资金实施方案

1 / 13 资金实施方案 2016 年下半年富康社区惠民资金实施方案 为了解决居民群众最关心最直接最现实的各类民生问题，按照柳州市【 2016】 10 号文柳州市关于建立社区惠民项目资金提高社区服务管理水平的意见的通知要求，为确保社区惠民资金的顺利实施，结合我社区实际，制定本实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断创新社会管理方式，加强和谐社区建设，完善基层群众自治制度，健全基层管理和服务机 制，提高社区党组织、社区居委会在居民群众中的威信，提高社区居民对社区的认同感，自觉参与和谐社区建设，进一步密切党群、干群关系，增强党和政府的凝聚力、号召力。 二、目标任务 以“重民生、解民忧”为出发点，逐步解决涉及社区居民群众利益的各类民生问题。 三、资金使用原则 社区惠民资金使用遵循以下原则： 专款专用原则。社区惠民资金应当用于公益民生设施维修，特困群体帮扶，居民文体活动设施建设，居民文体、2 / 13 公益活动、社区社会组织培育发展、社区志愿服务、社区环境治 理开支等，不能用于公务接待以及冲抵工作经费等非民生类经费支出。 注重实效的原则。惠民资金的使用要以重民生、解民忧为 出发点，注重实效，提高资金使用效率，避免浪费。 公开透明的原则。社区惠民资金的使用实行事前、事中、事后全过程公开，通过居务公开栏、社区 QQ 群、民主听证会和社区居民代表会等其他有效形式公开。惠民项目每季度至少公开一次，涉及居民利益的群众关心的重大项目要及时公开，重大开支项目，每月公开一次，自觉接受群众监督。 四、资金使用程序 项目申请。由 社区党组织、居委会及社区居民代表社区居民小组和居民众的意见，根据社区发展的需要向雅儒办柳北区民政局提出以下惠民项目申请。 1、群弱势群体关爱、慰问惠民工程：新年前对相应的各类困难人员进行走访慰问了解他们困难，关心他们的疾苦、倾听他们的意见将慰问金和慰问品送到他们的手中以体现党和政府对他们的关心和照顾。 2、富康雅居改造：富康雅居是一个三无小区，小区设施存在破损，社区为了给社区居民一个舒适的生活环境，3 / 13 社区申请 2 项惠民项目。一是：小区的小公园被汽车碾压将花园的草压死，居民意见非常大，社区 为了给社区居民一个舒适的生活环境，社区申请小公园用砖头砌石墩每个石墩高50 厘米 X50 厘米，石墩间隔 2 米一个，防止汽车开进草地。二是：社区活动室的石桌桌面已经损坏，需要购买一张石桌面。三是：雅居的单车棚原是地区林业车队送给社区的但是因已 经有 10 年了，单车棚已经严重损坏。需要维修。 3、雅铁小区改造：雅铁辖区是一个三无小区小区内有一块约 3000 平方米的空地，社区居民在空地乱种菜和堆放杂物，特别是在下午种菜的居民用大粪和尿来浇菜凑齐熏天，居民意见很大，居民意见很大，为了给雅铁小区居民一个舒 适的生活环境社区申请惠民项目资金改造雅铁小区。改造的项目是：将杂草清除保留大树和果树将路面用钢渣铺面大树和果树用砖头将它围好。 4、增添社区文艺服装和设施：富康社区文艺队、腰鼓队和合唱队创建于 XX 年、社区文艺队伍一直致力于富康社区各项文艺宣传活动，对丰富社区精神文化生活，宣传贯彻党的路线方针政策，维护社会稳定起着重要作用，目前，社区文艺队没有任何经费来源，主要靠群众自愿筹资、社区资助，文艺宣传队的演出服装、音响设备，近年因使用年限已久，演出服装、道具也都陈旧了，出现不同程度的破损。4 / 13 社区申请惠民资 金为社区文艺队宣传队换上新的演出服装和道具，为社区合唱队添置一台电视机。 项目审议。由社区党组织统一受理项目申请，收到申请后，要进行调查核实，在此基础上，社区党组织召集召开社区党组织和居委会联席会议进行研究，提出初步方案，然后召开社区党员会议或社区党员代表会议进行讨论审议。 项目决策。社区党员会议审议通过后，由社区居委会召开社区居民会议或社区居民代表会议，对惠民项目进行讨论，以投票的形式决定是否实施。 项目审批。项目确定后，社区党组织、居委会联合将项目报乡政府，乡政府审核后 ，经乡长签字报县社区惠民资金实施工作领导小组办公室批准实施，县财政局下拨资金。 项目实施。惠民项目由社区居委会负责组织实施，雅儒办、柳北区民政局，政府负责监督。 五、时间要求 2016 年 12 月底前，由乡政府负责指导社区惠民项目的实施，当年安排的项目当年要完成。 六、工作措施 加强领导，明确职责。社区建立居务监督委员会负责监督社区惠民资金的使用情况，其成员由居民会议或者居民代表会议在居民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。社区党组织、居 委会成员及其近亲属不得担任居5 / 13 务监督机构成员。居务监督机构成员向居民会议和居民代表会议负责，可以列席居委会讨论社区惠民资金项目会议。监督委员会对决策程序进行监督，对项目实施过程及项目款预拨、结算进行监督。各级各有关部门要明确职责，积极配合，组织部门和民政部门要牵好头，负责督促检查指导惠民资金的实施，将检查情况向社区居民公开，确保惠民资金管好用准 . 调查研究，突出重点。社区党组织、居委会切实履行职责，深入社区，加强调查研究，广泛听取社区居民群众、社区各组织、驻社区单位及外来务工人员的意见和建议，找出 居民群众最关心、最直 接、最现实的各类民生问题，按照轻重缓急的原则，对社区惠民项目进行科学合理的计划实施。 广泛宣传，积极发动。社区居委会充分利用社区 QQ群、公开栏等宣传工具，宣传党和政府的好政策、好做法，广泛调动居民群众参与社区建设的积极性，发动社区居民为本社区的建设出谋献策，增强社区居民的主人翁意识。 编辑资料，建立档案。社区建立社区惠民资金使用档案，要落实专人做好相关的调查研究、居民提议、开会座谈、开会研究决策、公示照片、惠民项目方案等资料编辑整理建档，以备检查。 中央补助地方公共卫生专项资金 6 / 13 督查工作实施方案 为实现医改工作目标，提高医疗卫生机构公共卫生服务的能力，保障中央和省专项资金安全、高效使用，促进卫生事业发展，特制定此方案。 一、督查工作总体要求 以维护广大人民群众根本利益为出发点，以加大公共卫生专项资金检查力度、纠正违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点。通过开展自查工作，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人 民群众更加满意的目标。同时，通过自查，发现各地在提供公共卫生服务过程中的好经验，适时加以推广。 二、专项督查工作目的、范围和内容 督查目的。一是了解和掌握各级政府、项目执行机构在项目资金的投入、落实和执行中，各自承担责任和任务的完成情况。二是避免出现资金下达缓慢、项目实施内容偏差、覆盖人群不全、随意扩大项目资金支出范围、项目管理不完善、财务管理不规范、项目实施缺乏质量控制、项目数据或记录失实等问题。三是评估项目实施效果。 督查范围。这次专项督查工作的范围是 2016 年和2016 1 7 / 13 年全省使用中央补助地方基本公共卫生项目和重大公共卫生项目资金的市和县。 督查工作内容。此次督查共有两个内容。一是以 6月 8 日召开的全省卫生投入监测培训会要求填报的省级、各市、县级 2016 年和 2016 年卫生投入数据为依据，结合项目实施方案对项目规定的承办机构进行设备、物资、药品耗材、资金去向进行检查，同时画出资金运转流程图；二是对项目实施效果进行检查、评估。 三、专项督查工作步骤和时间安排 这次专项督查工作采取自查自纠和重点抽查相结合的方式，自 2016 年 9 月开始至 11 月上旬结束，分三个阶段进行。 自查自纠阶段 自查自纠工作要从政策落实、计划制定、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项公共卫生专项资金使用管理情况进行全面梳理，并根据督查工作内容进行检查。 对发现的问题和困难 ,进行分类梳理，并逐项检查整改落实情况；对未及时整改的问题，深入分析原因 ,应采取有效措施予以坚决纠正。通过自查要着力建立责任追究制度，健全监管机制，完善监管制度。 本阶段结束后各县卫生局将自查报告报送市卫生8 / 13 局，各市卫生局汇 总形成本地区分析报告，于 9 月 30 日前，上报省卫生厅规划财务审计处和省卫生厅贷款办公室。 重点抽查阶段。 根据各市和县自查自纠情况，省卫生厅成立督查组，对市公共卫生专项资金重点项目进行抽查。督查组由负责各专项工作的业务处室人员组成，各业务处室将按照各自负责的公共卫生任务对各地开展工作情况进行逐项检查，依据工作情况排出顺序，最后由督查组进行综合。 总结阶段。 1、总结资金监管经验。在自查自纠阶段和重点检查阶段的工作基础上，全面、客观评价当前我省公共卫生专项资金管理现 状，总结专项督查工作做法和成效，提出改进和加强卫生专项资金管理的意见。 2、对考核指标库进一步完善，根据考核指标建立与之相对应的机制和制度。一是建立激励机制。根据项目实施效果评价的得分按项目对全省 13 个市和全部县进行排名，并将排名情况通报市县政府，为今后项目资金的合理分配提供可靠依据。二是建立责任追究制度、考核结果公示制度和约谈制度。对项目执行中有突出问题的单位和责任人要追究有关责任，按有关规定处理；在有关网站进行公示项目执行排名情况，排名后 5 名的市和县要建立约谈制度，督促整改，对整改无效的市和 县，将有关情况抄送当地政府有关部门。 9 / 13 四、专项督查工作要求 各市和县卫生局应本着务实、高效的原则，以实地检查为主，开展专项督查工作。 督查工作以自查为主，上级检查为辅。请各市、县以重点项目为切入点，按照项目内容对项目覆盖地区进行逐级检查，保证工作时间，深入实地了解实际情况。对于弄虚作假行为，除进行全省通报外，还有惩罚措施。 加强组织领导。各级卫生局要成立督查工作领导小组，切实加强对专项督查工作的领导。领导小组要加强指导并及时协调解决工作中遇到的各种矛盾和问题，确 保此项工作顺利开展。 黑龙江省卫生厅成立黑龙江省中央补助地方公共卫生项目专项资金督查工作领导小组： 组 长：索天仁 厅党组副书记、副厅长、省突发公共卫生事 件应急指挥中心主任 副组长：王国才 厅党组成员 副厅长 省中医药管理局局长魏新刚 厅党组成员 副厅长 邢济春 厅党组成员 副厅长 邵玉斌 厅党组成员 省爱会专职副主任 成 员：孙希昌 厅规划划财务审计处处长 张晓炬 厅妇社处处长 10 / 13 倪雨滋 厅疾控 处处长 宋 莉 厅农村卫生处处长 姜相春 厅卫生监督处处长 岳 萍 厅科教处处长 谢云龙 厅医政处处长 王凤民 厅医管处处长 葛 洪 厅贷款办公室主任 联系人：卫生厅计划财务审计处刘铁昌卫生厅贷款办公室 常 程附件 :1-1、各项卫生专项资金运转流程图 2-1-1、 2016 年度国家基本公共卫生服务项目资金管理考 核评分标准 2-1-2、黑龙江省基本公共卫生服务绩效考核标准 2-2、黑龙江省社区卫生服务中心和乡镇卫生院妇幼卫生 工作绩效考核标准 2-3、农村孕产妇住院分娩补助项目督导评估标准 2-4、农村妇女“两癌”检查项目督导评估标准 2-5、增补叶酸预防神经管缺陷项目督导评估标准 2-6、职业病防治和卫生监督人员培训项目实施评价11 / 13 表 2-7、 2016 年 -2016 年全省城市社区卫生人员岗位培训工 作情况督查表 2-8、重点疾病预防控制类 2016/2016 年督导方案 3、分析报告框架 专项资金监管实施方案 近年来，我办事处在加强涉农资金管理方面采取了一系列有效措施，为了进一步提高了财政涉农资金使用管理的规范性和有效性，特制定以下方案： 一、建立科学的项目立项程序。根据上级的要求，严格立项程序、立项条件。由农业业务部门严格把关上报的项目单位和项目建设的内容，经财政和相关单位的有关 人员实地勘察后，对项目建设具有必要性和可行性的，才具文联合上 报，要求立项和给予资金补助。 二、健全审批和支付管理制度。对上级下达的财政支农专项资金严格按照上级资金预算文件要求、通过规范的审批程序后拨付。较大的支农资金项目，区财政会同农业部门实地察看后按工程进度拨付资金。还切实加大财政直接支付的范围，对建设安装工程、大宗物资、材料和设备等属于政府采购范围的支出，严格按规定实行政府采购；直接补贴农民的资金，基本实现“一本通”支付，确保补助资金及时12 / 13 足额兑现给农民。 三、健全各级报账制管理。对农业综合开发、扶贫、造福工程等支农项目，实行区级财政报账制 管理，严格按规定履行报账职责并实行专账核算。同时严格审核各种凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的坚决不予报账或拨 付资金。并按规定完整保存财政支农专项资金报账资料，确保相关账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料完整。 四、实行资金动态监管。建立大额资金支付动态跟踪制度，协同农业部门加强对大额支农专项资金使用跟踪、监控，并实行定期或不定期组织检查资金使用及管理情况。及时对重点资金使用情况和项目建设情况开展