公文文种使用不当。 其次，行文时间有区别。请示公文由于是“请求上级机关批示、批准”，因此必须事前行文，不能先斩后奏，不允许未经上级批示或批准，就擅自做出处 理或决定。否则，即属越权行为，处理或决定的事项就属无效。比如某机关单2 / 7 位因工作需要，打算购置一台复印机。必须事前行文，请示上级主管部门，得到批准后方可购买 ;未经批准，即便自己有钱也不行。报告则有所不同，它可以事前行文 就未来工作的开展向上级领导提出一些合理化建议 ;也可以事中行文 重大工程建设或重要工作进行当中的例行报告 ;还可以事后行文 向上级机关汇报本机关工作，反映某方面重要情况等。总之，报告不请示那样必事前行文。 其三，行文的动因、目的、结果不同。虽然二者的行文对象都是上级领导机关，但请示是主动 行文。它是下级机关在工作开展过程中遇到了本身无力或无法解决的问题，迫切需要上级领导给予支持和帮助，主动请求上级机关做出指示或给予批准。而且，一旦请求公文上达之后，上级机关总要相应地作出批复。不管是批准，还是不批准，有请示就要有批复，批复和请示二者紧密相连。可以说，没有请示也就没有批复这一文种。报告则不然。它可以主动行文，主动向上级领导反映重要情况，提出下一步工作的意见 ;也可以被动行文，应上级所问报告一些有关问题或汇报工作的开展情况。尤其是报告上达之后，导机关可以做出表示，也可以不作表示，此时它只作为一种信息 、情况提供给上级领导，以为领导将来的决策服务。这与请示上达之后必有批复明显不同。 其四，就内容要求而言，请示规范较多。处理办法3 / 7 多次对其做出规定。例如第三章第八条六款 :“请示一般只写一个主送机关”。所以如此，因为请示请求上级对某个问题做出批示、批准，希望上级机关帮助解决实际困难的。多头主送，容易造成责任不明，出现无人过问的局面 ;只写一个主送机关，批复回文的任务理所当然地落在独家头上。报告则因为行文目的不同，尽管一般也不宜多头主送，但有的就不必一定如此。像受双重上级机关领导的单位在汇报工作、反映 情况时，可同时主送几家上级领导机关。又如第四章第十六条规定 :“请示的公文一般应一文一事”。这表明，坚持一文一事是请示写作的一个重要原则。不要问题集中了一大堆，搞一揽子买卖，作一次性“处理”。如果一份请示集中许多问题，上级机关接文后，是全部批准呢，还是全部不批准，还是分别做出回文 ?显然无所适从。而报告就没有这类规范，它可以一事一报，专题性的，像某些重要的情况报告 ;也可以是综合性的，有成绩、有问题、有建议，比如一次时间跨度较大的工作完成之后的总结性报告，等等。 综上所述，报告和请示作为一类公文的两个 文种，尽管它们之间有一些相通之处 这是构成同类的基础和前提。但是，二者之间的本质差异更为显著。正是由于这种本质差异，决定了它们成为各自独立的两种公文，承担着各自不同的职责，规范着各不相同的使用范围。如果忽略了这一点，不注意这种质的区别，无视处理办法对此所作的明4 / 7 确规定，就很容易将二者混为一谈。可以说，这是报告和请示使用混乱的最主要原因。 文种是公文标题中的最主要内容，也是公文的眼睛和窗口。因此，文种的选择和使用是公文写作中的重要一环，不可等闲视之。为了改变当前公文写作中文种使用混乱的状况，提高公文的办事效率，发挥公文应有的职能作用 ;为了使公文写作逐步走向制度化、规范化，正确使用报告和请示两个文种，就成为十分有意义的事。在这一点上，只要大家严肃认真，一丝不苟，切实遵照处理办法中的有关规定，就可轻易解决问题。 某单位的一个职能部门代单位拟了一个申请追加经费的请示，送给负责人核稿时将 请示 改为 报告 。打字员打出后，原撰稿人校 对时将 报告 改为 请示 ，到负责人二校时又将 请示 改为 报告 。 请示、报告混用、错用十分普遍。本案例说明什么问题 ?从秘书规范角度分析产生这种现象的原因。 请示和报告都是上行文，都是主送直接领导的上级机关，但二者是有区别的。请示是为了解决特定的问题，要求给予批复 ;报告是为了汇报工作，反映情况，并不要求批复。按本案例的具体情况，“申请追加经费 ，是为了解决问题，文种应为请示。本案例说明负责人业务素质差，说明内部规范的文稿审核制度不够严格，不够完善、不够细致，说明对文稿审核制度执行不力。产生本案 例5 / 7 现象的原因，从秘书规范角度分析，是由于按秘书规范办事的观念差。要解决这一问题，秘书人员，特别是秘书机构的领导，要增强和提高按秘书规范办事的观念，不断积累秘书规范的知识，在行为上时时事事以秘书规范为依据，从而避免类似现象发生。由本案例看，假如职能部门能加强和负责人的沟通，也有可能避免 请示 、 报告 混用的现象。 报告 、 请示 与“申请”的异同 工作中经常遇到这样的情况，有的人“报告”、“请示”与“申请”三者区分不开，出现错误的现象不在少数，如何区分，怎样使用，有必要说一说。 “报告”是陈述情况、总结工作的一种公文，工作中使用的频率比较高。简单地说，“报告”是有去无回，报告完了不需要对方回复。比如，“局关于大讨论活动的情况报告”，只要把大讨论活动的开展情况讲清上报就可以了，上级单位一般不会做任何回复。“报告”一般是单位与单位之间的公文来往，个人与单位之间使用的比较少，仅限于个别情况，比如，个人的述职报告，就是个人向单位党委汇报工作时使用的。但要注意，在这里，“述职报告”中的“报告”，虽然也称“报告”，但一般是不作为正式文件处理的。作为一个文种，“报告”是上行文，这 一点，和“请示”相同。 “请示”是下级向上级因某事请求上级给予帮助解6 / 7 决的一种公文，这种文书最明显的特点是，必须一事一请示，不允许两个或几个事情合并请示。另外，“请示”是有来有回的，就是对于下级单位提出的请求，不管能否解决，一般都要有回复，这一点和“报告”不同。“请示”文字简明扼要，说明原因和要求解决的问题就可以，它是下级单位对上级单位的上行文书，仅限于单位与单位之间使用，这一点和“报告”相似。 “申请”是个人有什么问题需要单位、组织帮助解决时使用的文书。仅就需要帮助解决问题这一点上， “申请”和“请示”是相同的，一般情况下，“申请”也是一事一申请。“请示”与“申请”的不同在于，前者是下级单位与上级单位之间使用的，后者是个人与单位或组织之间使用的，个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，而用“申请”，反之亦然，这一点不可混淆。譬如，个人的“入党申请”不能用“入党请示”、“结婚申请”不能用“结婚请示”；单位的“关于追加财政经费的请示”不能用“关于追加财政经费的申请”、“关于增加干部编制的请示”不能用“关于增加干部编制的申请”。此外，“申请”一般不以正式文件的形式出现。 我们平时使用“ 报告”、“请示”和“申请”容易发生的问题主要有两个。一是错用。多数错在“报告”和“请示”错用，该用“请示”的用“报告”。譬如，“关于追加财政经费的报告”，明明是