超合同款重新招标

1 / 16 超合同款重新招标 施工合同解除后 是否需要备案？是否必须重新招标？ 2016-09-23 03:39 来源：中华建筑报 作者： | 我有话说 | 摘要 通过分析得知，施工合同解除后，必须重新办理招标投标手续，并由通过招标程序所选定的新施工方继续施工。而在申请重新办理招标投标手续前，必须先持解除施工合同的书面协议或者人民法院判决书、仲裁委裁决书等办理解除施工合同备案手续。 【咨询问题】 某建筑公司通过招投标方式中标承包了我公司开发的北京 别墅项目施工任务，在合同履行过程中因双方发生纠纷，通过诉讼方式解除了所签订的施工合同。请问施工合同解除后是否还要报主管部门备案 ?是否必须重新办理招标投标手续 ? 【律师解答】 中标合同备案制不是法律或者行政法规的要求，备案制是行政主管部门监督合同履行情况的行政管理措施，是否备案并不影响合同的效力。 建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建设工程，明确相互权利、义务关系的协议。根据房屋建2 / 16 筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第四十七条的规定：招标人和中标人应当自中 标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 ;招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后 7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地建设行政主管部门备案。 原建设部建设工程施工合同管理办法第二十二条规定：“变更或解除合同应签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起 5日内将协议报送原备案机关。” 北京市建设工程施工合同管理办法实施办法第七条规定：“施工合同正式签订后，必须严格履行，凡发生变更或解除时，须签订书面协议。协议生 效后 10 天内，承发包双方应将施工合同变更或解除备案登记表，按其管理权限分别报送市或区、县施工合同管理机构备案。” 最高人民法院关于审理建设工程施工合同案件适用法律问题的解释第二十一条规定：“当事人就同一建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结 算工程价款的依据。”这是最高人民法院以司法解释的方式对备案制度的肯定。 合同解除后，是否应该重新招标，招投标法及招投标法实施条例都没有规定，但是该项目属于必须招标的3 / 16 工程项目，仍然应该通过招标确 定新的施工队伍。 根据以上规定分析得知，施工合同解除后，必须重新办理招标投标手续，并由通过招标程序所选定的新施工方继续施工。而在申请重新办理招标投标手续前，必须先持解除施工合同的书面协议或者人民法院判决书、仲裁委裁决书等办理解除施工合同备案手续。 原施工合同解除后，招标人是否需要通过招标确定 新的施工单位续建？ 来源：中国招标投标协会 问题：一个 3000万元的建设工程，发包人与承包人解除合同之后，尚未修建的工程是否需要通过重新招标确定新的施工单位 续建？如果原招标时有第二中标候选人，是否可以直接确定其为续建工程的承包人？ 答：招标人与中标人签订合同，并退还所有投标人的投标保证金以后，投标有效期和投标保证金有效期均已到期，该阶段的招标已经结束，其招标项目就进入项目的实施阶段。如果该阶段发包人与承包人解除合同，后续工程如何进行？正确的做法如下： 续建项目总投资超过 200 万元以上时，依据原国家计委 3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条之规定，是属于必须招标的项目。因此应依据剩余工程情况，以及当前的市场情况，重新编制资格预 审文件和招标文4 / 16 件，再重新公开招标。 不能采用从原招标时的中标候选人中，确定新的承包人。其原因是： 原招标已经结束，第二中标候选人投标文件已经失效。由于该工程项目 已经进行一部分，因此原项目的投标报价条件已经变化，市场物价也在变化，这个项目不经招标， 如何签订新合同？ 原承包人已经实施的部分工程，已近 1000 万元。好做的部分都做了，剩余工程是比较难做的，如果我是第二中标候选人，这样的项目我是不愿做的。如果重新定价，发包人是要多花钱的。 由于原投标文件均已经失效，你将工程授予第二中标候选人，如果其他中标候选人或投标人有异议投诉时，招标人是理亏的，也确实对他们是不公正的。只有重新招标才能解决公正的问题。 须明确问题之一：工程风险的确定和分担。 应明确“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。” 进一步表述则为明确招标工程以投标截止日前 28 天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按5 / 16 省级或行业建设主管部门或 其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。 此外如业主要求使用风险限定性较强的合同，应在合同中明确约定风险费用的计算方法、金额等。 须明确问题之二：因不可抗力事件导致的费用的分摊 应按明确以下原则分别承担并调整工程价款。 1.工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； 2.发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用； 3.承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担； 4.停工期间，承包人应发 包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担； 5.工程所需清理、修复费用，由发包人承担。 须明确问题之三：合同工期内材料价格波动如何调整合同价款 应当在施工合同中事先明确约定可调价材料类别名称，例如：钢材、砼、水泥、电线、电缆、沥青、石材、铝合金等等。可调价材料种类的确定应以其价值占工程造价比重较大、其价格波动对工程造价影响明显者为原则；确定原则可明确如下：以及其价值占单位专业工程分部分项工程费5%以上者。计算公式如下：占比某材料单位专业工程总数量中标单价中标的单位专 业工程分部分项工程费100%。业主及承包人承担的材料上涨或下跌的风险幅度，可6 / 16 为 5%；、调整材料价差时基准期材料价格及施工期材料价格的取定，是以指导价为准还是以实际投标价或采购价为准；、超过合同约定的风险幅度值时的调整方法施工期间可调价材料价格的涨、跌幅度以招标控制价所采用的月份价格为基础，涨、跌幅度在 5%以内时，其差价由承包人承担或受益；涨、跌幅度超出 5%时，其超出部分的差价由发包人承担或受益，计算公式可如下： 上涨超出 5%时，差价； 下跌超出 5%时，差价。 其中施工期间可调价材料加权平均价 =该材料总用量。当每月实际使用量无法确定时，可以根据当月完成的工作量分析出的数量计算；当某要素单价让利幅度无法确定时，可以采用中标让利幅度。 明确预定因发包人或承包人原因造成工期延误的，延误期间超出合同约定工程的时段遇价格波动造成的差价损失由责任方承担。材料差价应根据费用定额计价规则计取相关费用和税金，并作为追加合同价款和工程进度款同期支付。 须明确问题之九：产生新的工程量清单项目其工程价款的调整原则 招标文件及施工合同中应明确约 定，由于招标文件中工程量清单的漏项，或是非承包人原因的工程变更，造成7 / 16 增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2.合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3.合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 但在施工合同的签订过程中，对于新增工程量清单项目综合单价的计算方法和计算口径尤其是第 3点内容应予以进一步明确，包括其计价依据、工料机价格、是否计取相关规费、是否计取相关措施费以及让利幅度 等，这样才能在工程结算时有完整的计价依据而减少造价纠纷争议产生的可能性。 须明确问题之十：措施项目费用结算原则 招标文件及施工合同中应明确约定，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，措施项目费用应作相应调整。 针对材料检验试验费、临时设施费、夜间施工增加费、赶工措施费、住宅分户验收等以费率计算的措施项目费。合同应明确约定该部分费用作为包干费用结算还是根据分部分项工程费用的变化作相应调整，如为前者，则工程结算时不作任何调整，如为后者，则应在合同中明确约定其费率以投标报价时的费率为准，其计算基础以审定后的分部分项8 / 16 工程费或以合同中的分部分项工程费为准。 针对施工现场安全文明施工增加费，合同中应约定其费率应以工程所在地工程造价管理机构核定的费率为准进行计算，其计算基础以审定后的分部分项工程费或以合同中的分部分项工程费为准 针对工程按质论价，其费用是是指施工合同约定质量标准超过国家规定，施工企业完成工程质量达到经有权部门鉴定或评定为优质工程所必须增加的施工成本费用。当前工程定额是以合格工程为基础 测定的。若业主要求的工程质量为合格以上，双方应在合同中约定工程优质等级及相应工程按质论价费用的计取方法，也可参照江苏省建设工程费用定额中的有关规定计算其费用。 针对脚手架、混凝土模板及支架、垂直运输机械费、大型机械进退场费、施工降水等等可以准确计算工程量并计算综合单价的措施项目费用，招标文件与施工合同应明确约定投标方应提供相关措施费用组成明细，作为合同附件，使之作为工程结算的依据。施工合同中还应明确这部分措施项目费用的结算原则，即分部分项工程量出现调整时，也应调整相对应的措施项目工程量，应依据措施项目的 合同价格确定措施项目费用的价款调整。或在合同中明确其 折算成费率调整价款的计算公式，如模板可参照如下公式 ; 9 / 16 模板结算价 = * 针对原措施费中没有的措施项目，合同应由承包人根据措施项目变更情况或是经专家论证的施工方案，提出适当的措施费变更要求，经发包人确认后调整。 须明确问题十一：材料暂估价的结算方式 加QQ1321118740，空间更多建筑精品日志 在招标文件及施工合同中应明确材料暂估价单价的组成，其暂估材料单价组成除材料采购原价应包括场外运输及采购保管费。 应明确材料暂估价的结算方式。其中包括材料暂定价格的供应方式，为乙供还是甲供。 包括材料暂估价相应价格的最终确定方式，如要求“暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在 综合单价中调整”。相应最终价格的组成内容应与材料暂估单价相一致。 应明确暂估价调差时价差计算公式，应为“双方认定的材料价格 -工程量清单中的材料暂定价格”，还应明确如投标方未按工程量清单中的材料暂定价格报价时，仍应按此公式调整其价 差。 应明确调整价差导致综合单价增加或减少，改变了分部分项工程费用时是否调整相应的措施费、规费、税金等，即价差部分应计取相应的措施费、规费、税金等。 应明确有可能在施工过程中改变供应方式为甲供材料之后如何调整价款，即扣除暂定材料价格的同时，相应已经计取的措施费用、规费、税金等却不应扣除。 须明确问10 / 16 题十二：专业工程暂估价的结算方式 招标文件应首先明确招标人拟单独发包的专业工程，不得以分部分项工程或暂估价的形式列入主体工程招标文件的分部分项或其他项目工程量清单中，招标人应与专 业工程承包人另行签订施工合同。 招标文件应在其它项目清单项目中发布专业工程暂估价，发布专业工程暂估价金额时，应区分不同专业，按有关计价规定估算，同时明确专业工程暂估价的组成内容及明细。 招标文件及施工合同应明确投标报价必须按其它项目清单项目中的专业工程暂估价金额报价，如未按此报价，工程结算调整价款也应以此为准。 招标文件及施工合同应在总承包合同明确中约定专业工程的招标办法、分包方式及计价办法等。 招标文件及施工合同应明确由总承包人应经发包人确认后，与专业工程分包商签订专业工 程暂估价分包合同，并在专业分包合同中明确专业工程分包价款金额，以此作为发包人与总承包人进行工程价款结算的依据，同时专业工程分包合同中还应明确专业分包工程价格的组成内容，并应与工程量清单中的专业工程暂估价组成一致，以此作为总包合同结算价款计取规费和税金的基础。调整公式应为：分包合同价款金额 -其它项目清单项目中的专业工程暂估价金额。 招标文件及施工合同应明确若在施工过程中改变专11 / 16 业工程暂估价的承包方式，由招标人直接另行发包时，相应的价款调整的原则，如规费、税金等已经按有关规定缴纳时，则应仅按其它项目清 单项目的专业工程暂估价金额扣除，规费税金则不应扣除，此外应另行收取总承包服务费。 须明确问题十三：分部分项工程中暂定综合单价的结算方式 应明确暂定综合单价的分部分项工程项目费用的结算方式，以及该部分费用的最终确定方式，应为“实际完成的工程量”，还应明确如投标方未按工程量清单中的暂定综合单价报价时，仍应按此公式调整其价差。 应明确调整价差导致综合单价增加或减少，改变了分部分项工程费用时是否调整相应的措施费、规费、税金等，即价差部分应计取相应的措施费、规费、税金等。 应明确有可能在施工过程中甲方将暂定单价的分 部分项工程另行单独发包之后如何调整价款，即扣除暂定综合单价的分部分项工程费用的同时，相应已经计取的措施费用、规费、税金等却不应扣除。 须明确问题十四：总承包服务费的结算方式。 招标文件及施工合同应明确总包配合内容和向总承包人提出的配合工作要求，并在合同中确定总承包服务费费率以及计算基数， 须明确问题十五：规费及税金的结算方式。 招标文件及施工合同应明确约定以投标截止日前 28天之基准日为准，之前法律、法规、规章和政策发生变化发12 / 16 生变化的，不作调整。基准日之后发生变化的，调整 规费和税金的费率，此外招标文件与合同还应明确工程结算时规费和税金的计算基数。 须明确问题十六：甲供材料的结算方式 招标文件应提供甲供材料表，明确甲供材料名称、规格、价格等， 招标文件及施工合同应明确甲供材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。 施工合同中应明确甲供材的退还方式，即应按应退还甲供材料的数量单价在税后退还。 施工合同中应明确退还甲供材料的数量，采用固定总价合同的工程，应在中标价格的基础上确定退还甲供材料的数量，采用固定单价合同的工 程，应以实际完成的工程量乘以承发包双方确认的综合单价中的甲供材料消耗量确定退还甲供材料的数量。 施工合同中应明确退还甲供材料的单价，即应按招标文件提供的甲供材的单价予以退还。 施工合同中应明确发包方完成了采购和运输并将材料运至施工工地仓库交由承包方保管的，承包方退价时应按发承包双方确认的计入工程造价的甲供材料价格除以退还给发包方 。 施工合同应明确约定甲供材料若有超支或结余的处理方法。 13 / 16 须明确问题十七：工程用水电费的结算方式 招标文件及施工合同应明确 工程用水电费的挂表方式、费用缴纳方式、水电费用扣还单价及数量等。 须明确问题十八：相关价款下浮方式 招标文件及施工合同应明确相关价款下浮费率，以及暂估价、甲供材、安全文明施工措施费、甲方认质认价材料费用、规费、税金等不应参与下浮。 须明确问题十九：“三通一平”之计价 招标文件及施工合同中应注明施工现场拆迁及平整情况，如未完成场地平整，需要施工企业完成，则应在合同价款中有所体现，如在施工单位进场前已完成场地平整，则不应在分部分项工程中列出清单项目及计价。 须明确 问题二十：确定工程类别 招标文件中应明确该工程的工程类别，以免在招投标过程中产生偏差。如有争议部分的特殊工程，可由造价管理部门核定其工程类别。 须明确问题二十一：明确合同文件及解释顺序 招标文件及施工合同应明确合同文件组成及解释顺序，合同文件应相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序应如下：本合同协议书本合同专用条款中标通知书招投标文件及其附件 本合同通用条款合同附件标准、规范及有关技术文件设计文件、14 / 16 资料和图纸双方约定构成合同组成部分的其 它文件。双方在履行合同过程中形成的双方授权代表签署的会议纪要、备忘录、补充文件、变更和洽商等书面形式的文件构成本合同的组成部分。 须明确问题二十二：明确企业检验试验费的支付和计取方法 招标文件及施工合同应明确新开工项目的建设工程质量见证取样检测，即工程建设涉及结构安全及重要使用功能内容的抽样检测和进入施工现场的建筑材料、构配件及设备的见证取样检测一律由建设单位直接委托工程质量检测机构进行， 其费用由建设方直接支付给检测机构；施工单位按定额向建设单位收取试样制作、封样、送达等必要的费用即计取相应 的企业检验试验费。 须明确问题二十三：明确在履行合同过程中产生争议时的解决方法 招标文件及施工合同应明确履行合同过程中产生争议时应按下列方法进行调解请建设行政主管部门进行调解；当采取第 种方式不能解决时，双方约定向仲裁委员会申请仲裁解决或提起法律诉讼。 经过招标的施工合同实际工期超过合同工期后，需要签 订补充协议延期吗？ 问题：经过招标的施工合同实际工期超过合同工期15 / 16 后，需要签订补充协议延期吗？建设单位和监理每年对施工进度计划均有批复，是否视为已同意合同工期调整