环保局2016年工作思路

环保局 2016 年工作思路 (一 ) 根据党的十八届五中全会精神，“ 十三五 ”期间国家将持续推进大气、水两个污染防治计划的实施，启动土壤污染防治计划。按照国家统一部署，我市环保工作将高举生态文明旗帜，以改善环境质量为核心，坚持创新驱动，以实施“三攻坚”为突破方向，以健全“三体系”为保障措施，全面、有力地实施环境管理和服务，努力实现推进京津冀协 同发展生态环境率先突破，为全面建成小康社会做出新的贡献。 空气环境质量方面。到 2016 年底，主城区大气环境质量综合污染指数排名退出全国倒数第一 ;2017 年退出全国倒数五位，细颗粒物浓度较 2012 年下降33%，重点行业排放强度下降 30%以上，重污染天气大幅度减少，空气环境质量总体改善。 水环境质量方面。到 2017 年，辖区内地主要河流监控断面水质优良比例达到 42%以上 (到 2020 年为 49%，以下控制指标年份相同 )，丧失使用功能的水体断面比例较 2014 年减少 5%，地下水质量考核点位水质级别保持稳定，白洋淀 及主要水库水功能区达标率达到 60%，城市主城区消除黑臭水体，城市集中式饮用水水质达到或优于三类比例为 100%。 土壤环境质量方面。落实国家和省土壤污染防治计划目标。 一、实施三大攻坚工程，切实改善全市环境质量 一是实施净天攻坚工程。按照“全面推进、重点突破、全民参与、合力攻坚、科学治污、冬病夏治”的总体思路，扭住“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大主要环节，强化燃煤锅炉替代改造、挥发性有机物治理、土小企业及矿山整治，推进集中供热、清洁能源工程建设，促进扬尘、机动车污染控制和煤碳管制、农村大 气污染治理，坚决打赢治霾攻坚战。 二是实施净水攻坚工程。紧紧抓住国家水污染防治行动计划 (“水十条” )启动工作契机，全面落实省委、省政府 境综合整治与生态修复规划(2015 )。重点推动引水补淀、工业污染源治理、城镇污水和垃圾处理、农业污染治理、淀区自身污染治理、村镇综合整治、河道整治、生态修复、产业转型升级、环境能力建设等 10 类工程，到 2020 年淀内大部分水域达到或好于地表水标准。严格执行河流跨界断面水质考核生态补偿机制，加强省控 10 条河流 32 个断面、市控 18 条河流 53 个断面的水环境 监控管理，加大饮用水水源地的监督检查，确保我市水环境安全。 三是实施净土攻坚工程。追踪国家土壤污染防治行动计划 (“土十条” )政策导向，完善土壤污染防治体系建设。着力实施全市土壤环境状况调查、工业废弃场地环境风险评估、污染场地生态环境修复等专项工作，推动以化肥、农药科学施加为重点的农业面源污染防治，促进全市土壤环境的全面改善。 二、健全“三大体系”，助力保定绿色崛起 一是进一步健全主要污染物总量减排工作体系。 1、通过污染物总量“增一减一”、“增一减二”以及初始排污权核实和总量有偿使用制度，严控新增 污染物，优化产业结构，促进落后产能淘汰，坚决遏制水泥、钢铁等严重过剩产能过快增长，为保定经济的进一步发展腾出环境容量生态空间。 2、推进县级“第二”污水处理厂、重点建制镇、工业园区 (聚集区 )集中污水处理设施以及农村污水处理设施建设，完善污水管网配套，大幅削减生活污染。 3、开展畜禽养殖污染物“零排放”示范，建设一批畜禽养殖沼气工程和粪便资源化利用工程。 4、深化重金属、皮革、化工、钢铁、水泥等行业清洁生产审核，推进污染减排末端治理向过程控制转变。 二是进一步改进环评管理体系。坚持创新驱动，简政放权，研究、实践 建设项目环评审批分级管理制度、建设项目环评网上审批制度、轻微环境影响项目审批豁免制度等新的环评审批管理方式，探索环评审批备案制度、基层环评管理督查制度、环评责任追究制度等新机制，进一步下放审批权限、简化审批流程，强化审批效率，服务经济建设。 三是进一步完善环境监察监测体系。切实将环境监察网格化管理体系落实到位，建立和实施符合市情的污染源日常监督管理随机抽查制度，提高环境保护领域的事中、事后监管水平，有力打击环境违法行为。落实国务院办公厅生态环境监测网络建设方案，加大科技和资金投入，到 2020 年全市生 态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预警预报、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步形成天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。 2016 年是我国“ 十三五 ”规划的启动年，也是京津冀协同发展进入实质性攻坚的关键时期，我们将认真贯彻党的十八届五中全会精神，紧 紧围绕环境质量改善核心任务，不断深化改革创新，加强环境监管，推进环境综合整治，为在京津冀协同发展中努力实现生态环境保护工作的率先突破、完成“十三五”各项目标任务奠定坚实基础。 一、突出协调发展，形成区域联防联控共同治污的良好机制 大气污染区域性特点非常明显，各个城市单打独斗很难取得好的治理效果。在大气污染治理中，我们首先要坚持区域联防联控的治理思路，加强京津冀各城市协调配合，落实共同目标、统一治理标准，采取一致步调，共同推进大气污染治理工作。同时，加快建立和完善京津冀区域重污染天气预警和应急响应机制 ，在不利气象条件下，协调联动，步调一致地采取关企、抑尘、限车等减排措施，起到均衡、高效的控污成果，防范重污染天气对群众的影响。在此基础上，作为经济基础相对薄弱的地区，我市应当加大协调力度，争取北京、天津等发达地区在资金、技术、人才等方面的支持，加快大气污染治理步伐，与周边城市齐头并进。 二、推进转型发展，引导发展由粗放向集约转变 一是要发挥规划环境影响评价的引导作用，组织实施本地发展战略、区域开发及行业发展的环境影响评价工作，根据资源要素和环境承载能力，对发展方向、发展规模、发展速度进行科学分析，以可持续的原则合理确定开发强度，避免只顾眼前利益的盲目开发。二是要进一步优化产业布局，从严守生态红线和促进产业转型两个方面入手，以主体功能区定位为先导，科学划定优先发展区、限制发展区和禁止建设区，制定明确的产业准入政策和标准，使我市各类产业步入良性发展的轨道。三是推进分散到集约的转型，大力发展园区经济，强化产业新城、经济开发区、工业聚集 区建设，引导各类经济体向园区集中，利用聚集效应，形成产业链上下游的有机衔接，发挥园区统一供水、供电、供热、供气和集中治污的优势，实现集约发展，降低企业经营成本，提升发展质量。 三、坚持绿色发展，将环保理念贯穿进社会生产、生活方式 扩大污染物总量控制范围，将挥发性有机物和细颗粒物等污染物排放量列为约束性指标 ;实施工业污染源全面达标排放计划，推进我市造纸、印染、电镀、有色金属、建材等传统行业的绿色改造，全面达到最严格的染物排放标准。加大环境保护宣传教育力度，引导绿色消费，倡导绿色出行，更广泛的营造全民关 注环保，全民参与环保的社会氛围，培育全社会绿色生产方式。 四、努力创新发展，强化环境保护事业的原动力 推进环境保护基础制度的创新发展，充分利用监测、监察执法队伍省以下垂直管理改革的有利时机，建立起覆盖全市的环境质量和污染源排放监测、监控体系，提高环境监管执法效率。抓紧研究县级环保部门调整为派出机构的全市环境管理方式，进一步提高环境管理水平。探索、实践自然资源资产离任审计、环境保护督察巡视等新的资源环境管理制度，加快形成责、权更加明晰的环境保护管理体系。 环保局 2016 年工作思路 (二 ) 2016 年，县环保局将继续发挥好县委县政府参谋助手作用，营造各部门和全社会的共同参与、齐抓共管环保事务，用足用活环保法赋予的职能，打好组合拳，真正构建全覆盖无缝隙零容忍环保大格局。 网格化管理范围全覆盖。继续实施大气污染防治网格化管理，建立三级网络管理体系，及时处理处置网格内影响大气环境的各种问题，管理范围为全县各镇街及经济开发区、化工园区、食品园区。坚持属地管理、分级负责，条块结合、无缝对接的原则，构建起责任到位、监管到位、落实到位、督导到位的常态化全民参与的大气污染防治网格化管理体系。 推进大气污染防 治“十大行动”。深化大气污染防治，切实改善大气环境。大力推进机动车污染防治，按照黄标车“黄改绿”实施方案要求，对符合条件的黄标车继续实施“黄改绿”工作。开展加油站油气回收整治，利用国家补助和省级大气污染防治专项资金，对规定期限内完成加油站的油气回收综合治理工程，并验收合格的，实施“以奖代补”政策，给予加油站一定的奖励。大力开展工矿企业内部扬尘污染综合整治专项行动，完成夏秋两节秸秆禁烧工作。 加强流域水质监测。完善“治、用、保”水污染防治体系，实施“河长”制度。加大地表水监管监测，对老万福河高河桥、莱河范 庄桥等 7 个监测断面，加强监测力度和频次。充分发挥老万福河湘子庙水质自动监测站作用，严防上游污水进入我县境内。做好“九湖五河”水质监管，及时掌握河湖水质变化情况。 加强涉水企业监管。加强重点涉水污染源的监管，突出对三大园区企业、三大污水处理厂、三大煤矿的日常管理，确保污水处理设施正常运行。化工园区污水处理厂、食品园区污水处理厂污水处理站深度处理稳定达到一级 A 出水。对难治理的小型脱水、小型化工用水企业，坚决进行关停。 加强企业联合执法力度。按照检察院、公安局、环保局三部门联合制定的金乡县严厉打击环境违 法行为行政执法检察监督专项活动的实施方案，以严厉打击各类环境违法犯罪行为的工作目标。变以往单一的处罚手段，启动查封、责令拆除污染设施、移送等手段措施，从源头上遏制违法排污。 环保局 2016 年工作思路 (三 ) 为推进 2016 年环保工作， 环保局积极谋划工作，提出了环保 “ 1234”工作思路，即：“ 1 核心” ,“ 2 抓手”，“ 3 提升”，“ 4 重点”。 “ 1 核心” ：以改善环境质量为核心，科学编制我县“十三五”环保规划，加快转变思想观念、工作思路和方式方法，以“督企”向“督政”转变，为全县“十三五”环保工 作开好局、起好步。 “ 2 抓手” ：以环境监察、环境监测为抓手，做好县域环境质量监测工作，严格执行新环保法，严打环境违法犯罪执法专项行动，严厉打击建设项目违法行为、以废机油为主的涉危涉重领域环境犯罪行为、污染物超标和超总量排放行为以及自动监控数据和监测数据弄虚作假行为等四方面的环境违法犯罪行为。 “ 3 提升” ：一是提升环境审批服务质量，优化环评审批程序。二是提升环保队伍综合素质，加强环保队伍整治理论学习和业务合作交流，积极组织参与各类培训，提升工作能力，团结互助，提升服务态度 ;三是提升公众环境保护参与率和满意率，多渠道向各界开展环境教育宣传，关注公众对环境的诉求，密切联系群众最后一公里。 “ 4 重点” ：一是重点抓好主要污染物总量减排 ,完成“十三五”主要污染物总量减排规划的编制工作，完成