《产品质量法》PPT课件.pptVIP

1 产品质量法法律顾问室2011 3 15 2 主讲内容 一产品质量和产品质量法概述二 产品质量法基本制度三 生产者和销售者产品质量义务四 违反产品质量法的法律责任 3 一产品质量和产品质量法概述 一 产品与产品质量 产品的概念以销售为目的 通过工业加工 手工制作等生产方式获得的具有特定使用性能的物品 所谓加工 制作是指改变原材料 毛坯或半成品的形状 性质或表面状态 使之达到规定要求的各种工作的统称 4 不属于 产品质量法 调整的物品1 初级农产品 指种植业 畜牧业 渔业产品等 例如小麦 鱼等 及未经加工的天然形成的产品 如石油 原煤 天然气等 但不包括经过加工的这类产品 2 虽然经过加工 制作 但不用于销售的产品 纯为科学研究或为自己使用而加工 制作的产品 5 3 建设工程不适用该法规定 但建设工程使用的建筑材料 建筑配件和设备 适用该法的规定 4 军工产品不适用该法的规定 6 二 产品质量1 产品质量的概念产品质量是指产品在正常的使用条件下 为满足合理的使用要求所必须具备的物质 技术 心理和社会特征的总和 产品质量一般应包括以下性能 1 适用性 即产品在一定的条件下实现预定目的或规定功能的能力 2 安全性 即产品在使用过程中不至危害人身 财产和环境的能力 3 可靠性 即产品在规定条件下和规定时间内完成规定功能的能力 4 经济性 即最经济地提供使消费者满意的产品质量 5 可维修性 7 8 产品质量法 产品质量法是调整因产品质量而产生的社会关系的法律规范的总称 主要调整两大类社会关系 1 在国家对企业的产品质量进行监督管理过程中产生的产品质量管理关系 2 产品的生产者 销售者与产品的用户和消费者之间因产品缺陷而产生的产品质量责任关系 9 1993年第七届全国人大常委会颁布了 中华人民共和国产品质量法 2000年7月九届全国人大常委会第十六次会议又对该法作了较大的修订 成为我国产品质量立法的里程碑 从性质上讲 我国产品质量法是产品质量管理法和产品责任法的统一 打开 产品质量法 可以看到 除了 总则 附则 其他的章节都是在规定对产品质量的监督和生产者 销售者的责任 从主体上说 该法适用于生产者 销售者 用户和消费者以及监督管理部门 产品质量法 第六十一条明确规定了运输者 仓储者如果为禁止生产 销售的产品或以假充正的产品提供非法服务的 也有可能成为责任主体 10 二 产品质量法基本制度 11 1 企业质量体系认证 企业质量体系认证是指国务院质量监督部门或由他授权的部门认可的认证机构 依据国际通用的 质量管理和质量保证 系列标准 对企业的质量体系和质量保证能力进行审核 通过颁发企业质量体系认证书 证明企业的质量体系和质量保证能力符合相应要求的制度 12 1 企业质量体系认证是企业自愿申请的认证 2 认证机构是国务院质量技术监督部门或由其授权的认证机构 一般指行业认证委员会 3 企业质量体系认证的依据是国际通用的 质量管理和质量保证 系列标准 即ISO9000系列国际标准 4 获得企业质量体系认证的企业 并不等于获得产品质量认证 13 ISO9000认证 ISO9000认证简介国际标准化组织 ISO InternationalOrganizationforStandardization 于1979年成立的质量管理和质量保证技术委员会负责制定的质量管理和质量保证标准 ISO9000系列标准自1987年发布以来 经历了1994版的修改和2000版的修改 形成了今天的ISO9001 2000系列标准 包括以下一组密切相关的核心标准 ISO9000 质量管理体系基础和术语 ISO9001 质量管理体系要求 ISO9004 质量管理体系业绩改进指南 ISO19011 质量和 或 环境管理体系审核指南 14 ISO9000认证 ISO9000族标准是世界上许多经济发达国家质量管理经验的科学总结 可适用于各种类型 不同规模和提供不同产品的组织 实施ISO9000族标准 可以促进质量管理体系的改进和完善 对提高管理水平能够起到良好的作用 15 2 产品质量认证制度产品质量认证的概念产品质量认证是指依据具有国际水平的产品标准和技术要求 经过认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式 证明产品符合相应标准和技术要求的活动 16 国家推行产品质量认证制度的主要内容 1 认证标准第一 国际标准 国家标准 行业标准 第二 我国名 特产品 依据国家质量技术监督局确认的标准 第三 对于我国和国外认证机构签订了双边 多边认证合作协议的产品 依据协议中规定的标准 2 认证原则企业自愿申请认证的原则 3 认证机构国务院产品质量监督部门和由其授权的部门 17 4 认证形式 产品质量安全认证 对涉及人身 财产安全的产品的认证 产品质量合格认证 对产品的质量符合要求和达到某一水平的认证 5 认证标志认证标志是由产品质量认证机构设计 按照法定程序批准发布的一种专用标志 中国的认证标志有 长城认证标志 PRC认证标志 方圆认证标志 6 产品质量认证和企业质量体系认证的区别 前者认证的对象是某种特定的产品 后者认证的对象是企业保证产品质量的综合能力 18 方圆标志 长城标志 PRC标志 19 方圆标志 长城标志 PRC标志 方圆认证标志是由在中国注册的第三方认证机构 方圆标志认证集团颁发的 方圆标志分合格认证标志和安全认证标志 长城标志是由中国电工产品认证委员会颁发 专门用于电工产品的认证标志 PRC标志由中国电子元器件质量认证委员会颁发 专门用于电子元器件 20 CCC认证 3C认证的全称为 强制产品认证制度 它是各国政府为保护消费者人身安全和国家安全 加强产品质量管理而实施的产品合格评定制度 2001年12月 国家质检总局发布了 强制性产品认证管理规定 确定了3C认证制度 3C认证是强制性安全认证制度 也是国际上广泛采用的保护消费者权益 维护消费者人身财产安全的基本做法 21 CCC认证 列入 实施强制性产品认证的产品目录 中的产品包括家用电器 汽车 玩具等20大类135种产品 22 3 产品质量检验制度 定义 产品质量检验是检验机构根据特定标准对产品品质进行检测 并判断合格与否的活动 根据检验主体不同 可分为第三方检验和生产经营者的自我检验 根据检验程序 可分为出厂检验和入库检验 根据检验方式可分为抽样检验和全数检验 23 自我检验 由企业自行设置的检验机构检验合格 第三方检验 企业委托有关产品质量检验机构进行的检验 产品检验机构必须具备相应的检测条件和能力 并经省级以上质量监督管理部门考核合格后 方可承担产品检验工作 24 4 强制监督检查制度 国家监督 国家质量监督管理部门对生产 销售的产品 依据有关法律法规规定 进行抽样检验 并对抽查结果依法公告和处理的具体行政行为 社会监督 广大消费者和用户 社会团体及新闻舆论单位 对产品的生产者 经营者 以及质量管理机构是否遵守和贯彻质量法律法规 是否保证产品质量所进行的监督 25 强制监督检查制度与产品质量检验制度的区别 强制监督检查制度不同于产品质量检验制度 强制监督检查制度是生产者 销售者之外的第三方 如 政府 媒体对产品质量的监督检查 如果生产者 销售者在检查中受到了负面评价 则有可能受到相应惩罚 26 国家监督 根据 产品质量法 第15条 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度 抽查对象 对可能危及人体健康和人身 财产安全的产品 影响国计民生的重要工业产品以及消费者 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查 其他方式 国家对产品质量的监督检查方式还包括产品质量统一监督检查 产品质量定期监督检验等其他方式 27 监督抽样 抽取的样品应当在市场上或企业成品仓库内的待销产品中随机抽取 这是因为产品质量监督抽查活动是一种市场监督管理活动 其范围一般应仅限于流通环节 而不能扩大到企业内部 并且对于未进入流通的产品 企业也不负质量责任 优点 要求随机抽取样品 则可以防止生产者 销售者弄虚作假 保证抽样检查的客观性 公正性 28 其他规定 1 禁止重复抽样重复抽样扰乱企业的正常经营秩序 加重企业负担 必须坚决禁止 2 对抽查检验的要求对产品进行检验 检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要 并不得向被检查人收取检验费用 3 对抽查检验的异议程序生产者 销售者如果对抽查检验的结果有异议的 有权自收到检验结果之日起十五日内向实施部门或者其上级部门申请复检 29 案例摘要 某市技术监督局对该市商店里销售的若干重要商品进行质量抽样检查 其中有一个检查小组的负责人是从省产品质量监督检验所借调过来的 不太了解检查抽样的操作 她嘱咐本组的同志每抽查1家商店 就收取被抽查方100元检验费 在某区该组检查人员要某店店主赵东亮交纳100元检验费 赵东亮开始怎么都不答应 但最后还是如数交纳了检验费 次日 赵东亮就此事询问了在市政府法制办工作的亲戚 亲戚告诉他 进行质量抽查是不收检验费的 赵东亮遂来到市技术监督局说明来意 该局工作人员说检查他商店的那位小组负责人已经回原单位工作了 并且不同意办理退款手续 于是 赵东亮向法院提起了行政诉讼 市法院行政审判庭调查了案情 听取了双方的意见 力图为双方作庭外和解 但未成功 最后法庭判决被告市技术监督局败诉 被告的法定代表人当庭表示服从判决不会上诉 30 点评 产品质量法 第15条规定 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度 本案中市技术监督局组织对城镇商店的某些商品进行检查 是依法行使职权 是对投入市场的产品质量实施监督的合法行为 但是 依照 产品质量法 第15条第3款的规定 检验抽取样品的数量不得超过检验的合理要求 并不得向被检查人收取检验费用 监督检查所需检验费用按照国务院规定列支 在本案中某一小组的负责人要求原告交纳100元检验费 该行为显然违反了法律的规定 被告应承担败诉的法律后果 31 统一监督检查是对生产同种产品的所有企业普遍进行产品质量监督检查 以全面掌握该产品的全行业的质量状况 通常只用于检查某类质量问题较突出的产品 定期监督检查是通过制定产品目录 按规定周期 对本地区的重要产品进行连续质量监控 以促进和保持这些产品的质量水平 32 三 生产者和销售者产品质量义务 生产者的产品质量义务 对内在质量的法定要求 对包装标识的法定要求 对特殊商品包装的法定要求 禁止性规定 33 必须满足国家法律 法规对产品质量的规定 以文字或行为表示的对产品质量承担保证的义务 易碎 易燃 易爆 剧毒 不能倒置及有其他特殊要求的产品 作出警示标志 说明 标明储运注意事项 34 案例某制药公司生产了一种名为 碳酸喷雾剂 的配制药剂 在家里使用可以防止感冒 该公司在广告中说 如果按照规定的条件使用该药物而没能防止使用者患感冒 他们将支付给使用者100元的赔偿 该公司在广告中的声明就是明示担保 如果该 碳酸喷雾剂 达不到厂家所称的防止感冒的作用 该厂家就有可能向消费者承担因该声明产生的合同责任 35 36 案例摘要 某机电设备供应公司与某电机厂签订了总经销该厂某牌号新型电机的合同 这种新电机是刚开发的产品 已通过了有关部门的鉴定 然而 当首批100台电机送到机电设备供应公司的仓库时 仓库的保管员却拒收 为此 电机厂派员与供应公司领导交涉 双方各执一词 争执不下 电机厂遂以机电设备供应公司违约起诉至法院 电机厂诉称 这种电机经过了部级鉴定 并领取了生产许可证 电机厂已经按照双方的合同交了货 供应公司的拒收行为违反了合同 要求供应公司履行合同义务 收受货物并依约支付货款 供应公司辩称 争执的焦点不在电机的质量 而在于电机上的铭牌 该铭牌上打着 中国制造 字样 却未标明电机厂的厂名和厂址 不符合有关法律规定 在厂方整改以前 供应公司不能收货并支付货款 法院在审理过程中进行了调解 在调解中双方达成了一致 于是 电机厂撤诉 此后 电机厂立即制造了符合标准的铭牌安装在电机上 铭牌换好后 供应公司收货并支付了货款 37 点评 本案涉及的法律问题是生产者的产品标识义务 产品质量法 第27条规定 产品或者其包装上的标识必须真实 并符合下列要求 一 有产品质量检验合格证明 二 有中文标明的产品名称 生产厂厂名和厂址 产品质量检验合格证明 通常采取合格证书 检验合格印章和检验工序编号印章 印鉴的方式 产品质量检验合格证明只能使用于经检验合格的产品上 在本案中 生产者电机厂在其产品铭牌上只标明 中国制造 字样 而没有以中文标注的该厂厂名和厂址 不符合法律规定 这表明电机厂没有全面履行合同义务 构成了违约 对方当事人即供应公司有权拒绝收货并不支付价款 而且可以追究电机厂的违约责任 38 生产者不得从事的行为 不得生产国家明令禁止的产品 不得伪冒他人的名称 厂址 不得伪造或冒用认证标志 名优标志等认证标志 不得搀假 搀杂 以假充真 以次充好以不合格的产品冒充合格产品 39 案例摘要 1999年7月四川省某县技术监督站接到告急电话 该站工作人员汪某在查处一起禁用淘汰农药时被当地农民围攻 速去解决处理 站上的人员立即赶到出事地点 发现汪某正被农民围住 衣服被撕破 大家费了很大力气才将汪某解救出来 并检查了地上的农药 确定为淘汰的滴滴涕农药 技术监督站的站长向围攻及围观的农民解释 根据国务院规定 滴滴涕是国家明令淘汰的农药 已经禁用了 事后查明 农药是本地一家化工厂生产并销售的 化工厂承认收到过国务院有关淘汰农药的文件 之所以还生产淘汰的农药是因为当地农民还不知道这一文件内容 乘农忙需要农药再最后生产一批 为工厂增加效益 有关部门对化工厂作出如下处罚 责令其停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 处24万元的罚款 没收58万元的违法所得 吊销营业执照 人民法院对其作出了赔偿农民经济损失56万元的判决 40 点评 在本案中化工厂不仅要接受技术监督站对它的行政处罚 而且还要承担对农民的赔偿责任 产品质量法 第29条规定 生产者不得生产国家明令淘汰的产品 化工厂知道这一法律规定 而且还收到了国务院相关文件 该文件明确国家淘汰了滴滴涕 化工厂为追求一时的生产利润 严重违反了 产品质量法 的规定 有关部门对它作出的行政处罚是正确 同时 由于该化工厂生产并经销的农药属国家明令淘汰产品 农药不能施用 贻误了农时 给购买此农药的农民造成了巨大的损失 人民法院对其判处承担赔偿受害农民的全部损失是正确的 应该从这个案例学习到 违反 产品质量法 等法律法规不仅不会给企业带来更多的利益 相反只能更多地去承担各种处罚和赔偿责任 41 销售者的产品质量义务 42 销售者的产品质量义务 进货检查验收义务 保持销售产品质量 不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品 销售产品的标识符合法律规定 不得伪造产地 伪造或冒用他人的厂名或厂址 不得伪造或冒用认证 名优等质量标志 销售产品 不得掺杂 掺假 不得以假充真 以次充好 以不合格产品冒充合格产品 43 案例摘要 2001年4月 北京市某质量监督管理部门在对一家商场的商品进行检查时 怀疑该商场经销的18K金镶嵌红宝石戒指含有杂质 该商场经理称 这种18K金镶嵌红宝石戒指是北京宏兴实业有限公司从湖南顺发首饰厂购进的 北京宏兴实业有限公司告诉商场 购货时商品附有产品检验合格证书 只是在中途运输时丢失了 经鉴定 该红宝石的折射率不合格 中间掺杂有玻璃物质 属不合格产品 调查中湖南顺发首饰厂承认该批戒指中的黄晶是用碎红宝石和碎玻璃合成加工而成 用回扣的方式进货给北京宏兴实业有限公司 北京宏兴实业有限公司则向商场谎报产品属检验合格的产品 只是在运输中将检验合格证书丢失 质量监督管理部门最后作出了如下处理 责令商场对剩下的20枚不合格戒指按次等品出售 并没收销售所得 对北京宏兴实业公司处以罚款 对湖南顺发首饰厂作出了相应的行政处罚 44 点评 产品质量法 第33条规定 销售者应当建立并执行进货检查验收制度 验明产品合格证明和其他标识 产品是否合格主要看它是不是符合产品标准 即对产品结构 规格 质量和检验方法所作的技术规定 在本案中 湖南顺发首饰厂采用回扣手段进货给北京宏兴实业有限公司 要求其向作为销售者的商场谎报产品质量检验合格 从而达到该戒指在市场出售 牟取暴利的目的 销售者北京某商场也没有对该批戒指执行进货检验 而是轻信宏兴实业有限公司谎报的产品合格证明丢失从销售了不合格产品 从这一教训中可以看出 进货检查验收制度是销售者保证销售产品质量的有效方法 也是销售者承担的义务 45 46 四 违反产品质量法的法律责任 含义违反产品质量法的法律责任 是指生产者 销售者违反产品质量法规定的产品质量义务所应承担的法律后果 47 一 产品质量责任制度的概念 产品质量责任是一种综合责任 包括 有关产品质量的民事责任 产品质量的行政责任和刑事责任 民事责任又分为 因产品瑕疵而发生的合同责任 因产品缺陷而发生的产品责任 48 瑕疵与缺陷 瑕疵 一般指微小的缺点 如产品的外观 使用性能等方面 缺陷 则是针对较大的质量问题而言 产品质量法 第四十六条规定 本法所称缺陷 是指产品存在危及人身 他人财产安全的不合理的危险 产品有保障人体健康和人身 他人财产安全的国家标准 行业标准的 是指不符合该标准 49 瑕疵与缺陷 两者的区别在于 第一 在程度上 瑕疵是一般质量问题 缺陷是严重质量问题 第二 在求偿对象上 对瑕疵 消费者应直接向销售者要求赔偿 对缺陷 消费者既可以向销售者 也可以向生产者要求赔偿 第三 在诉讼时效上 出售质量不合格的商品未声明的 诉讼时效为一年 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的 诉讼时效为二年 50 案例摘要 2000年4月15日晚 某市一中学生刘某骑一辆天津某企业生产的自行车回家 当骑至离家500米处时 突然自行车前叉根部折断 刘某立即摔倒 昏迷不醒 幸遇傍晚居民路过 将其送到当地医院抢救 这一起事故造成刘某住院10天 鼻梁缝合6针 口腔内缝合3针 医疗费达1万多元 刘某出院后 时常出现头昏 鼻梁及嘴唇两处留下很深的疤痕 因此 刘某投诉到市消费者协会 要求自行车生产厂家和销售商赔偿她直接和间接损失 该自行车是刘某于2000年2月份在一家大商厦购买的 事故发生后该家商厦只答应赔偿刘某一辆同型的自行车 至于其他损失 认为应由天津某企业承担 生产厂家在知晓了这一情况后 赶到北京 进行了调查 确定是本厂生产的自行车存在着产品缺陷 在消协的调解下 三方签订了协议书 商厦承担赔偿刘某一辆同型号的自行车 之后可以向生产者追偿损失 天津某企业承担刘某的医疗费和间接损失共计10000元 51 点评 本案涉及因产品缺陷造成受害人人身 财产损失的法律责任问题 在调解过程中 就谁承担责任出现了两种意见 第一种意见认为三方在签定的协议书在适用法律上存在错误 即造成刘某人身伤害的根源是自行车本身存在着产品缺陷 那么就应免除销售者商厦的赔偿责任 受害人只能向生产者天津某企业要求承担赔偿刘某直接和间接的经济损失 第二种意见认为虽然造成刘某人身伤害的是自行车本身存在的产品缺陷 但 产品质量法 第43条规定 受害人可以向产品的生产者要求赔偿 也可以向产品的销售者要求赔偿 刘某向产品生产者天津某企业和销售者商厦要求赔偿的作法 符合规定 不存在着只能向生产者要求赔的问题 同时根据 产品质量法 第43条规定 属于产品的生产者的责任 产品的销售者赔偿后有权向产品的生产者追偿 因此 商厦在承担了赔偿受害人刘某的损失之后 有权向自行车的生产者要求其追偿一辆同型号的自行车 52 二 产品质量责任与产品责任的联系与区别 产品质量责任包含产品责任 区别在于 第一 产品质量责任是一种集民事责任 行政责任 和刑事责任为一体的综合责任 而产品责任则为民事责任中的侵权责任 第二 产品质量发生的原因很多 包括违反法规的责任 违反合同的责任和因产品缺陷而致人身 财产损害的责任 而产品责任仅指因产品缺陷而致人身 财产损害的责任 53 二 产品质量责任与产品责任的联系与区别 第三 就产品质量责任而言 只要产品质量违反法律规定或合同约定 无论是否造成损害 都应承担相应的责任 而就产品责任而言 承担责任的条件是产品存在缺陷 并且实际造成了他人人身伤害 财产损失 第四 产品质量责任承担的主体包括产品的生产者 销售者 依法应承担连带责任的社会团体 社会中介机构 产品的运输者 保管者 仓储者以及他们的领导和直接责任人员等 而产品责任的承担者一般为产品的生产者 销售者 54 民事责任 合同责任 是指当事人违反合同义务依法所应的责任 也即生产者 销售者违反产品质量义务而发生的合同责任 故称产品质量合同责任 也称瑕疵担保责任 2 产品责任 又称产品侵权责任 是指因产品的缺陷造成他人人身 缺陷产品以外其他财产损害的 产品的生产者和销售者依法应承担的责任 55 1 赔偿责任构成的要件 存在缺陷造成人身 他人财产损害的 缺陷产品与人身 他人财产损害之间有因果关系 56 2 产品责任的免责 产品质量法 第41条第2款规定 生产者能够证明有下列情形之一的 不承担赔偿责任 未将产品投入流通的产品投入流通时 引起损害的缺陷尚不存在的将产品投入流通时的科技水平尚不能发现缺陷存在的 57 案例摘要 上海市某区人民法院接到消费者陈某的起诉 状告上海某一化妆品不合格 造成她脸部皮肤严重损伤 要求该化妆品厂赔偿她30000元损失 在法庭上 化妆品厂认为该产品是正在研制过程中的实验品 并没有投入市场 不清楚陈某是从那里得到该化妆品的 陈某向法庭陈述 她使用的化妆品是其男朋友刘某送的 刘某是这家化妆品厂的产品检验员 并告诉她该化妆品下月将在市场上出售 法庭传讯了刘某 刘某向法庭证实 一 他是该化妆品厂的产品质量检验员 产品是从成品车间偷来送给女朋友的 二 该化妆品不是实验品 是下月将在市场出售的正式产品 刘某当庭出示了产品检验合格证书和该厂在下季度出售该产品的广告宣传 法院立即委托有关产品质量检验机构对该化妆品进行技术检验 检验结果为 该厂生产的化妆品不存在有对人体皮肤损害的缺陷 是合格产品 法院又请皮肤专家对受害人陈某进行皮肤测试 皮肤专家的结论是陈某皮肤属特殊的过敏性皮肤 对某些化妆品的使用具有严重过敏性 法院再次开庭 经法庭辩论 法院判决化妆品厂不承担赔偿责任 58 点评 根据 产品质量法 第41条第2款的规定 未将产品投入流通的 生产者不承担赔偿责任 在本案中 化妆品厂职工刘某承认陈某使用的化妆品是其从成品车间偷来的 所以不存在化妆品已出厂销售的事实 受害人陈某虽使用了该厂合格产品造成皮肤损害 但刘某的行为证明化妆品厂在这一侵权损害行为中具有免责条件 陈某的损害根据民法的有关规定应该由其男友刘某负责 59 3 损害赔偿的时效 产品质量法 第54条第一款 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期限为2年 自当事人知道或者应当知道其权益受到侵害时起计算 产品质量法 第54条第二款 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权 在造成损害的缺陷产品交付