修武县矿产资源规划.doc

修武县矿产资源规划 2008 2020 年 年 修 武 县 人 民 政 府 二 九 年 三 月 目目 录录 第一章 总 则 1 一 目的 任务和依据 1 二 规划 的适用范围 基准年及期限 2 第二章 矿产资源及其开发利用的形势 2 一 经济和社会发展概况 2 二 矿产资源形势 4 三 经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析 9 第三章 指导思想 基本原则和规划目标 11 一 指导思想与基本原则 11 二 规划目标 13 第四章 矿产资源调查评价与勘查 16 一 基础性 公益性地质调查 16 二 矿产资源调查评价 17 第五章 矿产资源开发利用与保护 19 一 开发利用方向和矿产资源开采总量调控 19 二 矿产资源开发利用规划布局 20 三 矿业结构调整与优化 24 四 提高矿产资源利用率 27 第六章 矿山生态环境保护与恢复治理 28 一 新建矿山的生态环境保护 29 二 现有和闭坑矿山的生态环境保护 29 三 旅游资源开发利用的生态环境保护 31 第七章 实施规划的措施 31 一 建立和完善矿产资源规划体系 32 二 加强矿产资源规划的实施及监督管理 32 三 拓宽投融资渠道 健全矿产资源勘查开采投资机制 33 四 加强矿产资源法制建设 依法行政 严格执法检查和监督 33 五 依靠科技进步与创新 提高资源利用和管理水平 33 六 建立矿产资源规划管理信息系统 提高管理水平 34 第八章 附 则 34 第一章第一章 总总 则则 一 目的 任务和依据一 目的 任务和依据 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础 矿产资源规 划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件 是依法审批矿产资源 勘查 开发活动的重要依据 它的基本任务就是根据一定时期内经 济社会发展的目标和要求 统筹安排矿产资源的调查评价 勘查 开发利用和保护 综合运用法律 经济 技术和行政手段 在市场 经济条件下对矿产资源进行宏观调控 保障当前及今后一段时期内 社会经济发展对矿产资源的需求 有效保护和合理开发利用矿产资 源 保护生态环境的重要手段 是根据矿产资源的特点和开发利用 现状 对矿产资源勘查 开发利用和保护及矿山生态环境保护在时 间上和空间上做出的总体安排和布局 科学编制矿产资源规划 是 实施可持续发展战略的一项重要内容 十一五 以及 2020 年 是我县全面建设小康社会 进行经济结 构战略性调整的重要时期 矿业作为我县支柱性产业之一 对促进 我县国民经济持续 健康 快捷发展起着十分重要的作用 为满足 国民经济和社会发展对矿产的需求 保障资源的有效供给 转变粗 放的矿产资源开发利用方式 进行矿业结构调整 调控矿产开采总 量 调整结构和优化布局 健全矿产资源法规体系 强化矿政管理 工作 规范和健全矿业权市场 建立健康有序的矿产资源勘查开发 新秩序 编制 修武县矿产资源规划 2008 2020 年 以下简称 规划 规划 从我县实际情况出发 围绕全县经济 社会发展和产 业结构调整目标 对矿产资源调查评价 勘查开发 合理利用与保 护等进行统筹规划 提出我县矿业经济结构与布局调整 矿产资源 开发利用方向与战略 矿山环境保护与生态恢复治理目标 以实现 矿产资源管理方式和利用方式的根本转变 规划 是根据 中华人民共和国矿产资源法 全国矿产资 源规划 河南省矿产资源规划 焦作市矿产资源规划 河南 省市 县级矿产资源规划编制指南 等法律 法规及其他有关文件 精神编制的 与本县其它相关规划相衔接 二 二 规划规划 的适用范围 基准年及期限的适用范围 基准年及期限 本 规划 适用范围为本县行政区内各类矿产资源 规划基准年 2007 年 适用期限 规划目标期为 2015 年 展望到 2020 年 第二章第二章 矿产资源及其开发利用的形势矿产资源及其开发利用的形势 一 经济和社会发展概况一 经济和社会发展概况 修武县位于河南省焦作市的东部 隶属焦作市 地理坐标为东 经 113 08 17 113 32 03 北纬 35 07 39 35 28 32 东西宽 36 25 千米 南北长 40 千米 西部与焦作市各区相接 东部与新乡 辉县市 获嘉县搭界 北部与山西省陵川县毗临 南部与武陟县相 连 总面积 676 4 平方千米 其中山区面积 337 1 平方千米 耕地面 积 24 6 万亩 全县分三镇 五乡 一个工贸区 223 个村委会 总 人口 30 0 万 其中城区人口 5 63 万人 占全县总人口的 18 77 农业人口 24 38 万人 占全县总人口的 81 2 县城西距焦作市 25 千米 东距新乡市 40 千米 东南距省会郑 州 115 千米 焦新铁路东西向横穿而过 武 陟 陵 川 公路 省道 S233 桑 安阳滑县桑村 沁 沁阳 公路 省道 S308 呈 十 型贯穿全境 县乡村公路四通八达 交通十分便利 修武县地跨我国第二 第三地形阶梯 纵观全县地形 西北高 南东低 地貌类型自北西向南东依次可分为两个一级地貌单元 即 山区和平原 其中山区可细分为中山 低山 丘陵三个二级地貌单 元 平原区可细分为倾斜平原和滩地两个二级地貌单元 河流属海河流域的卫河水系 山区有纸房河 山门河 清水河 等 平原区有大沙河 蒋河 新河 大狮涝河等 人工渠有东干渠 三道河 峪河南支等 多属季节性河流 水库有群英水库 青龙峡 水库 子房湖等 气候属暖温带大陆性气候 四季分明 春季干旱多风 夏季炎热多 雨 秋季昼暖夜凉 冬季寒冷干燥 年平均气温 14 4 最高气温 43 5 最低气温 19 9 月平均气温 27 6 年平均降水量 584 毫 米 降水时空分布不均 山区偏大 平原偏小 多集中在七 八 九三个月 约占 70 冬季降水在 25 毫米以下 仅占 7 左右 平 均年无霜期 216 天 物产丰富 粮食作物有小麦 玉米 水稻 经济作物有棉花 芝麻 麻类 烟叶 工业以冶炼 采矿 陶瓷为主 春秋战国时期 即有煤炭开采 西汉成帝永始三年 公元前十四年 开始生铁冶炼 宋代当阳峪独创生产的绞胎瓷远销中外 四大怀药 地黄 牛膝 山药 菊花 名闻遐迩 海蟾宫松花蛋颇负盛名 矿产品主要有煤 煤层气 铁 铝土矿 粘土矿 高岭土 石灰岩 白云岩等 修武自古山青水秀 名士往来不绝 境内巍峨太行 奇峰异景 七十多处 站立茱萸峰顶 东可望辉县驮佛岭 西可望济源王屋山 晴天时北览 云海中隐现出重峦叠嶂的壮景 丽日下南眺 大地上 横卧着黄河如线的奇观 云台山中的 药王洞 相传唐代大医药学 家孙思邈曾在此处采药炼丹 险峻的百家岩 悬崖峭壁 直插入云 岩中的天然瀑布 飞流直下 犹如素练从天挂 大自然的神功奇力 给修武大地凭添姿色 众多的名胜古迹引人入胜 这给地质旅游事 业的发展创造了先决条件 根据 修武县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 十 五 期间 我县经济和社会事业迈上了一个新台阶 2005 年 国内 生产总值达到 44 9 亿元 比 2000 年翻一番半 年均增长 18 8 人 均地区生产总值达到 15750 元 地方财政收入突破 2 亿元 年均增 长 29 三次产业结构由 2000 年的 34 9 34 9 30 2 调整为 2005 年的 16 3 64 8 18 9 一产下降 18 6 个百分点 二 三产业占 GDP 的比重由 65 1 提高到 83 7 产业结构进一步优化 但是 从总体上看 经济和社会发展还存在着经济结构不尽合理 经济增 长的质量和效益不高 矿业企业集约化程度偏低 抗风险力差 人 口 资源 环境面临着巨大压力等问题 随着 十一五 期间焦作市 经济结构的进一步调整 修武县将成为焦作市主要的非金属原料特 别是石灰岩的主要供给地 适时地进行矿业结构的调整 可有效地 改善经济结构不合理的现象 加快工业化进程 增加新的经济增长 点 同时 云台山国家地质公园和世界地质公园的建设工作 对矿 业发展提出了更高的要求 矿业的健康发展是解决环境与资源问题 的有效保障 矿山生态环境的改善可缓解对生态环境产生的压力 促进我县矿业与旅游开发共同协调发展 二 矿产资源形势二 矿产资源形势 一 矿产资源特点 一 矿产资源特点 修武县地处华北地台山西台隆太行山复背斜的南翼 地层出露 较为齐全 断裂构造较为复杂 褶皱构造简单 岩浆活动微弱 这 些地质条件决定了本区矿产在种类上以能源矿产 非金属矿产为主 金属矿产较少 目前已发现的矿种有煤 煤层气 耐火粘土 高岭 土 铁矿 铝土矿 硫铁矿 石灰岩 含水泥用灰岩 熔剂用灰岩 建筑石料 方解石 水晶 白云岩 水泥配料粘土 砖瓦用粘土 地下水 矿泉水 地热 锂 等 20 余种 矿产地百余处 探明储量 的矿种有煤 耐火粘土 高岭土 石灰岩 水泥配料粘土 锂 地 下水等 7 种 矿产资源分布具有鲜明的地域分布特点 北部中低山区以石灰 岩 白云岩为主 中部低山 丘陵地带为铁 硫铁矿 耐火粘土 高岭土 锂 钛 镓 煤等矿产组合 南部平原区为煤 煤层气 地下水 地热 砖瓦用粘土等矿产组合 矿产资源在赋存关系上 共生伴生的矿产多 如硫铁矿 耐火 粘土 高岭土 铁矾土 煤等相共生 煤与煤层气相伴生 锂 镓 钛等与耐火粘土 高岭土相伴生 共 伴生矿的特点是可形成综合 勘查 综合开发 综合利用的产业链 各类矿产的资源量情况 煤 石灰岩 耐火粘土 高岭土等优 势矿产资源储量大 品质优 截止 2007 年底 煤的保有资源储量为 3 69 亿吨 占焦作市煤炭保有资源储量的 15 3 水泥用灰岩保有 资源储量 4 55 亿吨 占焦作市保有水泥用灰岩资源储量的 37 3 熔剂用灰岩保有资源储量 1 09 亿吨 占焦作市保有熔剂用灰岩资源 储量的 69 09 耐火粘土保有资源储量 618 5 万吨 占焦作市保有 资源储量的 10 43 高岭土保有资源储量 773 7 万吨 占焦作市保 有资源储量的 38 9 铁矿在北部的低山丘陵区 凡有石炭系中统 本溪组分布的地区均有不同程度的分布 但是 矿石品位一般都比 较低 矿体规模小 铝土矿在区内分布较少品位低 锂资源与耐火 粘土矿伴生 其中洼村耐火粘土矿区的锂资源储量达 1 8 万吨 占 焦作市保有锂资源储量的 14 75 其他矿种虽有发现 但多为小型 矿床或矿点 或不具备开采价值 或需进一步开展地质工作 二 地质勘查工作现状 二 地质勘查工作现状 修武县矿产资源比较丰富 早在上世纪初就有地质工作者在区 内开展地质矿产调查工作 但是工作程度较低 大规模地质工作始 于二十世纪六十年代 经过近四十年的工作 在矿产地质调查及评 价方面取得了丰硕的成果 1 基础地质工作 截止 2007 年底 已完成全区 1 20 万区调工作 包括区域水系 沉积物测量及区域重砂测量工作 完成全区 1 20 万区域重力测量 航空磁测和放射性航测 完成全区 1 20 万区域水文地质 工程地质 调查 完成 1 5 万方庄幅区调工作 1 5 万煤田区域地质调查工作 建立了地下水动态监测网络 2 矿产资源勘查 二十世纪六十年代以来 先后有地质 冶金 建材 煤炭等行 业的地质队伍在本区开展矿产勘查工作 发现矿床及矿化点百余处 其中勘探矿区 10 处 详查矿区 3 处 普查矿区 2 处 煤炭勘探深度 一般 1500 米以浅 铁矿 耐火粘土 高岭土等一般 100 米以浅 石 灰岩主要在侵蚀基准面以上 探明大型矿床 7 处 中型矿床 5 处 小型矿床 3 处 详见附表 2 三 矿产资源开发利用现状 三 矿产资源开发利用现状 1 矿业结构现状 截止 2007 年全县共有各类矿山企业 63 个 其中国有矿山 3 个 占全县矿山总数的 4 76 其余均为集体和个体企业 占 95 24 建筑石料矿山主要分布于方庄镇和西村乡境内 耐火粘土 水泥用 灰岩矿山主要分布在西村乡境内 制灰用石灰岩矿山主要分布在方 庄镇境内 2 矿业经济现状 2007 年全县矿山企业完成总产值 16976 12 万元 其中煤炭 10538 万元 占总产值的 62 08 非金属 6438 12 万元 占总产值 的 37 92 非金属采选业完成工业总产值 4051 万元 非金属矿物 制品业 24903 万元 黑色金属冶炼及压延加工业 3048 万元 有色金 属冶炼及压延加工业 111645 万元 金属制品业 40092 万元 全县矿 产的采 选 冶及矿产制品业共完成工业总产值约 20 亿元 约占地 区生产总值的 27 7 3 已开发矿种开发利用情况 1 煤 2007 年度全县共有煤矿山 3 个 原煤产量 205 8 万吨 产值 10538 万元 开采回采率一般 85 左右 2 粘土矿 2007 年度 全县仅有耐火粘土矿山 3 个 年产 矿石 2 04 万吨 产值 35 52 万元 采矿回采率达 90 左右 3 石灰岩 2007 年度 全县共有石灰岩矿山 57 个 包括水 泥用灰岩矿山 6 个 年产矿石量 44 8 万吨 产值 358 万元 采矿回 采率 90 建筑石料用灰岩矿山 21 个 年产矿石量 279 76 万吨 产值 2152 万元 制灰用灰岩矿山 25 个 年产矿石量 49 6 万吨 产 值 3486 6 万元 采矿回采率 90 熔剂用灰岩矿山 5 个 年产矿 石量 20 3 万吨 产值 406 万元 主要矿山开发利用现状见附表 3 4 产品流向及市场前景 煤炭主要销往本地及周边市县 水泥用灰岩 建筑石料用灰岩 制灰用灰岩 熔剂用灰岩主要供给本地 焦作市及周边县市 耐火 粘土除供给焦作市外 另有一部分销往外地 铁矿 铝土矿 磷矿 主要从外地购进 随着城市及小城镇建设步伐的加快 西气东输 南水北调等工程的启动 建筑材料的需求量将会大增 市场前景广 阔 四 矿产资源保护与开发利用及其管理中存在的主要问题 四 矿产资源保护与开发利用及其管理中存在的主要问题 1 部分矿种后备资源准备不足 二十世纪八十年代以后 矿产资源勘查资金投入严重不足 勘 查工作基本上处于停止状态 特别是煤炭 由于开发强度过高 保 有储量逐年减少 总量失衡 加之相当一部分勘查矿区由于市政建 设规划及环保要求将被禁采 更加剧了后备资源严重不足的形势 2 矿产资源利用方式粗放 突出表现在矿山数量多 规模小 布局散 资源利用率低和经 济效益差等方面 全县 63 个矿山企业中除 1 个大型和 1 个中型煤矿 外 其余 96 8 的矿山企业为小矿山 小矿山采掘工艺普遍落后 经营粗放 竞争无序 安全条件差 污染较为严重 部分地区还存 在着大矿小开 一矿多开的现象 3 矿产资源综合利用水平和深加工能力低 多年来 大部分矿产都以原矿或粗加工产品出售 科技含量低 深加工能力弱 如煤 粘土矿 石灰岩 多数共伴生矿没有得到综 合开发利用 如粘土矿中伴生的锂 虽然价值很高 但目前尚不能 利用 只能随着粘土矿被白白地浪费掉 煤层中伴生的煤层气及开 采中的地下水 也只有部分矿井有少量的回收利用 更多的是作为 废气 废水被排掉 既浪费了宝贵的资源 又浪费了大量的人力和 财力 4 矿山生态环境问题较为严重 1 煤矿山 区内煤矿开采历史悠久 规模大 同时也是环境 破坏范围广 区域大 影响周期长的主要地区 瓦斯排放 煤矸石 粉煤灰的大量长期堆放 煤 煤矸石的自燃 煤化工业产生的 SO2 CO 氮氧化物及烟尘等有害气体 抽 排矿井水 洗煤废水 对大气 地表水造成的污染普遍存在 同时煤矿的开采还造成了大 规模地表塌陷及地裂缝等次生地质灾害 破坏土地 林地 造成水 土流失 生态环境被破坏 建筑 工程设施等破坏严重 如西村乡 疙料返至当阳峪一带由于煤矿采空区造成地面塌陷及地裂缝已严重 危及公路 居民及井下人员安全 类似的情况在方庄 白庄同样存 在 2 非金属矿矿山 我县非金属矿开采以个体 集体群采为主 要格局 企业数量多 规模小 分布散 加工产品层次低 开发过 程中对环境破坏较大的矿种有水泥用灰岩 建筑石料用灰岩 熔剂 用灰岩 制灰用灰岩 耐火粘土等 如当阳峪 洼村 交口 崔庄 佐眼等地的石灰岩矿山全为小加工企业 设备比较简陋 工艺简单 几乎无任何防尘措施 粉尘污染异常严重 加上露天采矿开挖山体 毁坏植被和山林 破坏土层 造成水土流失 耕地被破坏 由于作 业原始 缺乏安全措施等原因 工作面上滑坡 崩塌等人为地质灾 害现象普遍 由于乱采滥挖 资源开发布局不合理 石料加工点上 下叠置 加工的碎石 废渣随处堆放 仅有的尾矿库也只是简易的 尾矿坝 众多的是利用山坡 河滩 沟边 道边形成简易堆放场地 每年汛期规模不等的滑坡和泥石流时有发生 对耕地及人民的生命 财产安全造成严重威胁 据调查山门河流域近年来 由于采矿业的 不断增加 矿山随意弃渣 各级河道淤塞严重 致使该流域的生态 环境更加脆弱 泥石流发生的周期会不断缩短 规模会不断扩大 5 矿政管理法规建设与执法力度薄弱 系统的矿政管理法规体系尚不健全 特别是矿产资源规划体系 调控矿产资源保护与合理开发 综合利用 无证开采和非法转让 承包采矿现象 对矿产勘查和开采过程缺乏有效的监督 矿山 三 率 指标考核不到位 执法力度薄弱 三 经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析三 经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析 一 国民经济和社会发展对矿产资源需求趋势分析 一 国民经济和社会发展对矿产资源需求趋势分析 1 经济和社会发展对矿产资源勘查与开发利用提出了新要求 规划期间 我县将处于全面建设小康社会的关键时期 也是必 须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期 预计 十一五 期间 地区生产总值年均增长 12 左右 到 2010 年达到 80 亿元 人均生 产总值达到 27580 元 全社会固定资产投资 十一五 期间累计完成 110 亿元 年均增长 18 社会消费品零售总额达到 21 亿元 年均 增长 12 地方财政收入突破 4 亿元 年均增长 15 出口创汇 4100 万美元 年均增长 15 城镇居民人均可支配收入达到 10770 元 年均增长 11 农村居民人均纯收入达到 5430 元 年均增长 9 单位生产总值能耗比 十五 末降低 20 以上 经济的快速增长 社 会的发展 还要依靠矿产资源的开发作为基础 人口基数的增加也 增大资源消耗 此外 在我县境内建设起来的中州铝厂也要求矿产 资源的长期 稳定 安全 经济地供给 2 产业结构调整 为经济增长的主要动力 要求加大矿业结构 调整和优化力度 构筑起有竞争力的矿业产业 产业结构调整是经济增长的主要动力 加大优势矿产资源的开 发利用力度 加快矿山企业组织结构调整 依靠科技进步优化产品 结构 由原料型粗加工低附加值产业向深精加工高附加值产业转变 延长产业链和产品链 调整矿业布局 适应旅游业快速发展对矿产 资源开发的要求 实现旅游业与矿业开发的协调发展 3 科技创新步伐加快 要求不断提高矿产资源开发利用与保护 的科技水平和创新能力 随着科技的不断发展 新的理论和技术方法不断涌现 积极引 导利用先进的找矿理论与勘查技术方法 在我县开展矿产资源勘查 活动 提高我县矿业资源储备 依靠科技进步 提高煤矸石的利用 及中低品位铝土矿的选矿富集及其它各类伴生矿产和矿山固体废弃 物和尾渣特别是赤泥的综合利用攻关 加强与科研院所的合作 寻 找煤炭液化 气化 煤层气勘查开发的科学途径 通过技术进步提 高矿产开采的回采率 以科技为先导 提高煤 石灰岩 粘土等矿 产品深加工水平 提高矿产品的市场竞争力 4 加快城镇化进程要求提高地质环境保护水平和城市地下水合 理开发利用水平 加快城镇化建设进程 为我县矿业发展带来了新的机遇 同时 提出更高要求 一方面城市建设需要提供大量的建材原料 这将推 动矿业的大力发展 同时要求矿产的开发与环境效益相协调 作好 环境地质工作 提高环境保护水平 防止新的地质灾害发生 随着 城市建设的加快 城镇人口的增加 要求今后 5 年内我县供水将新 增 1000 万立方米 年 给本来就缺水的我县带来更大的压力 这就 要求进行地下水资源潜力评价 择优部署地下水水源地勘查 二 矿产资源供需形势 二 矿产资源供需形势 随着社会的发展 经济增长和人口增加 规划期间 我县在对 矿产品的需求总体上将处于上升态势 2015 年我县矿产品消费与工业要求为 煤炭 380 万吨 水泥用 灰岩 200 万吨 耐火粘土 3 万吨 建筑石料用灰岩 300 万吨 制灰 用灰岩 50 万吨 熔剂用灰岩 60 万吨左右 附表 7 按照 2007 年底的保有可采储量 结合 2007 年的消费量 可保 证生产服务 10 20 年及以上的矿种有水泥原料矿产 熔剂用灰岩 建筑石料 制灰用灰岩 煤炭 耐火粘土 高岭土等 缺口较大的 为铁 铝土矿 磷矿 仍将依靠域外资源 随着选冶技术和加工转 换的成功 可以减轻部分短缺的压力 特别是铝土矿选矿 拜耳法 在中州铝厂的投产应用 以及磁团聚法在贫铁矿选矿中的应用 将 会缓解铝土矿 铁矿短缺的压力 高岭土 陶瓷土 耐火粘土 虽 有较大资源储量 但现有矿区大都遭到严重破坏 仍需加大勘查力 度 才能保证未来十年的有效供给 或进行规模化开采 地下水缺 口本来就比较大 只有当南水北调竣工后 方可缓解 第三章第三章 指导思想 基本原则和规划目标指导思想 基本原则和规划目标 一 指导思想与基本原则一 指导思想与基本原则 一 指导思想 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想 党中央和国务院提出 的 科学发展观 走新型工业化道路 建设资源节约型和环境 友好型社会 大力发展循环经济 构建社会主义和谐社会 等 新的发展观念和发展战略为指导 以保护和合理利用矿产资源为目 的 统筹考虑经济 社会 资源和环境效益 以人为本 建立生态 矿业 合理保护和利用矿产资源 保护矿山生态环境 达到资源开 发与经济 旅游 环境发展相协调 矿产资源可持续利用 实现矿 业可持续发展 以市场需求为导向 进一步加大政府宏观调控力度 和市场配置资源的基础作用 确保经济和社会发展对矿产资源的需 求 不断调整优化矿业结构 提高矿业对社会 经济发展的贡献率 以科技进步为动力 不断提高矿业科技创新水平 增加矿产品科技 附加值 增强矿山企业的竞争力 不断完善矿业权市场 规范矿政 管理 提高执法水平 维护矿业正常秩序 加大地质勘探投入力度 增强后备矿产资源储备 保障经济和社会发展对矿产资源的需求 二 基本原则 二 基本原则 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的总方针 并遵循以下 基本原则 1 矿产资源开发与区域经济发展相结合的原则 根据矿产资源的区域分布特点与经济布局 本着发挥优势 突 出重点 提升矿山企业的综合竞争力 形成区域性特色矿业 矿业 政策 目标的制定 要切合当地实际 矿政管理要为促进区域矿业 经济发展服务 2 经济效益 社会效益 资源效益与环境效益协调统一的原则 矿产资源的开发利用在注重经济效益的同时 还要正确处理与 其它自然资源 生态环境以及相关产业协调发展的关系 减少和杜 绝因矿产开发而造成的对环境的影响及次生地质灾害的发生 坚持 谁开发谁保护 谁污染谁治理 谁破坏谁恢复 的原则 综合运 用法律 经济和行政手段 改善矿山生态环境 实现社会与经济的 可持续发展 3 开源与节流并举 开发与保护并重 把节约放在首位的原则 矿产资源不可再生 在合理利用现有资源的同时 要加强矿产 资源的有效保护 节约利用矿产资源 依靠科技进步和科学管理 提高采矿选冶综合回收率 选矿回收率和综合利用率 实现矿产资 源的可持续供应 4 发挥市场机制优化配制资源的基础作用 宏观调控与市场机 制相结合的原则 充分发挥政府的宏观调控职能和市场配置资源的基础作用 进 行总量控制 设定准入条件 执行开采分区制度 积极引导域内企 业 根据市场条件 矿产资源区域分布特点和区域经济布局 发挥 优势 突出重点 开展商业性矿产勘查 开发活动 实施分工合作 与联合发展相结合的战略 提升矿山企业的综合竞争力 大力发展 生态矿业 促进旅游与矿业开发的协调发展 5 与上级规划相衔接的原则 规划要符合上级矿产资源规划的要求 分解落实上级规划给我 县所确定的目标和任务 并制定出科学的 切合实际的实施方案 6 与国家法律法规相一致的原则 规划内容要与上级矿产资源规划相符合 并与本县同级规划相 衔接 与国家的法律法规相一致 7 科学性和可操作性原则 规划要切合我县实际 做出科学的预测和切实可行的实施方案 二 规划目标二 规划目标 规划期间 我县矿产资源勘查 开发利用与保护的总目标规划期间 我县矿产资源勘查 开发利用与保护的总目标是是 以 实施可持续发展为目标 加大矿产资源调查评价与勘查 增加矿产 资源储备 提高我县矿产资源的可供性 发挥资源优势 区位优势 产业优势 充分利用区内外矿产资源 开拓区内外市场 实现资源 优势互补 保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求 调整矿业 布局 优化资源利用结构 提高资源利用率 实现资源利用方式由 粗放型向集约型转变 积极发展生态矿业 鼓励矿山尾矿减量化 无害化与工矿废渣资源化技术开发 加大地质灾害控制 改善矿山 生态环境 促进矿产开发与生态环境建设 旅游业的协调发展 一 矿产资源调查评价和勘查目标 一 矿产资源调查评价和勘查目标 2015 年规划目标年规划目标 完成古汉山 方庄 五里源井田的煤层气资源评价 通过预查 与综合研究 建立 1 处煤层气开发利用示范基地 开展焦作市马坊 泉井田详查 方庄深部煤矿预查 五里源煤矿普查 详查及修武预 测区的找煤工作 提高资源保证程度和矿产资源储备 新增煤炭资 源储量 10 亿吨左右 完成 1 处水泥用灰岩矿区勘探 新增水泥用灰 岩资源储量约 3 0 亿吨 完成 1 处水源地勘查 保证缺水地区的工 农业用水 通过矿产资源调查评价 引导商业性矿产勘查 使煤炭 耐火 粘土等新增资源储量与消耗量总体上基本平衡 煤炭 石灰岩等矿 种储采比有显著提高 完成全县主要矿产资源储量核查 基本形成以公益性地质调查为基础 以商业性矿产勘查为主体 的地质工作分体运行机制 商业性矿产勘查成为保证矿产资源开发 基地可持续供应的主体 经济和社会发展所需的矿产资源有进一步 保障 二 矿产资源开发利用目标 二 矿产资源开发利用目标 2015 年规划目标 实现矿产开采总量约 900 万吨 矿业产值约 4 亿元 以 2007 年价格计算 下同 矿产后续延伸加工制品业产 值约 50 亿元 矿业全部产值达到约 54 亿元 能源矿产 煤炭产量 225 万吨 煤炭消费量 380 万吨 非金属矿产 水泥用灰岩产量达到 250 万吨 消费量 200 万吨 熔剂用灰岩产量及消费量 60 万吨 制灰用灰岩产量及消费量为 50 万吨 建筑石料用灰岩产量 320 万吨 消费量 300 万吨 耐火粘土 产量及消费量 3 万吨 高岭土产量及消费量 1 万吨 水气资源 地下水利用量 2100 万 m3 a 全县矿业经济总量进一步扩大 经济效益明显提高 能源结构 得到明显改善 非金属矿产品中冶金 建材类深精细产品产销两旺 形成新的经济增长点 三 矿业开发利用结构与布局调整目标 三 矿业开发利用结构与布局调整目标 2015 年目标 形成方庄 古汉山 马坊泉煤炭开发基地 初步 形成交口 柿园 台道 蜂窝掌 回头山等 3 个水泥用灰岩 建筑 石料开发基地 崔庄 王窑熔剂用灰岩 建筑石料 高岭土综合开 发基地 西村耐火粘土综合开发基地 中州铝厂铝工业基地 在矿业开发基地的基础上 逐步形成稳定的以优势资源为依托 的矿石采 选 冶 及精深细加工为一体的产业链 实现资源优势 向经济优势转化 四 矿业结构调整目标 四 矿业结构调整目标 2015 年目标 初步使煤炭 水泥 耐火材料 陶瓷等产品结构 更具合理 煤炭 水泥用灰岩 熔剂用灰岩 制灰用灰岩 高岭土 等矿产品后续延伸加工业产值增长速度高于矿产采选业增长速度 实现 80 以上的原煤经加工处理后进入市场 洗煤能力达到 200 万 吨 年 原煤入洗率达到 80 以上 石灰岩用矿企业中 水泥行业完 成对传统立窑的改造 新型干法水泥产量达 200 万吨左右 基本形 成高新技术企业群体和高新技术产业雏形的工业发展目标 小型矿 山数量在 2007 的基础上减少 20 以上 根据矿床规模所确定的矿山 开采最低经济建设规模 附表 13 14 得到落实 采 选 冶的加 工结构失调状况得到改善 五 矿产资源有效保护与合理利用目标 五 矿产资源有效保护与合理利用目标 2015 年规划目标 矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转 变 资源利用率明显提高 水泥用灰岩 熔剂用灰岩 高岭土优矿 劣用 破坏性开采的状况得到有效控制 煤 耐火粘土采选综合回 收率和利用率在现有基础上提高 3 5 个百分点 煤矸石 水泥用灰 岩 熔剂用灰岩等矿山固体废弃物的资源化利用率有较大提高 低 品位铝土矿 选矿进入全面生产应用 受技术经济条件限制 近期 尚不能优质优用的高岭土 不能综合利用的含锂耐火粘土矿得到保 护 矿业秩序保持长期稳定 石灰岩 耐火粘土 高岭土初步实现 规模化生产 健全和完善矿产资源综合利用制度 三率 指标达到新的高度 共伴生矿及矿山固体废弃物综合利用程度达到 40 以上 资源综合 利用水平得到较大提高 六 矿山生态环境保护目标 六 矿山生态环境保护目标 2015 年规划目标 矿山生态环境状况得到初步改善 矿山环境 监督管理得到加强 不再新增对生态环境具有严重破坏性影响的矿 山开采项目 大 中型矿山 三废 排放全部符合国家和省市目标 要求 历史遗留的矿山生态环境恢复治理率 35 以上 在生产矿山 企业生态环境恢复治理率达到 60 以上 新建的矿山企业达到 100 土地复垦 水土流失治理面积达到 50 平方千米 建立 1 个 国家级矿山生态环境综合整治示范区 1 个省市级矿山生态环境综 合整治示范区 完善矿山环境监督管理体系 建立和落实矿山环境 治理恢复保证金制度 第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 一 一 基础性 公益性地质调查基础性 公益性地质调查 规划期间应积极争取或利用矿产资源补偿费项目重点完成 西 气东输 南水北调沿线的地质 环境综合调查及农业地球化学调查 1 25 万地质 水文 环境系列图修测 修武部分 县域内的地质 地貌 古生物化石产地和重要的地质剖面等地质遗迹资源的调查与 评价工作 二 矿产资源调查评价二 矿产资源调查评价 一 勘查矿种的确定 一 勘查矿种的确定 根据国民经济和社会发展对矿产资源需求程度 现有资源保障 程度 成矿地质条件以及勘查资源保障程度 将煤 煤层气 地热 石灰岩 耐火粘土 高岭土 地下水等 7 种矿产确定为重点勘查矿 种 其中 煤 煤层气 石灰岩 耐火粘土 为需要提高和确保资 源可供性矿种 地热 地下水为随社会发展需求量剧增矿种 二 勘查规划区划分 二 勘查规划区划分 1 勘查规划区分区原则 根据产业发展对矿产资源的需求 结合成矿地质条件 原有地 质工作程度 国家有关法律法规及产业政策 将矿产资源勘查区划 分为重点勘查区 鼓励勘查区 限制勘查区和禁止勘查区 重点勘查区 矿产需求量大 现有资源保障程度较差 成矿地 质条件较好 找矿前景良好 环境承载能力较强 能在相对较短的 时期内开发的区域 鼓励勘查区 矿产需求量大 现有资源保障程度较差 成矿地 质条件较好 环境条件较为有利的区域 限制勘查区 受国家有关法律法规及产业政策制约或限制勘查 矿种 生态环境脆弱区 各级自然保护区核心区以外的区域 国道 省道及重要基础设施附近区域 禁止勘查区 指国家有关法律法规及产业政策禁止勘查 开发 的矿种 各级自然保护区的核心区 重要地质遗迹保护区 重要风 景名胜区 重要历史文物名胜区 军事禁区 地质灾害危险区 勘 查对生态环境产生不可恢复影响的区域 以及其它按有关规定不得 勘查开发矿产资源的区域 2 勘查规划区划分 附表 6 重点勘查区 方庄井田深部煤预查 五里源煤普查 牛大肚河 水泥用灰岩勘探 鼓励勘查区 中站北部 修武勘查区 石灰岩 修武县北部勘 查区 石灰岩 焦作市东部 修武煤矿勘查区 煤 煤层气 焦 作市南部 修武西南部 武陟勘查区 地热 限制勘查区 西气东输管线保护区 焦作林场 风景区过渡带 焦青公路 修武县段 修武县城控制区 禁止勘查区 云台山风景核心区 峰林峡 青龙峡风景核心区 孔丘山溶洞核心景区 3 政策措施 积极引导并扶持在规划重点 鼓励勘查区内进行各类规划矿种 的勘查活动 保护探矿权人的合法权益 规划限制勘查区内除进行 大型矿床或紧缺矿种的勘查外 不得进行小型矿床的勘查 规划禁 止勘查区内除进行一些基础性 公益性地质调查外 禁止从事一切 以矿产开发为目的的勘查活动 三 矿山生态环境调查评价 三 矿山生态环境调查评价 根据我县矿业分布特点 开展以调查矿业活动对生态环境的影 响以及矿山次生地质灾害为主的矿山生态环境现状调查评价工作 查明不同矿山开发集中区 包括煤 耐火粘土 石灰岩等矿山 的 生态环境背景及存在的主要问题 为矿山生态环境管理和综合治理 提供科学依据 三 商业性矿产资源勘查三 商业性矿产资源勘查 鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向 以经济效益 为目标的商业性矿产资源勘查活动 根据勘查任务 预计规划期间 需要投入勘查总费用约 1500 万元 一 商业性矿产勘查的主要方向 一 商业性矿产勘查的主要方向和项目和项目 按照矿业权市场建设要求 规划期间商业性勘查项目 部分实 行市场化运作 通过省国土资源厅公开招标或挂牌出让等方式 实 现探矿权的有偿取得 重点鼓励勘查煤 煤层气 地热 白云岩 耐火粘土 水泥用 灰岩及其配料等矿产 二 引导商业性勘查的主要途径 二 引导商业性勘查的主要途径 1 依法保护探矿权人的合法权益 改善矿业投资环境 理顺各 矿业主体之间的经济关系 鼓励矿山企业建立资源耗竭补贴机制 用以进行矿产勘查工作 2 系统收集 整理分散在各部门 各地方的地质资料 进行资 料的二次开发 及时向社会提供信息服务 3 采取积极的措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作 对公益性调查工作发现的资源远景区要与省厅结合及时组织探矿权 招标 引导和促进商业性矿产资源勘查 第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 一 开发利用方向和矿产资源开采总量调控一 开发利用方向和矿产资源开采总量调控 按照保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应的原则 结合国家产业政策 鼓励开采煤 煤层气 石灰岩 限制开采耐火 粘土 高岭土 限制优质石灰岩用作建筑石料 石灰岩 按照集中开采 优质优用的原则 保护并合理利用石 灰岩资源 重点发展高标号水泥和高品质石灰岩在化工 冶金等行 业中的应用 鼓励发展重钙 轻钙饲料添加剂及纳米级碳酸钙产品 根据我县企业及靠我县供应石灰岩的水泥企业产量目标 到 2015 年 控制水泥用灰岩开采量在 250 万吨左右 熔剂用灰岩控制产量在 60 万吨左右 建筑石料用灰岩开采总量在 300 万吨 严格限制将优质 灰岩用作建筑石料 在回头山 台道 王窑 交口 崔庄等地建成 技术先进的矿山基地 关闭破坏环境 浪费资源的小矿山 粘土矿 要统筹考虑其加工性能与市场价值 进行最优化利用 高铝粘土矿可考虑用作铝土矿或生产高等级耐火材料如钢铁工业中 炉外精炼 板坯连铸等 硬质粘土矿可用作精密铸造型砂 高岭土 除向造纸涂布级发展外 可考虑生产聚合铝 鉴于区内耐火粘土矿 中普遍含锂 经济价值比较高 目前该方面的研究已取得突破 因 此 限制区内粘土矿用作普通耐火材料 2015 年耐火粘土在综合利 用之前开采总量控制在 3 万吨左右 高岭土控制在 1 万吨 地下水 以节约用水为原则 充分利用矿坑排水和地表水资源 合理地开发利用地下水 结合用水质量及用水标准 实行 分质 供水 和 分层 开发利用 对郇封 方庄等超采区 要严格控制 开采量 集中开采的水源地要确定合理的开采量 不合理的取水设 施调整关闭 新建水源地和自备井开采地下水 必须专门进行论证 审批 同时新建水源地必须具备对地下水水位 水质 水量动态进 行监测 2015 年地下水开采总量控制在 2100 万 m3左右 地质遗迹资源 根据资源优势互补 共同发展的原则 充分利 用区内的现有人文景观 自然景观 生态景观 大力开发地质遗迹 资源 建设地质公园 提升旅游品位 二 矿产资源开发利用规划布局二 矿产资源开发利用规划布局 一 矿业开发利用区域布局 一 矿业开发利用区域布局 根据矿产资源和生产要素的分布 矿产品加工企业布局 以及 交通 区位等实际情况 本着统筹规划 因地制宜 发挥优势 规 模开采 集约利用 保护环境 实现人与自然和谐发展 提高产业 集中度的原则 将全县的矿业规划为两个矿业经济重点开发区 一 个地质遗迹资源旅游重点开发区 即西村 方庄西部矿业经济开发 区 方庄中东部 县城山前平原矿业经济开发区 云台山 青龙峡 地质旅游资源开发区 其中包括 7 个矿业开发基地 5 个地质遗迹 资源重点开发基地 1 西村 方庄西部矿业经济重点开发区 包括西村乡 方庄镇西部 区内有丰富的石灰岩 耐火粘土 高岭土 煤 铁矿等资源较为丰富 且毗邻焦作市区 区位条件优 越 交通便利 区位条件优越 具有良好的开发利用条件 本着优 质优用的原则 应重点打造的矿业基地有以下 5 个 1 方庄 马坊泉煤炭开发基地和新河矿井煤 煤层气开发基 地 2 交口水泥用灰岩 建筑石料开发基地 3 柿园 台道水泥用灰岩 建筑石料基地 4 蜂窝掌建筑石料开发基地 5 崔庄 王窑熔剂用灰岩 高岭土 建筑石料综合开发基地 2 方庄中东部山前矿业经济重点开发区 包括方庄镇中东部 五里源乡 葛庄乡 周庄乡 区内煤炭 煤层气资源丰富 现有煤矿 3 个 原煤生产能力达 200 余万吨 中 州铝厂位于该区的东北部 为我省及焦作市重点建设的铝工业基地 本区内规划建立一个矿业经济开发基地和一个铝工业基地 1 方庄 古汉山 新河煤 煤层气开发基地 2 中州铝厂铝工业基地 3 云台山 青龙峡地质遗迹旅游资源重点开发区 包括云台山 青龙峡 峰林峡等景区 区内各种地质地貌 构 造及古生物遗迹资源丰富 现该区已成为首批世界地质公园 云台 山景区既是闻名中外的重要旅游风景名胜区和地质科普旅游基地 又是国家级森林公园和水利风景区 现已开发了以下几个景区 1 云台山旅游基地 2 青龙峡 3 峰林峡 4 艾曲溶洞 二 开采规划分区 二 开采规划分区 1 规划分区原则 本着统筹规划 因地制宜 发挥优势 规模开采 集约利用的 总原则 并坚持法律 法规准入 与相关规划衔接 与环境保护相 协调的原则 根据我县资源分布特点 市场需求及社会与经济发展 的需要 划分为重点开采区 鼓励开采区 限制开采区和禁止开采 区 1 重点开采区 矿产资源较集中 勘查程度相对较高 资源 能为矿业经济区提供资源储量保障 矿山开发过程中能使生态环境 得到有效保护的区域 2 鼓励开采区 矿产资源丰富 分布相对集中 经过地质勘 查后资源储量可靠 并有一定的资源前景 矿产品市场前景好 经 济效益高 有较稳定的流向渠道和所依据的后续加工产业 易于形 成规模化经营和较好的开采技术经济条件 开发过程中能有效控制 对生态环境的影响 3 限制开采区 虽有可靠的资源基础和市场需求 但目前开 发技术条件或综合利用条件不成熟 不能对开发中的矿产资源进行 有效保护和充分利用 开采过程中对生态环境影响较为严重 地质 灾害易发区 4 禁止开采区 开采经济效益低下 对生态环境具有重大影 响或造成严重破坏 地质灾害危险区 地质遗迹保护区 各类自然 保护区 风景名胜区 军事禁区 国家和省市法律法规规定禁止从 事矿业活动的区域 城市规划区 铁路 国道 省道 旅游道路两 侧安全的直观可视范围内的露天采矿活动 2 规划区划分 附表 11 1 重点开采区 王窑熔剂灰岩 交口水泥用灰岩 方庄煤矿 古汉山矿 新河煤矿 古汉山煤层气 九里山煤层气 恩村井田煤 层气 2 鼓励开采区 修武县北部 修武北中部 3 限制开采区 修武北部风景区过渡带 修武洼村耐火粘土 修武桑湾井田 修武崔庄建筑石料用灰岩 4 禁止开采区 云台山风景核心区 青龙峡风景核心区 峰 林峡风景核心区 五家台军事禁采区 溶洞禁采区 修武县城控制 区 西村旅游公路 焦青公路 南水北调 济焦新高速公路两侧 500 米可视范围内禁止一切露天采矿 3 规划区政策措施 1 重点 鼓励开采区 重点 鼓励开采区内的矿山企业必须 符合最低开采规模和相应的准入条件 对已建开采规模与矿区储量 规模显著不协调 资源破坏浪费严重的矿山 限期按照现代企业制 度的要求通过联合 兼并等形式进行改革 改组 改造 实现规模 化开采 集约化经营 在 2010 年 6 月底以前 仍达不到规模要求的 矿山一律关停 与省厅结合积极开展矿业权招标拍卖 逐步升级矿 业企业 2 限制开采区 限制开采区内的矿业权设置采取 逐步压缩 逐渐关停 的原则 减少矿山企业数量 鼓励规模化开采 石灰岩 矿山原则上不得审批新建中 小型矿山企业 其它矿种不得设置新 建与矿区 床 资源储量规模不相适应的采矿权 已建矿山限期整 改 联合实现规模化开采 在 2010 年 6 月以前仍达不到相应矿产规 模要求或相应的准入条件的矿山一律关停 3 禁止开采区 禁止开采区一律不新建矿山 对已有矿山 采矿证有效期在 2010 年 6 月底以前到期的一律不再延续 到期即关 有效期超过 2010 年 6 月底的 在 2010 年 6 月底全部关停 三 利用国内外资金 资源和市场 三 利用国内外资金 资源和市场 为保障国民经济对矿产资源的需求 积极开辟国内外两种资源 两个市场 以保证各类矿产资源的有效供给 改善我县的矿业投资环境 对投资者坚持互利互惠和执行非歧 视性待遇 排除地方保护主义 吸引省内外 国外资金投入我县石 灰岩 煤 煤层气 地热 耐火粘土 高岭土等矿产资源的勘查开 发 支持中州铝厂到省内外开展铝土矿勘查 建立铝土矿基地 大 力发展非金属矿产品的精 深 细加工业 积极发展矿产品国际贸 易 提高进出口效益 四 招标拍卖出让矿业权 四 招标拍卖出让矿业权 根据我县矿产资源分布特征 结合矿业开发利用规划区域布局 开采规划分区 矿产资源保护及生态环境保护的要求 划分出招标 拍卖出让探矿权 采矿权范围 县国土资源管理部门应积极与省国 土资源厅配合做好招 拍 挂工作 县委县政府及国土资源主管部门应加大执法力度 改善矿业投 资环境 依法保护探矿权人和采矿权人的合法权益 理顺各矿业主 体之间的经济关系 确立探矿权人优先取得勘查区内采矿权的法律 制度 三 矿业结构调整与优化三 矿业结构调整与优化 坚持以市场为导向 以经济效益为核心 结合规划区的划分 从矿山开采的最小规模 矿业采选冶产品结构 技术结构 组织结 构 设立新建矿山企业资质准入条件等方面进行调整 一 不同矿种矿山开采最低经济规模的确定 一 不同矿种矿山开采最低经济规模的确定 为充分合理地利用现有资源 矿山开采规模必须与矿区 床 的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应 以达到 资源效益的最大化 严禁大矿小开 一矿多开 乱采滥挖 根据国 家 省 市产业政策及资源条件 开发利用状况 结合矿山企业经 济能力和社会经济发展的外部环境条件 综合考虑矿业经济的长远 发展目标 因地制宜地确定并控制矿区的最低开采规模 矿山开采最低经济规模的确定 主要依据国家和省 市规划要 求 按矿山企业占有资源储量或矿区资源储量的多少分大 中 小 型矿山