地铁运营安全管理介绍.ppt

地铁运营安全管理介绍 2 目录 3 第一章 香港地铁安全管理体系概述 前言 4 香港地铁自1975年成立 经过30多年的不懈努力的经营与发展 以安全 可靠 卓越的顾客服务 被公认为全球首屈一指的铁路系统 目前 港铁在港经营九条铁路线 共计82个车站 网络覆盖香港岛 九龙及新界区 加上在新界提供的轻轨服务 以及连接市中心和香港国际机场快线 整个铁路系统总长度达218 2公里 平均日载客量超过430万人次 5 6 安全管理体系概述 港铁在安全管理方面有着完备的管理体系 其安全管理团队致力于达到并保持铁路安全 职业安全及健康 环境管理 品质管理的有效控制 保护乘客 承包商 员工 资产和环境 港铁已经建立了一个完整的安全管理体系 把公司及运营相关的业务分为八大项管理核心要素 每年通过系统的专业评估 根据运营实际与规划编制年度公司安全计划 7 安全管理的八个核心要素 安全管理框架 8 资产管理 所有的业务单位或附属机构应按阶段实施一个全面的资产管理系统以控制老化资产 确定和声明组织目标和资产管理的政策 以减轻生命周期成本和风险的态度采用改进工具 如重要等级评估 和可靠性维护 整个资产管理的实施过程 以资产信息管理系统支援管理资产的可靠性 可用性 可维护性和工程安全 同时 所有的业务单位或附属机构应当与当地政府和承包商紧密的合作关系 以确保有效地提供维修和续展 9 10 资产管理 所有业务单位或附属机构应建立必要的程序控制安全关键系统和项目 SafetyCriticalSystems Items 确保的设计和维护资源的适当安排 并于整个设计及工程的实施过程中正确履行其预期的功能 组织及管理责任 所有业务单位或附属机构应建立安全管治组织 其中包括功能安全委员会 SafetyChampion 安全工程师 和一个统一的安全和质量的功能 提供建议和支持管理层履行安全职责和监察安全表现 给经理和前线员工签发特定职位的安全责任声明 和安全责任卡的 任何组织结构或特定岗位责任若出现变动 业务单位应对有关安全责任声明作出审查 同时应至少在每年进行审查安全责任卡 以确保内容的适宜性和实用性 11 风险管理 应建立方案控制因恶劣工作环境所导致的意外及消除危害 以保障员工的职业安全及健康 并识别有关风险 提供适当的个人防护装备 所有业务单位和附属公司应通过开发 交流和维护计划 规定在紧急情况下的有效管理 并通过实际演习为紧急情况做好准备 12 意外或事故调查制度应到位 以确定任何事故的原因 制定改进措施 以防止复发 每个业务单位的业务性质和工作环境 应制定一个符合当地的标准和惯例的风险控制系统以识别 登记 评估 并连续监测所有有关的危害 风险管理包含 安全风险管理 接口风险管理 变更风险管理 应急管理和事故调查 风险管理 13 审核与系统保证 所有业务单位和或附属机构应定期进行安全管理和技术审核 以确定改进的机会 并确保适当的审核发现合适处理 审核 向组织部门或与安全有关的活动的安全管理提供客观和系统性的审核 检讨其的充分性和有效性 向管理层保证有关政策 程序和标准已得到遵守 识别持续改进的机会 14 审核与系统保证 检查 定下定期检查方案 识别及整改危险情况 系统保证 系统保证管理体系促成未来的铁路系统的可靠性 可用性 可维护性和安全性 RAMS 满足特定系统的性能要求 15 16 审核与系统保证 管理体系审核 每个部门一年一次 风险为本的活动审核和承包商安质审核 随机或重点 内部和外部符合性检查 季度 其他特殊类型的SQE的审核 根据要求和业务需要 所有业务单位和 或附属公司确保足够的安全审核资源 包括主管人员和财政资源 支持定期和和非定期审核 能力管理 所有的业务的单位附属公司应确保员工经过严格的选拔 培训和能力管理过程 满足铁路安全的要求 管理过程中 应包括但不限于 铁路安全工程 培训和能力评估员工的医疗 铁路安全的培训和能力记录管理药物和酒精控制员工的参与和咨询 信息反馈人力因素的整合应为员工领导提供全面的技能和知识培训计划 特别是那些安全关键工作岗位的员工和领导 应确保他们有效和安全地完成工作 17 标准及程序 建立系统制定 发放和定期检讨安全管理有关的标准 程序和指示 这些文件的负责人应主动检阅文件 以评估任何法例的影响 在所有情况下 根据需要或不断变化的情况进行检讨和修订 允许工作人员取阅文件 程序和所需的信息 以方便处理紧急情况和处理事故 18 安全文化 促进一个安全第一的文化 包括推动 发展和维护工作场所的安全和健康意识 及促进危害和险兆事件的识别和报告 应制定和实施安全意识推广计划 以促进客户 员工 承包商和一般公众的安全 应设立奖励制度 认同安全信誉良好的个人或团队 应定期评估安全文化 制订铁路行业的基准范围 利用评估结果突出固有安全文化的优势和弱点 并不断改进 同时 也支持开发一个测量安全文化的方法 从中找出差距 以方便整改 19 利益相关者管理 考虑如何以最佳方式确保利益相关者的安全期望得到合理切实可行的满足 与利益相关者协商的主要目标是 宣传和教育 以避免误解有关的安全要求和表现建立合作和参与领域 找出问题 关注和需求取得反馈学习和理解当地的安全知识促进和加强安全拥有权和认受性评估 并寻求解决办法和避免冲突应进行利益相关者的需求分析 并应制定利益相关者参与计划 以确定需求和机会 改善员和利益攸关方的协商 将有助于持续改进 20 二十项安全任务 21 目的 说明安全管理目标和要求 安全任务的应用 22 23 第二章 京港地铁安全管理实践 24 近年来 港铁积极拓展内地与国际市场 2006年 港铁与北京市基础设施投资有限公司 北京首都创业集团有限公司合作组建了北京京港地铁有限公司 以PPP模式建设和运营北京地铁4号线 在顺利实现2009年9月28日4号线优质开通基础上 又于同年12月 正式签署大兴线委托运营协议 参与大兴线建设并负责大兴线运营管理 京港地铁安全管理实践 25 安全第一 是企业健康发展的基础 香港地铁在不断发展中形成了其完备的安全管理模式 京港地铁公司引入港铁管理理念 并与线路实际及北京的环境相结合 不断地完善 京港地铁安全管理实践 26 第1部分 安全管理体系 27 通过明确的安全政策 为建立和实施安全管理制度提供了方向 并通过制订和实施一套安全管理体系 包括运用有效的安全管理流程来管理20项安全任务 以及对员工个人委以安全责任 以实现公司的安全政策和目标 公司安全管理体系包括七大要素 安全政策 安全管理组织 安全管理流程 安全责任声明 卡 安全任务和项目 风险管理 安全审核 安全管理体系概述 京港地铁安全政策 确保顾客 公众人士 承包商和员工的安全是公司经营的先决条件 为此 公司承诺持续符合法律法规要求 致力维持一个具有安全意识的环境 并采用有效的管理机制 不断提升各业务范畴的安全表现 保证达到公司的安全目标 确保安全是每位公民应履行的责任和义务 需要公司全体员工共同积极实践 我们无论做任何事情 在任何时候 均须谨记安全至上 公司总经理 副总经理和业务经理均有责任推行安全管理 全体员工均有责任在日常工作中保障顾客 公众人士 承包商和公司其他员工的安全 28 29 安全生产组织架构 安全生产组织会议机制 30 总经理办公会 回顾公司每周的安全表现和事故调查进展 以及其他需要公司领导层决定的安全事项 安全委员会 掌握公司安全管理体系的执行情况 定期回顾公司整体安全表现和总体安全工作进展 并寻求不断改进安全表现战略向总经理办公会提出建议 同时监督下属各专业委员会 小组的工作 部门例会机制运营部各专业定期召开部门例会 在各级会议中对安全事项进行商讨 决策 回顾 总结 31 安全生产队伍建设 公司坚持以安全生产专业队伍为骨干 以兼职安全生产队伍为补充的原则 同时强调公司每名员工都有岗位对应的安全责任 当值负责人为安全生产第一负责人 安全及质量部安全保卫部总体负责公司安全管理体系的建立 完善并监督实施 公司级安全管理 由部门经理提名工程师或主管级以上的员工 以部门 车站 班组为单位在全公司范围建立了基层安全员队伍 共计81名 主要负责协助本部门 车站 班组日常的安全巡查 安全文化的宣传 隐患的汇报 以及安全事项的沟通等工作 基层安全管理 32 落实安全生产责任 京港地铁借鉴港铁的安全管理理念 按照 纵向到底 横向到边 的原则 公司与各部门 各部门与下属各组别签订 安全生产与安全维稳工作责任书 并按照 属地管理 原则落实区域安全责任 公司总经理与各分管副总 各分管副总与主管部门经理签订 安全生产与安全维稳工作责任书 各部门再开展内部签订工作 签订 安全生产与安全维稳工作责任书 京港地铁按照安全政策要求 划分安全区域 明确责任人 由区域安全责任人负责某具体区域 场所的安全监管 落实区域隐患整治工作 如 33 落实安全生产责任 落实区域安全责任 个人安全责任声明 卡 为明确员工岗位安全职责 有效执行公司安全政策和策略 公司管理级人员及有管理责任的员工均需签订 安全责任声明 在 安全责任声明 中 每个职级的安全责任都以二十项安全任务为基础分别地详列 所有员工则有 安全责任卡 34 35 4号线开通前 京港公司便从港铁引入了这些成熟的管理系统 并结合本地特点 对各系统进行整合 改造 从近两年的运营实践来看 这些系统为4号线 大兴线实现高效 准确地运营与安全管理提供了强有力的保障 运营信息管理系统 运营信息管理系统 36 37 安全审核 参照港铁模式 京港地铁公司每年开展两次安全管理体系内部审核 并接受港铁专门审核 以评估安全管理体系是否得到有效实施和保持 通过安全审核 可以对部门或安全相关工作活动的安全管理的有效性和适当程度进行客观和有系统的检讨 同时 也有助高级管理层确保相关的政策 程序和标准均得以遵照执行 并找出可以进一步改善的地方 38 第2部分 安全生产管理制度建设 公司安全标准管理组织 39 公司安全标准文件架构 40 公司安全运营标准情况概述 管理手册是管理体系的纲领性文件 是对公司管理体系的概括 41 程序文件是描述解决各种问题途径的文件 明确公司各部门在业务中的职责划分及业务流程 作业指导书是详细描述公司各项专门业务具体操作方法 判断标准的文件 为各级员工提供最直接 最明确的指导性文件 42 公司级管理手册和程序文件主要有 公司级安全管理制度 公司级安全管理制度 43 公司级安全管理制度 44 45 第3部分 安全检查及隐患排查治理 安全检查体系建设 按照检查层级分类 三层 按照检查内容分类 需要组织实施的检查 四种 46 安全检查体系 47 公司通过管理体系每年的2次内部审核 同时结合公司 安全考核和奖惩管理办法 要求 对安全检查情况进行考核 来督促各单位落实该管理办法或各部室对应的管理要求 及时寻找差距 弥补不足 京港地铁安全体系划分了各级安全检查组织 并严格按照计划进行 检查工作的开展有效地结合了节假日 重大活动 敏感期等特点来开展 通过定期和不定期 专项 安全检查相结合 一般性安全检查和作业场所 作业工序的检查相结合 公司级独立的安全检查和部门内部的安全检查相结合 并已取得了一定的实际效果 48 安全检查计划 49 第4部分 风险管理 50 风险管理 根据 安全第一 预防为主 综合治理 的安全方针 我们积极推行风险管理 风险管理为前瞻性 事先主动采取防护措施的安全管理 一改事后补救型的传统安全管理方式 为此 我们借鉴香港地铁运营几十年的经验积累的各类事故 事件数据库 结合公司采用的设备设施实际情况 在策划 招标阶段就将设备设施的可靠性指标 可用性指标 可维护性指标等纳入招标要求 并在建设期就拟定危害登记册 在后期的建造和运营维护阶段不断回顾和更新 验证 51 传统安全管理的特性 52 风险管理的特性 53 各阶段风险管理工作概要 用 风险矩阵 定出各危害的风险等级 风险矩阵 54 低至合理可行原则 ALARP 55 56 运营风险管理系统 危害登记系统 台帐 57 京港地铁建立全一套完善的危害登记系统 HRS 此系统对已识别的出隐患进行维护及更新 从建设期到运营期持续管理 对减轻措施的落实情况进行动态管理 由指定的危害管控员进行跟踪 在规定时间内完成实施减轻措施 长期持续监控 按照 动态分类排查 动态评审挂帐 动态整改销帐的工作机制 要求对公司识别出的危害进行动态监控 58 运营期的风险管理 在运营期 通过运营过程中的安全审核 安全检查 意外事故分析 及相关行业发生突发事件 识别新危害 对已识别的危害通过以上几方面的安全活动统计危害发生的频率和影响后果 并重新回顾和评审 59 运营期的风险管理 京港地铁针对高风险项目 按照风险程度高低有计划地实施项目改造 如国内某城市地铁发生过安全门夹死乘客的事故 安全门与列车车体空隙过大 乘客在上 下车过程 可能被困在列车与安全门空隙之中 从2010年8月8日开始 成为国内第一条全线加装了防夹挡板 防踏空胶条以及LED辅助灯柱的地铁线路 大大提高了乘客的安全 60 第5部分 安全生产教育培训 61 安全生产教育培训 京港地铁已制订了完善的员工安全生产教育培训管理办法 如 安质环培训管理办法 地铁安全规则训练和考试管理办法 明确各岗位所需的任职资格 所需参加的安全训练及考试 确保员工掌握一套与其岗位要求相匹配的安全管理基础知识和技能 不断提升员工安全意识 进一步发扬公司的安全文化精神 62 安全生产教育培训 公司根据各部门业务特点 明确了安质环培训的需求 结合人员教育 培训和技能水平 制定了 公司安质环培训方案 并针对不同部门和岗位的要求有针对性的展开 公司新入职员工 复工 转岗员工在正式上岗前均需接受公司级 部门级 班组级 三级安全教育 且教育时间不少于40学时 教育形式包括授课 实操 自学 跟班学习等 培训最终形成员工 三级安全教育登记卡 并同试卷存档在员工个人培训档案中 63 安全生产教育培训 64 安全生产教育培训 65 为确保员工及承包商作业过程中的人身安全 公司针对不同岗位的作业要求 设定了各项地铁安全资格 公司员工或承包商在上岗前需参加相关安全课程并通过 笔试考试 实际操作 工作实习 口试考试以获得相应安全资格 员工或承包商每年需参加重温培训 并通过相应时间的工作实践以保留地铁安全资格 安全生产教育培训 66 员工或承包商须具备以下地铁资格 方可在运营地铁上执行特定工作 安全生产教育培训 资格管理 67 当通过员工 承包商通过安全资格培训后 其培训所获资格会录入资格管理系统 为资格管理提供了高效信息化平台 此系统可在作业前对人员的安全资格进行核验 有效控制在作业过程中的工作能力 资格管理系统管理的资格有 地铁安全资格 如 合格人员 轨道 基础安全资格等 法定资格 如 高压电工 叉车司机等特种作业资格 工作资格 如 列车长 值班站长等 其他资格 如 内审员等 68 结合行业特点 公司印制了 员工职业健康安全手册 发放到公司每一位员工 手册包含公司安全政策 职业健康安全管理 隐患及安全措施 个人防护用品 紧急安排及程序 职业健康安全管理规定等内容 安全宣传推广 69 按照公司已制订的全年安全宣传计划 针对员工及承包商安全宣传 每季度编制 安全健康环保报 全年4期 环保报包含公司近期安全工作动态 公司安全规章简介 安全警示及安全健康常识等相关内容 在公司内网发布 安全宣传推广 70 以 安全快讯 安全提示形式发布最新行业安全相关信息及公司内部安全警示等 借鉴同行业的事故 事件 信息 以便有关员工及承包商分享并借鉴 并要求一线各部门将组织张贴学习 安全宣传推广 71 在安全信息员团队建设的基础上 结合内外宣传需要 设计了安全生产宣传栏的模板 安全宣传栏模板示意图 安全宣传推广 公司一贯注重乘客安全宣传教育 自4号线及大兴线开通以来 积极组织开展了各种安全宣传活动 旨在不断提高广大乘客安全出行的理念 与乘客共同营造安全 文明 和谐的出行环境 定期组织各种安全主题宣传活动 积极与沿线社区居民以及广大乘客互动 内容丰富 形式多样 受到媒体和乘客的好评 定期推出各种安全主题广告 画面清新 温馨 受到乘客的喜爱 72 安全宣传推广 73 孩子先才安心2010年11月10日 乘客教育主题活动 大件行李走直梯2010年8月25日 74 孩子先才安心2010年11月10日 乘客教育主题活动 大件行李走直梯2010年8月25日 75 乐让座爱分享2011年3月23日 先下后上文明有序2011年4月16日 乘客教育主题活动 76 乘客教育主题广告 安全门声音篇 安全门功夫篇 扶梯篇 77 乘客教育主题广告 直梯篇 78 闸机篇 先下后上篇 乘客教育主题广告 79 第6部分 应急管理 演练 80 应急总体处理原则 京港地铁运营突发事件应急管理体系分为三级 即 公司级 运营部级 专业级通过三级应急管理体系已逐步细化了突发事件应急预案体系 预案体系涉及公司各层级应急机构的设立 预警机制 应急处置 恢复措施等 可多角度 全方面做好应急保障工作 三级应急管理体系 81 运营突发事件应急管理办法 由公司总经理办公会审议通过 办法从公司层面明确了公司应急常设机构设置和职责 明确了公司与其他相关救援单位的协调和配合 以及公司内部相关部门承担应急救援工作的职责和权利 公司级应急预案 82 运营部级应急预案 意外及事故紧急程序手册 由运营标准委员会 OPSC 编制 修订 审议 该手册明确了运营管理工作的规范和程序 包括各类常见运营事故的基本及通用处置原则和方法 以及对公司员工在运营铁路范围内的执行职务 专业级应急预案是公司内各相关部门在发生各类突发事件后 根据其专业岗位职责 对突发事件做出响应的具体处置办法和流程 主要包括控制中心 车站 乘务 票务 供电及线路等各专业的应急预案 专业应急预案 三级应急管理体系 83 公司应急处理机构关系图 84 事故通报流程图 内部 85 事故通报流程图 外部 为确保4号线 大兴线安全有序运营 增强处理突发事件的能力 公司制定并发布了 2011年运营部应急演练计划 全年计划开展演练107项 演练内容涉及车站火灾 钢轨断裂 列车救援等多个方面 应急演练 86 87 为提高紧急救援能力 保障公司应急救援物资的正常使用和有效管理 公司制定并实施了 应急救援物资管理办法 规定了相应部门的职责 各类应急救援物资实行 属地管理 定点储存 无偿使用 原则 应急物资储备 88 应急物资储备 目前 各部门已建立 应急救援物资管理台帐 施行各类救援物资分类储存 专人管理 建立台帐 并要求进行日常检查 定期维护 同时 执行每月检查制度 定期维护 如发现缺少 故障 失效等情况及时进行维修和提交更新申请 或督促有关部门或生产厂家进行补充和维修 以确保正常使用 应急队伍建设状况 89 京港地铁已成立了公司级的危机管理委员会 明确了危机管理委员会成员及其候补人 同时对小组内成员的职责进行了明确分工 运营部级的事故控制站 工程控制站 由事发当地组建成立 正线的事故处理主任由当值的站区长担任 车辆段 停车场的事故处理主任由高级值班维修工程师担任 当值人员上岗前接受了专业的培训 并根据岗位需求 系统学习了 意外及事故紧急程序手册 以掌握并了解其岗位本身涉及到应急知识 应急抢险队 90 公司根据需要已成立了以主管运营的副总经理为队长的应急抢险队伍 下设供电 信号 车辆 结构 线路 车站维护 通信等8个专业应急抢险小队 负责具体的现场处置业务 91 第7部分 生产事故调查及处理 92 事故调查及处理原则 京港地铁公司将国家标准 地铁运营安全评价标准 GB T50438 2007 的相关要求及 四不放过原则 事故原因不查清不放过 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过 作为公司事故调查及处理的原则 93 事故处理工作 为了及时有效的完成事故处理工作 运营部设置事故处理主任岗位 同时安质部设置了安全监察工程师的岗位 按照事故等级分工负责事故的调查和处理工作 二类延误 以下事故 由事故处理主任进行事故的调查 跟进事故处理进展 并将相关事故报告提交运营管理信息系统 二类延误 及以上事故 安全监察工程师启动独立调查程序 对事故展开调查 并将调查结果直接向总经理办公会进行汇报 94 事故分析工作 为了保证提交报告的部门能够满足公司对于事故分析项目 内容 形式的要求 我们对事故分析进行了模块化设计 同时结合各部门的使用需求 分别设计了事故报告 技术报告 人为因素报告三种固定格式的报告模板 各部门进行事故分析工作时可直接从运营管理信息系统上下载相应模板使用 提高了事故分析工作的效率 95 事故整改落实工作 事故整改公司采取 各部门整改后提交整改证据 安全质量部全程监督落实 的方