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广东经济与东盟自由贸易区经济发展问题摘要:中国-东盟自由贸易区的建设无疑对广东外向型经济的发展注入了新的生机和活力。论述了中国-东盟自由贸易区的建设对广东东盟双边贸易、广东产业升级以及金融业发展等方面产生了积极地推动作用。但是随着双边贸易开放领域不断扩大,广东东盟贸易逆差呈上升趋势,广东应加快经济结构调整和实施“东盟战略”面对挑战。关键词:中国-东盟自由贸易区;广东;经济发展东盟国家是我国友好近邻，与我国山水相连，或隔海相望。东盟与中国有着传统的友好往来。1991年，中国与东盟所有国家建立了外交关系以来，中国东盟友好合作关系发展很快，势头很好。东南亚国家联盟（简称东盟），是由马来西亚、菲律宾和泰国在1961年7月31日在泰国成立的东南亚联盟（ASA）发展而来的。随后，新加坡和印尼于1967年8月8日加入，文莱于1984年1月8日加入，越南与柬埔寨于1995年7月28日加入。泰国和缅甸于1999年4月30日加入，到目前为止总共10个成员国。广东与东南亚毗邻,东南亚地区有众多的祖籍广东的海外华人,语言和生活习俗相似,从历史上看,广东与东南亚地区人文相近、地缘相通、商脉相连。20世纪70年代之后,广东是改革开放的先行地和排头兵,优先发展了对东南亚国家的经贸往来,与此同时,更多的海外华人在家乡投资建设。随着自贸区建设的顺利推进,中国-东盟经贸关系步入了黄金发展期,广东更是凭借其地缘、人缘优势,占据着中国对东盟贸易总量的近三成。但广东仍然要面临对中国-东盟自由贸易区的建立所产生的问题：随着广东东盟经济合作和开放领域不断扩大,双边经济的问题也逐渐凸显。广东对东盟的贸易逆差呈上升趋势,从2000年的46.51亿美元扩大到2007 年的154.6亿美元,2008年略有下降,至133亿美元。贸易逆差主要产生于农产品贸易以及广东具有优势的机电产品和高新技术产品方面。一方面,2003年实施的中泰水果蔬菜协议以及2004年实施的“早期收获计划”,均有助于东盟对农产品出口。2006年广东从东盟进口农产品14.1 亿美元,出口3.8亿美元,逆差为10.3亿美元。另一方面,广东与东盟国家经济结构具有相似性,都是以加工贸易为主的外向型经济发展模式,出口存在着同构性,使双方在国际市场上存在着同质竞争。广东出口商品中大多数工业制成品仍是附加值低、加工程度浅、技术含量少的低档次劳动密集型产品。东盟自由贸易区成员国之间贸易关税已从1993年的12.7%降到目前的约3.5%，广东企业在东盟十国的投资面对的将是5.3亿人的大市场，投资空间非常大。另外，东南亚地区与广东位置邻近，且华人多，而其中60%属于广东籍，易于沟通和交流。“广货”在东南亚地区已拥有广泛的市场基础。根据有关统计数据，中国与东盟之间的贸易现状呈现以下特点：（一）以加工贸易和一般贸易为主，边境小额贸易平稳增长。根据海关的统计，2007年前三季度，中国以加工贸易方式对东盟进出口总值为643.7亿美元，增长16.1；一般贸易进出口总值为602.8亿美元，增长36.9；二者合计占同期中国与东盟进出口总值的85.1。同期，边境小额贸易进出口总值为16.6亿美元，增长22.6。（二）国别集中度较高。从2007年全年的数据来看，东盟是中国第四大贸易伙伴，仅次于欧盟、美国和日本。从国别看，2007年前三季度，中国前二十位的贸易国中，东盟成员国占五个。中国与东盟十国都有贸易往来，其中，前五位分别为新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚，其进出口总值分别为346亿美元、332亿美元、249.9亿美元、223.6亿美元和185.8亿美元，五者合计占同期全国与东盟进出口总值的91.3，国别集中度较高。（三）进出口集中在广东、江苏、上海等东部沿海省市，云南、广西发展迅猛。2007年前三季度，中国与东盟贸易排名前十位的省市合计占同期中国与东盟进出口总值的92.8，其中广东、江苏、上海与东盟进出口总值分别为400.7亿美元、263.9亿美元和244.1亿美元，三者合计近七成。中国地理位置靠近东盟的云南、广西等省区与东盟发展迅速，广西近年来年均增速均超过五成，2007年前三季度两省区排名分列全国第十位和第十一位。（四）外商投资企业占中国与东盟贸易近六成。2007年前三季度，外商投资企业对东盟进出口858亿美元，增长19，占中国与东盟进出口总值的58.6。同期，国有企业和私营企业分别进出口305.7亿美元和248.5亿美元，分别增长27.7和54.5。（五）进出口商品结构进一步优比。2007年前三季度，中国自东盟进口机电产品482.4亿美元，增长18.9，占同期中国自东盟进口总值的61；进口食用植物油、天然橡胶和各类矿砂分别为26.3亿美元、22.9亿美元和26.1亿美元，分别增长59.3、3.3和2.4倍；进口原油18.2亿美元，下降7.6。大量的资源性产品进口后有力缓解了国内资源能源紧张局面。机电产品占中国对东盟出口的主导地位，2007年前三季度共出口368.5亿美元，增长26.9，占同期中国对东盟出口总值的54.6。东南亚国家政府制定了一系列优惠政策吸引外资，而广东企业是东南亚国家首选的目标之一，因此，广东应先行一步，鼓励企业走出去，到国际市场寻找空间，带动产业结构的调整与升级，使广东成为“开放的地区主义”和加强自由贸易合作的一个典范。中国东盟自由贸易区的构建，既给广东经济的发展带来机遇，同时也使广东经济的发展面临一系列挑战。 其一，对广东形成强大的压力机制。中国东盟自由贸易区的构建，将导致东亚经济格局进一步调整，会对广东经济的发展形成一定的压力，因为广东与东盟的发展模式都属于东亚模式，在发展阶段、依赖外部市场、产业分工方式等方面有较大的相似。由于东亚市场的进一步开放，2010年后东盟和中国之间进出口实现零关税，使得广东产品和服务进入内地相当困难，不仅会被挤占产品市场，同时会被挤占服务市场。其次，在贸易投资自由化与经济技术合作两者关系处理上尚有困难。在中国东盟经贸合作专家提交的建议中，内容多属经贸合作与经济援助等问题，贸易投资自由化的问题相当有限。目前，广东与东盟成员国经济发展水平和所处的经济发展阶段大不相同，对贸易投资自由化和经济技术合作的目标和承受能力也不尽一致。由于广东与东盟产业结构趋同可能会使竞争加剧，而加剧的竞争可能导致一些企业被迫做出调整。第三，对广东企业生产和投资趋向产生影响。在过去相当长的一段时间里，双方投资基本上是东盟资金流向中国。随着中国经济实力的不断增强，中国正逐步成为资本输出国。广东的资金目前苦于找不到足够的投资项目而出现滞止现象，东盟地区投资便利化带来充分的投资机会，无论从资源、市场还是劳动力成本上看，东盟对广东均有很大的投资诱惑力。第四，在中国东盟自由贸易区的建设中，广东必然面临国内有关省区的竞争与挑战。较为突出的一是广西、云南、福建等临近东盟，与东盟相接壤的省份。另外是外向型经济发展迅速的浙江、江苏、上海等沿海省市，他们正在采取多种形式与措施进行拓展，抢滩东盟市场。兄弟省区在争夺东盟市场上都具有很强的竞争力，这些都对广东构成一定的挑战。第五，对粤港澳合作的形式和内容产生重大的影响。中国东盟自由贸易区的启动，说明深度的区域合作必须朝着贸易自由化的方向发展，别无它路可走。因此，深化粤港合作在某种程度上应像中国东盟自由贸易区的进程一样，具有创新精神。粤港合作应借助内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，理顺内地与香港之间的关系，突破相互之间的经贸往来障碍。 自2002年11月，中国与东盟各国领导人签署了全面经济合作框架协议，正式启动了中国一东盟自由贸易区的建设进程。之后，双方不断推进自贸区建设，于2004年11月签署了货物贸易协议，2007年1月签署服务贸易协议，2009年8月签署投资协议。在自贸区的框架下，中国与东盟的合作取得了巨大成绩。(一)关税水平不断降低，货物贸易发展迅速中国与东盟双方在自贸协定框架下大幅降低和取消关税为促进双边贸易的快速发展发挥了积极作用。与此同时，东盟各国对中国的平均关税也有不同程度的降低。自贸区实施降税后，双方企业减少了关税支出、降低了经营成本，并且增强了国际竞争力。(二)服务贸易稳步开放 据中国商务部统计，2008年中国与东盟服务贸易(按国际收支口径统计，不含政府服务)进出口总额为233.6亿美元，比上年增长30.4，占中国服务贸易总额的7.7。其中，中国对东盟服务贸易出口104亿美元，增长31.5，占中国服务贸易出口总额的7.1。中国自东盟服务贸易进口129.6亿美元，增长29.6，占中国服务贸易进口总额的8.2。中国对东盟逆差25.6亿美元。东盟在海运、航运、金融服务、建筑工程服务、计算机和信息服务等领域的对华合作已成为中国服务贸易进口的重要组成部分；在服务业投资、工程承包、劳务合作等领域，东盟也已成为中国重要的服务贸易出口市场。 (三)相互投资不断扩大 近年来，随着中国一东盟自贸区建设步伐的加快，中国与东盟相互投资不断扩大。截至2008年底，东盟国家对华投资项目3.2286万项，合同外资金额1119亿美元，实际投入520.1亿美元，占我国吸引外资的6.08。2003-2008年，东盟对华实际投资金额从29.3亿美元增至56.4亿美元，平均增速达31.1。2008年在金融危机的影响下，东盟对华投资增速仍达到了24.4，其中增长最快的是越南，增幅达83.6。同时，中国积极实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资，对东盟的投资也出现了快速增长态势。据中国商务部统计，2003-2008年中国对东盟的直接投资由1.19亿美元增至24.84亿美元，增长了近20倍，平均增速331.2。2008年在金融危机的影响下，中国对东盟直接投资增幅仍达156.1，已有越来越多的中国企业把东盟国家作为主要投资目的地。(四)经济技术合作进展顺利 随着中国一东盟自贸区建设的不断深入，目前东盟国家已经成为中国海外重要的承包工程市场和劳务市场。截至2008年底，中国企业在东盟国家签订承包劳务合同总额达692.3亿美元，完成营业额429.3亿美元。新加坡、印尼、越南、马来西亚、缅甸和泰国是中国在东盟国家开展承包劳务合作的主要市场。 (五)次区域经济合作蓬勃发展 在中国一东盟自贸区框架下，中国还通过积极推进大湄公河(GMS)和泛北部湾等次区域经济合作，改善次区域内的基础设施建设，推进次区域内的贸易投资便利化，谋求与东盟欠发达国家之间的务实合作与共同发展。(六)各省市积极参与自贸区建设 随着中国与东盟经贸合作关系的不断加深，国内各省市积极抓住中国一东盟自贸区的发展机遇，纷纷与东盟各国开展合作。2008年初，重庆、四川、云南、广西、山东、海南、广东等在其2008年政府工作报告和今后五年目标任务中均提及要“加强与东盟的经贸合作”。同年，湖北省、广东省和陕西省还先后与东盟秘书处签署了合作备忘录。推进与东盟的经贸关系正受到国内越来越多省市和地区的重视。因此，广东借中国一东盟自由贸易区建设的发展提出了一些战略举措： 区域经济一体化是当今世界经济发展的趋势之一，是实现区域内国家共同繁荣和发展的成功之路 ，欧盟、北美自由贸易区的成功经验已经证明了这一点。日益成熟的中国一东盟自由贸易机制必然为中国企业带来巨大的商机，作为中国经济强省的广东要整合自身经济资源，调整经济发展战略，利用外部有利环境加快广东经济发展的步伐。 1利用临海优势，发展海上通道 ，打造广东物流中心地位 中国对东盟的开放主要有两个战线，云南、广西面向中南半岛的“陆上东盟”，广东、福建、浙江面向“海上东盟”。无论中国还是东盟，对外贸易都是以海上贸易为主，建设海上通道是双方贸易的关键着力点。 广东与东盟国家海上毗连，有着天然的地理优势，应该积极加强海上通道建设。目前，广东已初步形成了以广州、深圳、珠海、汕头、湛江五大港口为枢纽港 ，佛山、东莞、中山等中小港口作为支线或补给港的运输港口格局。广东的港口群作为华南乃至中南和西南地区的港口航运业“龙头”地位已经非常明显，对带动区域经济合作将起到重要作用。以湛江港为例，其东临南海，南望海南，西靠北部湾，北倚大西南，是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲航程最短的港口，也是西南地区货物进出口的主通道。湛江港的大型物流平台项目已获得省和国家有关部门批准，湛江港将形成石油、铁矿石、化肥、硫磺、粮食、木片等大宗散货集散地。 2整合“泛珠三角”与东盟资源，加快广东产业转移与升级 为适应新的国际经济形势，抓住新一轮国际产业转移的机遇，广东应该利用泛珠三角地区与东盟各国资源，优势互补，推动泛珠三角一东盟的产业分工加快由垂直分工向垂直与水平分工并存的方向发展，并由产业间分工向产业内分工扩展。泛珠三角东盟的经济发展水平大致可以分为四个层次，第一层次是新加坡、文莱、香港和澳门属于高收入国家和地区，具有高科技和知识密集型产业的优势；第二层次是马来西亚和广东珠三角地区，属于上中等收入水平，具有中等技术及资金密集型产业比较优势；第三层次为泛珠三角的广东欠发达地区、福建、海南、四川、湖南 、江西、广西、云南和东盟的泰国、菲律宾、印尼，属于下中等收入层次，具有自然资源和劳动密集型产业优势 ；第四层次是泛珠三角中的贵州和东盟北部的柬埔寨、老挝、越南、缅甸，属于低收入国家和地区，具有廉价劳动力和自然资源优势。经济发展水平的层次性决定了泛珠三角一东盟产业结构分布也呈现阶梯型。新加坡、香港、澳门的产业结构高度化特征明显，第三产业已居主导地位，珠三角有较现代的工业，已经形成竞争较强的制造业生产能力和初步发达的第三产业，内陆9省区中的大部分地区和东盟4个老成员国的二产业与第三产业发展水平相当。多层次的经济发展水平组合在产业结构上所体现出的阶梯性形成了广东乃至泛珠三角与东盟产业之间的互补。当前广东面临着产业结构升级的瓶颈之约，在避免产业空心化的同时，将产能过剩、劳动密集型的产业转移到东盟部分国家去，重点发展重化工业、机械装备制造业以及技术密集型产业。 3利用香港的经济优势，鼓励广东企业“走出去” 一方面，香港是亚洲地区的产品转口中心，在广东与东盟的出口加工企业之间，充当着原材料及半制成品的进出口组织者；另一方面，香港是全球重要的金融中心之一，珠三角企业可以充分利用香港金融服务平台。在金融服务方面，珠三角企业选择在香港上市集资，需要香港符合国际水平的会计及财务审核服务。珠三角企业向外扩展及与境外公司合作，香港律师可以提供国际认可的法律意见。外贸发生商务纠纷，选择香港进行调解仲裁，外商和内地企业都可以接受。 有专家预计，随着中国一东盟 自由贸易区合作的深入开展以及区域内贸易量的逐年增加，必然要求双方加强金融业方面的合作。为了减轻对美元的过度依赖