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职业健康安全管理培训讲师 职业健康安全管理培训讲师 谭小琥 2020 3 26 2020 3 26 第一部分基础知识 2020 3 26 第一章职业健康安全管理体系的背景知识 2020 3 26 第一节职业健康安全管理体系的由来 2020 3 26 职业健康安全管理体系 OCCUPATIONALHEALTHANDSAFETYMANAGEMENTSYSTEM英文缩写 OHSMS 2020 3 26 OHSMS产生的原因 企业自身发展的需要国际经济全球化和国际贸易发展的需要 职业健康安全标准协调一体化 HarmonizationofSafetyandHealthStandards HSHS 2020 3 26 国际职业健康安全管理体系标准化过程 1994年9月 ISO技术管理局 TMB 正式讨论OHSMS国际标准化问题1995年 ISO ILO 国际劳工组织 和WHO 世界卫生组织 组成OHS特别工作组 对建立OHSMS标准化问题进行深入探讨 1997年1月 ISO TMB 决定暂不开展OHSMS国际标准化工作 1999年4月 巴西召开第15届世界职业健康安全大会上 ILO的负责人提出ILO将推行企业健康安全评价和规范化管理体系 2000年6月 ISO TMB 重新讨论OHSMS国际标准化问题 2001年颁布ILO的OHSMS规范和指南 2020 3 26 各国OHSMS标准 1996年 英国BS8800 职业健康安全管理体系指南 标准 管理模式 1997年 挪威船级社 DNV 职业健康安全管理体系认证标准 1999年 英国标准局 BSI 挪威船级社 DNV 等13个国家认证机构提出了职业健康安全评价系列标准即 OHSAS18001 职业健康安全评价体系规范 OHSAS18002 职业健康安全评价体系 实施指南 2020 3 26 中国OHSMS标准 1997年 中国石油天然气总公司 石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 石油地震队健康 安全与环境管理规范 石油钻井健康 安全与环境管理体系指南 HSE2001年12月18日 国家标准化管理委员会颁布 职业健康安全管理体系规范 GB T28001 2001 2002年国家标准化管理委员会颁布 职业健康安全管理体系指南 GB T28002 2020 3 26 第二节中国的职业健康安全现状 2020 3 26 重大恶性工伤事故频频发生 1998年发生事故15372起 死亡9221起 其中非矿山企业发生9698起 死亡5439人 矿山发生5674起 死亡3782人 在矿山事故中87 8 是煤矿 一次死亡10人以上特大事故93起 死亡1463人 主要是瓦斯和煤尘爆炸 2000年 全国共发生各类伤亡事故83万多起 死亡11 7万人 工矿企业发生伤亡事故共10 770起 2020 3 26 职业病人数居高不下 我国50多万个厂矿企业存在不同程度的职业危害 实际接触粉尘 毒物和躁声等职业危害的职工有2500万人目前 我国在接触职业病危害人数 职业病患者累计数量 死亡数量和新发病人数 均达世界首位 1999年底 累计尘肺病患者达到542041人 累计死亡127147人 2000年中国职业病比1999年增加了14 5 特点 发病年龄轻和急性中毒多发 2020 3 26 其他 中小企业工伤事故职业危害风险很大 主要是以从事采掘 粗加工 手工劳动为主的企业有些地方政府片面追求利润和 政绩 对 三合一 工厂熟视无睹 造成群死群伤的重大事故时有发生 在文化娱乐场所 集贸市场的安全隐患也较严重 近年来发生过几起重大事故 2020 3 26 工伤事故和职业危害带来的损失 劳动者生命安全和家庭损失 难以治愈的精神创伤 经济损失 据统计每年因工伤损失数十亿元人民币 职业病损失几百亿元 近几年达800亿元 2000年 特大火灾事故61起 死亡529人 受伤191人 直接经济损失20 013 9万元 2020 3 26 2001年第四季度安全事故发生率较2000年同期降低的原因 国务院颁布302号令 落实了安全生产责任制 成立了安全生产监督管理局 加强了管理力度广大员工安全生产意识的提高关停小煤矿等措施的实施安全生产基础设施投入的加大 企业重视安全生产管理与国际惯例接轨建立OHSMS 2020 3 26 第三节实施OHSMS的作用和意义 实施OHSMS为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学 有效的管理手段实施OHSMS有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行实施OHSMS会使组织的职业健康安全管理由被动强制性行为转变为主动自愿性行为 提高职业健康安全管理水平 2020 3 26 第三节实施OHSMS的作用和意义 续 实施OHSMS有助于消除贸易壁垒实施OHSMS对企业产生直接和间接的经济效益实施OHSMS将在社会树立企业良好的品质和形象 2020 3 26 第二章GB T28001 2001 职业健康安全管理体系规范 要求及理解 2020 3 26 第一节标准的特点 采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制管理体系结构采用PDCA循环管理思想强调预防为主 持续改进以及动态管理遵守法规的要求贯穿在OHSMS始终适用于各个行业 并作为认证的依据自愿性原则 2020 3 26 成功的职业健康安全管理体系要素 持续改进 2020 3 26 职业健康安全管理体系规范 结构 范围术语和定义 17个术语和定义职业健康安全管理体系要素 17个要素 方针 策划 实施和运行 检查和纠正措施 管理评审 2020 3 26 职业健康安全管理体系标准目录 1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 职业健康安全管理体系要素4 1总要求4 2职业健康安全方针4 3策划4 4实施和运行4 5检查和纠正措施4 6管理评审 2020 3 26 一 范围 1 实施OHSMS目的 是使组织能够控制职业健康安全的风险并持续改进其绩效2 按照OHSMS标准的要求 建立和保持OHSMS体系是组织的自愿行为3 OHSMS未提出具体的职业健康安全绩效准则 也没有作出设计管理体系的具体规定 2020 3 26 4 实施OHSMS的组织 可以达到下列愿望 1 有效控制或消除风险 2 对体系持续地实施 维护和改进 3 保持组织实现所声明的职业健康安全方针 4 向外界证实组织的职业健康安全工作的符合性 5 谋求认证机构对组织OHSMS的认证 注册 6 自我评价并公开评价结果5 OHSMS应用程度取决于组织的职业健康安全方针 活动性质 运行风险和复杂性等因素6 OHSMS针对的是职业健康安全 而非产品和服务安全 2020 3 26 第二节职业健康安全管理体系术语 2020 3 26 3 16安全 Safety 免除了不可接受的损害风险的状态 要点 1 安全与风险都是相对的2 在确定了不可接受的风险 或可接受的风险 后 通过对危险采取控制措施 使相关的人和事物可能受到的伤害都在可承受的风险范围之内 即达到了安全 3 随着组织对可接受的风险标准的提高 安全水平也相对提高 2020 3 26 3 17可容许风险 Tolerablerisk 根据组织的法律义务和职业健康安全方针 已降至组织可接受程度的风险 2020 3 26 3 10职业健康安全 OHS 影响工作场所内员工 临时工作人员 合同方人员 访问者和其他人员的健康和安全的条件和因素 要点 1 职业健康安全涉及到的作业场所内所有人员2 职业安全指工作环境中防止发生危及人身安全的事故 3 职业健康指在工作环境中防止发生对人体健康造成的危害或与职业有关的疾病 2020 3 26 3 1事故 Accident 造成死亡 疾病 伤害 损坏或其他损失的意外情况 要点 事故是人们不希望发生的意外事件事故是指因工受伤或死亡 因职业原因引起的相关疾病 财产损坏 其他损失等上述情况或组合 2020 3 26 3 6事件 Incident 导致或可能导致事故的情况 要点 1 事故是事件 事件不一定构成事故 事件包含事故 2 事件包括 未遂过失 即指没有造成伤亡 职业病 财产损失或其他损失的事件 英文中 术语 incident 包含 near miss 2020 3 26 3 14风险 Risk 指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合 要点 1 危险源的存在可能产生风险2 风险的大小取决于危险源导致事故的可能性和事故后果的严重性3 上述两方面的单独任一方面都不能确定风险的程度 如电击风险 如果能保证在有电击可能性的地方 不许人员进入或人员不能进入就可认为这个风险很小 2020 3 26 3 4危险源 Hazard 可能导致伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态 2020 3 26 3 5危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程 要点 1 识别危险源的存在并找出导致事故的根源 是控制事故的第一步 危险源的特性是指危险源的类别及其造成的事故的类型 2 危险源辨识是职业健康安全管理活动的最基本的活动 3 危险源识别时应考虑以下问题 1 是否存在可能造成事故的根源 2 什么人或事物可能造成伤害 3 伤害将会如何发生 会产生怎样的后果 4 组织应针对其作业活动的性质和作业地点 根据有关法律 法规 操作规程 标准等 确保全面识别相关活动中存在的危害 2020 3 26 在进行险源辨识时可列出一份问题的提示单 1 水平面上的滑倒和跌到 2 人从高处跌落 3 器具 材料从高处滑落 4 不充足的净空高度 5 与工具和材料手工处理相关的风险 6 来自装置和机械或组装 试车 运行 维护 改造 修理和拆卸有关的风险 7 机动车辆风险 包括现场运输和道路行驶 8 火灾和爆炸风险 9 对员工的暴力行为 10 可能吸入 吸收和摄取的物质 2020 3 26 11 可能损害视力的物质或试剂 12 有害能量 如电 辐射 躁声 震动 13 频繁重复性作业所引起的与工作有关的肢体损害 14 不适当的热环境 15 作业环境照度 16 光滑的 不平整的地面及表面 17 不适当或无防护的护拦及扶手 楼梯及台阶 18 进入受限空间 19 人为因素 如员工失误 生理 心理因素 2020 3 26 3 15风险评价 Riskassessment 评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程 要点 1 进行风险评价是预防和控制事故的必要手段2 风险评价是对系统存在的危险源进行定性或定量分析3 风险评价包括事故发生的可能性评价和事故后果的严重性评价两部分 对可能性和严重性进行综合分析才能确定其风险水平4 危险是否可接受 要依据法律 法规以及组织的具体情况来确定 2020 3 26 3 3持续改进 Continualimprovement 为改进职业健康安全总体绩效 根据职业健康安全方针 组织强化职业健康安全管理体系的过程 要点 1 按照OHS标准的要求 组织的OHSMS的运行 仅仅维护和保持现状是不够的 还必须持续地进行改进和完善 2 持续改进应包括对体系自身的改进和绩效的改进3 持续改进可以体现在组织活动的某一个或几个方面 不一定要同时在组织活动的所有方面 2020 3 26 3 7相关方 Interestedparties 与组织职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体 要点 1 与组织职业健康安全绩效有关的相关方 可以是政府 执法机构 主管机关 新闻媒体 设计科研机构 投资方 供应方 顾客等 2 受其影响的相关方 可以是组织的员工 员工家属 承包方 社区居民或群众 2020 3 26 3 11职业健康安全管理体系 OHSMS 总的管理体系的一部分 便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理 它包括为制定 实施 实现 评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构 策划活动 职责 惯例 程序 过程和资源 要点 1 管理体系是一种系统化的有机整体 体系中各要素各有功能 互相联系 组成一个整体 通过要素要素有序的控制 从而达到有效管理的目的 2 OHSMS是组织全部管理体系的一部分 而且和组织的其他管理体系相适应 3 组织机构 策划活动 职责 制度 程序 过程和资源是组织OHSMS必须的组成部分 2020 3 26 第三章危险源辨识 风险评价 2020 3 26 第一节危险源辨识 风险评价的步骤 2020 3 26 危险源辨识 风险评价 风险控制策划过程 2020 3 26 第二节业务活动分类 组织厂房内 外的地理位置 生产过程或所提供服务的各个阶段 有计划的工作和被动性的工作 确定的任务 如驾驶 考虑不经常的任务 如组织旅游 2020 3 26 第三节危险源辨识 危险源 可能导致伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态 危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程 2020 3 26 危险源分类 基于事故致因理论1 第一类危险源 可能发生意外释放的能量 能源或能量载体 或危险物质2 第二类危险源 可能导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失控的各种因素 包括物的故障 人的失误和环境因素 3 关系1 第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体 决定事故后果的严重程度 2 第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件 决定事故发生的可能性 3 第一类危险源的存在是第二类危险源是出现的前提 第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件 因此 危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源 在此基础上辨识第二类危险源 2020 3 26 危险源分类 广义的划分方法1 按能量分类2 按企业伤亡事故分类3 按导致事故和职业危害的直接原因分类4 职业病范围和职业病患处理方法分类 2020 3 26 广义的划分方法 续一 1 按能量分类机械的电的热能化学能放射能生物因素人机工程因素 生理 心理 2020 3 26 各类危险源的实例 危险因素 机械能 振动 手工工具 能量储存 弹簧 移动部件 机械和车辆 电能 储存 蓄电池 不可控制的 闪电 垂落的电线 火灾 电梯马达 2020 3 26 热能 热 冷 储存能化学能 接触有害物或吸入 致癌物 有毒物 易燃 易爆物 放射能 电离辐射 光机 非电离辐射 塔式天线 激光 对视觉的伤害 2020 3 26 人机工程学方面的 工作压力 心理压力 环境温度 噪音 灯光 生物的 细菌 病毒 微生物 病原体 2020 3 26 广义的划分方法 续二 2 按企业伤亡事故分类 参照国标GB6441 86 企业伤亡事故分类 综合起因物 引起事故的先发的诱导性原因 致害物伤害方式将危险源因素分为16类 1 物体打击 2 车辆伤害 3 机械伤害 4 起重伤害 5 触电 6 淹溺 7 灼烫 8 火灾 9 意外坠落 10 坍塌 11 放炮 12 火药外炸 13 化学性爆炸 14 物理性爆炸 15 中毒和窒息 16 其他伤害 2020 3 26 3 导致事故和职业危害的直接原因 危害因素 分类 GB T13861 92 生产过程危险和危害因素分类代码 1 物理性危险 危害因素 设备 设施缺陷 防护缺陷 电危害 噪声危害 振动危害 电磁辐射 运动物危害 明火 造成灼伤的高温物质 造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶 作业环境不良 信号缺陷 标志缺陷 其它 2 化学性危险 危害因素 易燃 易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 腐蚀性物质 其他 广义的划分方法 续三 2020 3 26 3 生物性危险 危害因素 致病微生物 传染病煤介物 致害动物 致害植物 其他 4 心理 生理性危害因素 负荷超限 体力负荷超限 听力 视力 其他 健康状况异常 心理异常 情绪异常 冒险心理 过度紧张 其他 辨识功能缺陷 感知延迟 辨识错误 其他 其他 5 行为性危害因素 指挥错误 操作失误 监护失误 其他 6 其他 2020 3 26 广义的划分方法 续四 4 按职业范围和职业病患处理方法分类 参照 职业病范围和职业病患处理方法的规定 将健康类危险源因素分为七类 生产性粉尘 毒物 噪声与振动 高温 低温 辐射 电离辐射 非电离辐射 其他因素 2020 3 26 危险源辩识 应考虑的方面 明确辨识对象 活动 设施 场所 人员 了解危险源的分类 类型 明确识别方法 2020 3 26 危险源辨识方法 询问 交谈现场观察查阅有关记录获取外部信息工作任务分析安全检查表 SCL 危险与可操作性研究 HAZOP 2020 3 26 安全检查表法 SCL 就是为系统地辨识和诊断某一系统的安全状况而事先拟好的问题清单安全检查表必须由专业人员 管理人员和实际操作者共同编制例 输电线路及电缆安全检查表示例 2020 3 26 输电线路及电缆安全检查表 2020 3 26 危险与可操作性研究 HAZOP 应用正规系统标准检查方法检查工艺过程和设备工程的意图 以评价工艺和设备个别项目的误操作或故障的潜在危险及其对整个设备的影响后果 研究偏离正常的运转对过程的其他部分带来严重后果的这种偏离现象 辨识在系统中由此而产生的危险源 2020 3 26 伤害严重程度的判断 1 轻微伤害 如 表面损伤 轻微的割伤和擦伤 粉尘对眼睛的刺激 烦躁和刺激 如头痛 导致暂时性不适的疾病 2 伤害 如 划伤 烧伤 脑震荡 严重扭伤 轻微骨折 耳聋 皮炎 哮喘 与工作相关的上肢损伤 导致永久性轻微功能丧失的疾病 3 严重伤害 如 截肢 严重骨折 中毒 复合伤害 致命伤害 职业癌 其他导致致寿命严重缩短的疾病 急性不治之症 2020 3 26 伤害可能性的判断 1 暴露人数 2 持续暴露时间和频率 3 供应 如电 水 中断 4 设备和机械部件以及安全装置失灵 5 暴露于恶劣气候 6 个体防护用品所能提供的保护及其使用率 7 人的不安全行为 不经意的错误或故意违反操作规程 如下述人员 1 不知道危险源是什么 2 可能不具备开展工作所需的必备知识 体能或技能 3 低估所暴露的风险 4 低估安全工作方法的实用性和有效性 2020 3 26 事故