《高教法规基础》PPT课件.ppt

浙江省高校教师教育理论岗位培训 高等教育法规基础 课程性质与设置目的 高等教育法规基础 课程是根据浙江省教育委员会 教育厅 高校科技师资处于1991年开始建立的青年教师定期岗位培训制度和国家教育委员会 教育部 1996年出台的有关规定 于1997年正式作为青年教师岗位培训的公共必修课程之一 是为帮助浙江省高校青年教师了解关于高等教育法律法规基础知识和行政管理相关法律制度 以培养他们学会用法律来保障和维护自己的合法权益的能力的公共必修课程 高等教育法规基础 课程是以高等教育方面的法律法规为基础 专门把高等教育发展的制度化 规范化作为自己研究对象的一门学科 在当前我国法治与德治相结合的治国理念下 本课程显然与高等教育教师伦理学课程密切相关 后者注重的是对高校教师伦理道德修养的培养与提升 而本课程旨在强调这种培养与提升必须要以相对完善的法律法规制度为保障 使得这种制度能够有效的保障 坏人无法任意横行 好人能够充分做好事 另外 以伦理道德为根本的法理学原理也是与本课程息息相关的一门基础学科 但本课程除了从伦理道德层面来把握法理学基本原理之外 更多的是从高等教育法律法规制度的实践和操作层面上来研究和思考 因此理论性与实践性相结合就必然成为本课程根本性质与特点 设置本课程的目的是 帮助高校教师通过了解高等教育法律法规基础知识和行政管理相关法律制度 形成良好的教育法律法规意识 增强自己用法律来维护自己合法权益的能力 自觉地推进高等教育实现依法治教的教育法制化进程 第一章教育法规 一 学习目的与要求 通过本章学习 掌握教育法规的调整对象 地位等基本内容 理解教育法规的内涵 深刻理解教育法规与教育政策 教育道德的关系 使学员对教育法规有个初步的印象 课程内容 第一节教育法规的概念 调整对象 地位 一 教育法规的概念 二 教育法规的调整对象 三 教育法规的地位第二节教育法规与教育政策 教育道德的关系 一 教育法规与教育政策的关系教育法规与教育政策的相同 不同点及二者间的联系 二 教育法规与教育道德间的关系教育法规与教育道德的相同 不同点及二者间的联系 第二章教育法规的基本范畴 一 学习目的与要求 通过本章学习 掌握教育法律规范的概念 结构 类别等基本内容 理解教育法律关系的内涵和要素 深刻理解教育法律规范与教育法律关系的概念 使学员加强有关教育法规的相关理论素养 二 课程内容 第一节教育法律规范 一 概念 二 结构从逻辑结构上看 任何教育法律规范都应包含法定条件 行为准则和法律后果三要素 对一个完整的教育法律规范可用公式表达为 如果 则 否则 1 法定条件2 行为准则3 法律后果 三 类别1 按照教育法律规范确定的 行为准则 性质 可将教育法律规范分为义务性规范和授权性规范 2 按照 法律后果 的内容 可将教育法律规范分为制裁性规范和奖励规范 第二节教育法律关系 一 概念 二 要素 教育法律关系主体 客体和内容 三 教育法律关系的产生 变更或消失 第三章教育法制 一 学习目的与要求 通过本章学习 掌握目前我国教育法制的基本现状 理解教育法制的内涵 深刻理解我国教育法制的基本要求 使学员对我国目前教育法制状况有个初步的印象 二 课程内容 一 教育法制的概念 二 目前我国教育法制概述 三 教育法制的基本要求在我国教育法制建设过程中 应当依照 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 这一社会主义法制建设总要求 着重抓好以下方面 1 逐步建立并完善我国教育法律法规体系 2 完善我国教育执法制度 加大我国教育执法建设 3 提高全社会的教育法律意识 教学案例 需待法律法规调整的教育新现象教育事业发展的要求 第四章教育立法 一 学习目的与要求 通过本章学习 掌握目前我国教育立法的基本现状 理解教育立法的内涵 深刻理解我国教育立法的基本程序 使学员对我国目前教育立法工作有个初步的了解 一 课程内容 第一节教育立法概述 一 教育立法的概念 二 教育立法的意义第二节教育立法的主体和权限 一 教育立法的主体我国国家权力机关和教育行政机关是我国最基本的教育立法机关 也是我国最基本的教育立法主体 二 教育立法的权限第三节教育立法的基本程序教育立法通常需经历以下四个步骤 教育法律议案的提出 审结 表决 通过和公布 第四节我国教育法规体系根据教育法律法规的效力 从高到低我国的教育法规体系主要包括以下形式 最高层次 宪法中的有关教育条款 第一层次 教育法律中的教育基本法律 即 中华人民共和国教育法 第二层次 教育法律中的教育单行法律 第三层次 教育行政法规 第四层次 地方性教育法规 第五层次 教育规章 包括部门教育规章和政府教育规章 另外由我国政府正式签署批准的有关教育的国际条约或协定也是我国教育法律法规的组成部分 教学案例 如何杜绝考试作弊问题 第四章教育法规的实施 监督和教育法律责任 一 学习目的与要求 通过本章学习 了解目前我国教育法规实施 监督的概念和基本方式 理解并掌握教育法律责任的内涵和构成条件 了解我国教育法律责任的种类 使学员对我国目前教育执法工作有个初步的了解 一 课程内容 1 第一节教育法规的实施 一 教育法规实施的概念 内容和方式教育法规实施是指教育法律规范在现实生活中的贯彻和实现 其内容包括教育执法 司法和守法 方式主要有教育法规的适用和教育法规的遵守 二 教育法规的适用教育法规的适用可分为教育行政执法和教育司法二种 三 教育法规的遵守遵守的主体是所有的公民 国家机关 政党和组织 遵守的客体是所有的教育法律法规 遵守的方式是义务的履行 禁令的执行和教育法定权利的正确行使 第二节教育法制监督 一 教育法制监督的概念 二 教育法制监督的构成要素教育法制监督的主体是所有的国家机关 社会组织和公民 教育法制监督的客体是各种被监督对象的教育法律活动 被监督对象主要有 教育行政机关及其工作人员 教育工作者 学生及其它被教育者教育法制监督的主体是所有的国家机关 社会组织和公民 教育法制监督的客体是各种被监督对象的教育法律活动 被监督对象主要有 教育行政机关及其工作人员 教育工作者 学生及其它被教育者 三 教育法制监督的种类及途径 教学内容 2 第三节教育法律责任 一 概念 二 种类 根据违法主体的法律地位和违法行为的性质 规定了承担教育法律责任的三种主要方式 即教育法律责任的种类有 行政法律责任 民事法律责任 刑事法律责任 三 教育法律责任的构成条件教育法律责任的构成条件主要有 1 教育法律关系主体的行为必须违反教育法律法规 责任人有教育违法行为是其承担教育法律责任的前提 教育违法行为的表现方式有作为和不作为 2 存在着损害事实 即有侵害教育管理 教学秩序及从事教育教学活动的公民 法人和其他组织的合法权益的客观事实存在 3 行为人有过错 即行为人在主观上有违反教育法律法规的故意或过失 4 违法行为与损害事实之间有因果关系 即二者之间具有内在的本质的必然联系 5 以上所述四方面是教育法律责任构成的必备条件 缺一不可 四 教育法律责任主体及其归责形式在教育教学活动中 对有教育违法行为的学生通常采用纪律处分的形式 一般不适用罚款和开除处分 教学案例 教育法律责任的规避 1 教育法律责任的规避 2 教学案例 对学生体罚问题 第六章教育法律救济 一 学习目的与要求 通过本章学习 了解目前我国教育法律救济的途径和方法 掌握并理解教育法律救济的概念 深刻理解教育行政诉讼的特点 使学生基本掌握目前我国教育法律救济的途径和基本方法 课程内容 1 第一节教育法律救济概述 一 概念 二 目的 教育法律救济的目的在于补救合法权益受损害者 三 途径 教育法律救济的途径有诉讼渠道和非诉讼渠道 第二节 教育申诉制度 一 概念 二 教师申诉的范围 三 教师申诉的管辖 四 教师申诉程序第三节教育行政复议 一 概念 二 教育行政复议的范围三 教育行政复议的程序 一 课程内容 2 第四节教育行政诉讼 一 概念及特点 教育行政诉讼的特点主要有 1 主管恒定2 诉权专属3 标的确指4 被告举证5 不得调解 二 教育行政诉讼的受案范围 教育行政诉讼的受案范围仅限于具体的教育行政行为 与教育行政复议的范围相同 三 教育行政诉讼的管辖教育行政诉讼一般由作出具体教育行政行为的教育行政机关所在地的基层人民法院受理 四 教育行政诉讼的程序人民法院对教育行政案件实行二审终审制 教育行政诉讼的程序主要有第一审程序和第二审程序 1 第一审程序 主要包括起诉 受理 审理 判决和执行五个阶段 1 第二审程序 第二审程序以当事人的合法上诉为前提 上诉的条件有 1 有合格的上诉人和被上诉人 2 上诉对象仅限于第一审法院作出的未生效的判决和裁定 3 必须在法定期限内上诉 4 必须送交上诉状和预交诉讼费用 第七章我国高等教育基本制度 一学习目的与要求 通过本章学习 了解我国高等教育的性质 方针和任务 以及我国高等教育的学制 学历学位制度 自学考试制度和高等教育评估制度 明确新时期发展我国高等教育应遵循的基本原则 并对在发展过程中一些高等教育基本制度创新现象的理性思考 二课程内容 第一节高等教育的性质 方针和任务 一 我国是这会主义性质的高等教育明确我国高等教育指导思想和宪法关于教育的原则 二 我国高等教育的方针和任务各包括三个方面的内容第二节高等教育学制 一 类型及实施机构高等教育包括学历教育和非学历教育 学历教育的类型 二 学业标准与基本修业年限 三 入学条件第三节学业证书制度和自学考试制度 一 学业证书制度高等教育学业证书的涵义和类型 学历证书的类型 二 自学考试制度高等教育自学考试的涵义与特征 其取得的毕业证书的效力第四节学位制度 一 学位的种类 设置及基本要求 二 学位的申请 授予 学位授予单位及其评定委员会第五节高等教育评估制度 一 高等教育评估的涵义 不同的形式类别及其基本要求 二 高等教育评估机构及其职责 三 高等教育评估的程序 三新时期发展高等教育的基本原则及制度创新现象的思考 一 根据 高等教育法 我国高等教育发展的基本原则可概括为七个方面 1 公民依法享有接受高等教育的权利2 积极发展高等教育 3 提高高等教育的质量和效益 4 保障高等学校科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 5 高等学校面向社会 依法自主办学 实行民主管理 6 鼓励高等学校开展交流与协作 7 扶持和帮助少数民族地区发展高等教育 二 高等教育制度创新现象的思考 1 面向初中生招收的五年制大专教育 一些艺术院校的大学入学前的预科班教育制 弹性学分制下的提早毕业和延迟毕业 8年之内 对我国教育法制中的学制规定会产生什么影响 2 硕士研究生教育两年制 两年半制与三年制的区别 3 自考毕业证书与普通高等学校的同类毕业证书是否具有同等效力 4 高等教育评估机构是否应以社会中介机构为主 才能体现出其公正性 四相关材料或案例思考 1 2004年发生过两起歧视自考生事件 一是重庆市招考公务员限制自考生报考 引发了轰动一时的自考生维权行动 2 2004年 深圳宝安区公务员招聘时 考取第一名的自考生遭到社会有关人士的置疑 自考生怎么能参加公务员考试 3 2005年4月 北京大学法学院一教授对自考生考研颇有微词 认为 大量自考生进入复试 而把北大自己的优秀生拒之门外 是法学院的悲哀 北大的失败 此言一出 引发了一场广泛的社会争论 你对我国现行高等教育基本制度下的人才标准如何认识 第八章高等教育行政 一学习目的与要求 通过本章学习 正确认识高等教育行政管理与法律管理的关系 理解在某种意义上行政管理就是一种法律管理 基于此 分别掌握高等教育行政管理的体制 行政行为的内容及实施形式 行政侵权赔偿责任的认定等内容 重点理解在高等教育行政管理中的抽象教育行政行为与具体教育行政行为及关系 二课程内容 第一节高等教育行政概述 一 高等教育行政管理与法律管理的关系依法治国与依法治教的比较如何实行依法治教 二 高等教育行政管理的形式三种第二节高等教育行政管理的基本体制 一 高等教育行政管理体制的涵义与类型及历史沿革 二 我国现行的体制是中央领导下的分级管理体制第三节高等教育行政管理的实施形式 一 高等教育行政行为的概念 特征及其合法要件 二 高等教育行政职责分工和高等教育行政关系及特征 三 高等教育行政行为的内容 五个方面 及实施形式 七个 第四节高等教育行政侵权赔偿责任 一 高等教育行政侵权赔偿责任的概念和构成要件 二 高等教育行政侵权赔偿的请求人 义务机关和程序 教学案例 学生转学权利的保障 三相关理论思考 1 如何从体制和机制上加强对高等教育行政管理权限的监督和制约 2 如何理解高等教育具体行政行为和抽象行政行为 3 如何把握高等教育行政管理权和高等学校的办学自主权之间的关系 4 高等学校的管理怎样协调好行政权力 学术权力 政治权力三者之间的关系 5 如何将高校对教师的行政管理模式转变为法律管理模式 四相关材料或案例思考 1 2001年8月22日 山东青岛的3名应届高中毕业生在山东德衡律师事务所两位律师的陪同下 前往北京 准备向最高人民法院递交诉状 状告国家教育部 理由为国家教育部侵犯了3名考生接受平等受教育权的宪法权利 即相同高校面向全国各地省市的录取分数线不同 此案被一些法学专家学者称为 中国宪法司法化第一案 2 北大 清华等九大高校负责人针对今年 2005 全国政协委员李文志 高招指标分配不能地域歧视 的提案 热议高考招生公平 得出的结论是 招生指标确实存在各地不均衡的现象 但短时间内很难改变 3 查阅北大校园网 2004年北大计划招生总数为2599人 其中 北京市高达713人 占计划招生总数的27 43 而且 应用药学等几个医学类专业计划290人只面向北京招生 电子信息科学 临床医学专业在北京市投放计划分别为45人和52人 相当于一个省的投放总额 4 由于北大在仅有1100多万人口的北京市大比例投放计划 并在录取中 尽可能多地 在北京市 投放了机动名额 其中理科按121 6 提档 文科按110 提档 北大招生网 而在其他省份投放计划多则百人左右 少则10人 导致2004年北大在北京考生中可以百十人中选一个 而在有些省份苛求到3000多人选一名 5 以湖北 北京为例 清华 北大在鄂每校每年招生人数不足百人 在北京每校每年招生不低于500人 而湖北总人口是北京的6倍 这导致湖北省考生上清华 北大的平均分数 比北京市高160分 最高时达220分 你怎么从教育行政管理的角度来认识这个问题 第九章高等学校和其他高等教育机构 一学习目的与要求 通过本章学习 了解根据不同层次社会需要设立及审批不同类别高等学校和其他高等教育机构的条件 程序和原则 正确认识高等学校在扩大办学自主权之趋势下的基本权利和基本义务的规定 着重思考随着民办高等学校的大力发展 建立和完善我国的现代高等学校制度 二课程内容 第一节概述高等学校的定义 其他高等教育机构的范围第二节高等学校和其他高等教育机构的设立高等学校和其他高等教育机构设立的基本原则 条件和审批权限第三节高等学校和其他高等教育机构的基本权利和基本义务基本权利的规定 基本义务的规定 高校的办学自主权第四节高等学校的管理高等学校内部管理体制的创新与变革 高等学校的招生 就业 学籍管理 财务管理等制度第五节高等学校和其他高等教育机构的法律责任第六节民办高等学校的发展现状及其法律地位思考和现代高等学校法人制度 教学案例 高考后上学问题 三相关理论思考 1 如何认识公办高等学校中的二级学院的法律地位 2 民办高等学校的大发展过程中所产生的 1 高等教育能否营利 能否实行产业化 2 民办高等学校在招生过程中的虚假广告和诈骗问题的法律思考 3 民办高等学校的法律地位如何认识 3 如何加强高等学校内部管理制度的创新 建立现代高等学校法人制度 四相关材料或案例思考 根据台湾的 大学法 规定 1 台湾的大学的校长的遴选由校内的人士组成遴选委员会选出 副校长由校长选出 2 台湾的大学的最高权力机构不是党委 也不是校长办公会议 而是校务会议 校务会议为校务最高决策会议 议决校务重大事项 以校长 副校长 教师代表 学术与行政主管 研究人员代表 职员代表 学生代表及其它有关人员组成 校务会议由校长召开 每学期至少召开一次 经校务会议应出席人员五分之一以上请求召开临时校务会议时 校长应于十五日内召开之 3 台湾大学有申诉委员会 教师的利益受到损害或不服学校的决定时可以上诉该委员会 4 台湾的大学学生的利益有保障 最高权力机构校务会议中必须有学生代表 而且设立有学生申诉委员会 以保障学生的合法权益 比较台湾的 大学法 关于大学内部管理的若干规定与大陆的 高等教育法 关于大学内部管理的相关规定请思考大陆的大学内部管理制度之利和弊 第十章高等学校的教师和学生 一学习目的与要求 通过本章学习 掌握高校教师与学生的权利与义务及对教师与学生管理的相关制度规定 进一步思考市场经济条件下 关于对教师与学生管理制度 如职务聘任制 的改革与创新 以完善现代高等学校制度 二课程内容 第一节高等学校教师的法律地位及权利和义务高校教师和其他教育工作者的区别和作用 高校教师的权利和义务第二节高等学校教师的资格 职务和聘任制度教师资格制度的涵义 取得高校教师资格的条件规定 高校教师职务制度的涵义及取得职务的条件 高校教师聘任制度第三节高等学校教师的待遇包括工资 住房 医疗保健和养老保险等待遇第四节高等学校教师的管理包括培养培训 考核与奖励第五节有关高等学校教师的法律责任高校教师违法行为的法律责任和侵犯高校教师权益的法律责任第六节高等学校学生的权利和义务高校学生的权利和自由 高校学生的义务和责任 民办高校学生的权利和义务 教学案例 对学生的管理 罚款问题 对学生的管理 校园安全问题 教学案例 关于教师的权利和义务问题 三相关理论思考 1 现代高等学校制度应如何明确学校 管理者 教师与学生之间的法律关系 2 高等学校教师在教育教学管理过程中刑事责任风险的认识与规避 3 低职高聘 高职低聘 制对高校教师聘任制度的创新意义 4 对 高校教师岗位责任制 高校教师末位淘汰制 现象对高校教师管理制度的法制化意义 5 目前在大学生管理中 对大学生校外租房 谈恋爱 婚育等现象所引发的对大学生权利和义务的理性思考 四相关材料或案例思考 年 月 刘瑞 化名 和林刚 化名 考入广州大学建筑与城市规划学院 年 月和 月 二人请了同班同学陈某作枪手代替二人参加英语四级考试 顺利过关 年 月 正当他们满心期待准备领毕业证和学位证时 替考事件败露 就这样 在临发毕业证的前几天 省教育厅通知广州大学 停发两人毕业证 年 月 日二人委托律师向广州大学校长发了律师函 年 月 日 刘瑞和林刚领到了毕业证 但是 这期间 广大已花时间从上海考试中心调取已被批改为及格的试卷 将其送交物证司法鉴定中心做字迹鉴定 鉴定显示二人作弊 获悉结果后 校方在 年 月 日 向两人邮寄处理函 上面写到 本人立即携带毕业证书回校办理结业处理手续 好不容易到手的毕业证 二人当然不肯交 为严肃纪律 校方在 年 月 日通报 对两人作勒令退学处分 随后送交省教育厅备案 并在网上注销了二人的毕业证 刘林二人随后将母校广州大学告上法庭 广州市白云区人民法院作出判决 广州大学注销原告毕业证书的行为违法 广大要在判决生效之日起30日内向原告出具本科毕业学历证明 判决撤销广大作出的对原告勒令退学的处分决定 判决广大在判决生效起60日内 召集本校的学位评定委员会对原告的学士学位资格重新进行评定 请根据相关法律法规分析一下本案判决的理由 第十一章中国高等教育和社会 一学习目的与要求 通过本章学习 了解我国高等教育和社会发展之间的互动关系 思考建立有效的法律制度来促进社会力量办高等教育 加大对我国高等教育经费的投入 二课程内容 第一节高等教育和社会的关系市场经济体制下高等教育对的社会的作用及发挥作用的途径第二节高等教育的投入和条件保障国家高等教育经费的筹措 投入保障机制第三节社会对高等教育的参与和支持社会同高等教育的合作 参与 社会力量自主办高等教育 三相关理论思考 1 目前我国民办高校中 贵族学校 发展的利与弊分析 2 从高等教育和社会的关系来认识高等教育如何体现服务社会的功能 四相关材料或案例思考 1 改革开放二十年来 国家经济与人民收入同步增长 然而国家教育经费开支与经济发展脱轨 中国经济的迅速增长是有目共睹的 GDP从1989年的16909亿元一路猛进至2002年底的10万亿元 只用了13年时间 2 据统计 目前我国的教育投入约占国民生产总值的3 61 2004年 低于世界平均5 的水平 联合国教科文组织 世界教育报告 1998年统计表明 我国是用占世界1 18 的教育经费培养占世界18 45 的学生 基础教育的投入更少 国务院早在1993年颁发的 中国教育改革和发展纲要 就确定在2000年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4 这一直是教育界的梦想 但与世界5 的平均水准仍相差甚远 只能与柬埔寨 2 9 1996年数字 尼泊尔 3 1 等亚洲穷国相提并论 以至于竟荒唐的沦落到比世界上最贫穷的国家之一乌干达还低的水准 3 可以考虑制定 教育投入法 以加大国家教育经费投入 保证义务教育经费的稳定来源 要健全和完善这些法律在法律责任方面的规定 不留法律真空 完善程序 使其具有可操作性 请思考如何从制度上保障一方面国家加大对 高等 教育经费的投入 另一方面鼓励和支持社会对 高等 教育的投入 大力发展民办 高等 教育 第十二章中国高等教育的国际交流与合作 一学习目的与要求 通过本章学习 掌握我国高等教育国际交流与合作的现状 原则规定和主要方式 明确对境外组织和个人来华合作办学和对境外证书承认的相关法律规定 二课程内容 第一节教育对外交流与合作概述交流与合作的概念 背景与基本原则第二节中国境内公民出国交流指导原则与方式第三节中国境外个人来华交流途径 条件与主要方式第四节对境外证书的承认与合作办学 三相关理论思考 1 如何认识境外组织和个人来华合作办学所成立的教育机构和境外证书在国内的法律地位 四相关材料或案例思考 国家教育部正式批准设立宁波诺丁汉大学 英译名TheUniversityofNottingham Ningbo 值此 经过一年多的筹建工作 我国第一家具有独立法人资格 拥有独立校区的中外合作大学正式于2005年4月在浙江宁波诞生 该校今年仍将在浙江省内实行提前招生 提前招生名额为100人 5月30日截止 不过 与去年首次招生相比 今年考生申请提前录取的难度有所提高 除免考直接录取考生外 其余达到要求的考生都要参加笔试和面试 按有关招生规定 提前单独招生的对象原则上为