《科级公务员的特点、地位和作用》讲课提纲PPT课件.ppt

科级公务员的特点 地位和作用 广东行政学院行政学系主任唐晓阳教授2008年6月 1 一 科级公务员的由来和范围 一 科级公务员的由来所谓公务员 就是掌握着公共权力 从事公共管理和公共服务的工作人员 在我国 根据 公务员法 第二条的规定 公务员是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 而科级公务员则包括公务员职务序列中处于乡科级 包括正职 副职 的所有公务员 2 我国是一个具有五千多年历史的文明古国 有关的官吏制度比较健全 历史也比较悠久 但是 经考查历代职官的资料 我国古代并没有 科长 这一职位 只有地位与其类似的一些职位 如辅佐县长掌管文书 薄籍 赋税 刑狱和社会治安等事务的 县丞 主薄 县尉 巡检 典史 等诸如此类的官职 虽然名称不一 但其职级与现代 科级公务员 颇有相似之处 在我国官吏制度中正式出现 科长 这一职务是在清朝末年 它是康有为公车上书 倡导戊戌变法 推行新政的结果 3 晚清五大臣出洋考察事件 1905年7月16日 光绪皇帝给内阁发了一道圣旨 方今时局艰难 百端待理 朝廷屡下明诏 力图变法 锐意振兴 数年以来 规模虽具 而实效未彰 总因承办人员 向无讲求 未能洞悉原委 似此因循敷衍 何由起衰弱而救颠危 兹特简派载泽 戴鸿慈 徐世昌 端方等随带人员 分赴东西洋各国 考求一切政治 以期择善而从 当时 由于朝廷担心载泽年少 所以 又补派商部左丞绍英为出使大臣 4 通过考察和借鉴西方宪政 颁布了改革方案 1906年9月1日 正式成立新官制编制馆 从此 我国行政机构中设有部 厅 司 处 科 辛亥革命后 南京临时政府 北洋政府行政官员中都设有 科长 职位 但都沿袭文官系列 直至1928年10月五院制国民政府成立后 渐有采用公务员名词以代官吏之倾向 从而中央和地方政府中的官吏都称为 公务员 1930年考试院成立 我国政治制度史上逐正式出现科级公务员 5 二 科级公务员的范围 1 2006年1月1日以前 我国科级公务员的范围2006年1月1日以前 根据 国家公务员暂行条例 的规定 我国公务员职务分为12个等次 其中 领导职务从副乡 科 长到国务院总理共10个等次 非领导职务从办事员到巡视员共8个等次 科级公务员处于第9 10个等次 同时 公务员的级别共分15级 分别与公务员12个职务等次相对应 上下职务等次对应的级别之间相互交叉 每一职务对应1至6个级别 职务越高 对应的级别越少 反之越多 正科级公务员对应4个级别 9至12级 副科级公务员对应5个级别 9至13级 6 2 2006年1月1日以后 我国科级公务员的范围 2006年1月1日以后 根据 公务员法 第十六条及中央2006年9号文件的规定 公务员领导职务层次与级别的对应关系 1 国家级正职 一级 2 国家级副职 四级至二级 3 省部级正职 八级至四级 4 省部级副职 十级至六级 5 厅局级正职 十三级至八级 7 6 厅局级副职 十五级至十级 7 县处级正职 十八级至十二级 8 县处级副职 二十级至十四级 9 乡科级正职 二十二级至十六级 10 乡科级副职 二十四级至十七级 副部级机关内设机构 副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级 司局级副职对应十八级至十二级 8 综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是 1 巡视员 十三级至八级 2 副巡视员 十五级至十级 3 调研员 十八级至十二级 4 副调研员 二十级至十四级 5 主任科员 二十二级至十六级 6 副主任科员 二十四级至十七级 7 科员 二十六级至十八级 8 办事员 二十七级至十九级 副部级机关内设机构 副省级市机关的巡视员对应十五级至十级 副巡视员对应十八级至十二级 9 可以看出 目前我国科级公务员的范围 既包括担任领导职务的公务员 其中一部分还属于领导成员之列 如乡 镇 的乡 镇 长 党委书记 人大主席等 县 县级市及区的局长 主任等 地级市机关的科长 乡 镇 的副乡 镇 长 党委副书记等 县 县级市及区的副局长 副主任 地级市机关的副科长 也包括担任非领导职务的公务员 如各级机关的主任科员 相当于正科级 和副主任科员 相当于副科级 同时 我国公务员除了其所任职务外 还有级别 科级公务员的级别范围为 二十四级到十六级 10 三 科级公务员职位的设置及职务晋升 我国是单一制国家 从中央到地方政府一共有5级 中央和国务院各部 委员会以及直属机构 办事机构 一般内设司 局 处两级 不设科 省 自治区 直辖市各厅 局 一般只内设处 只有少数厅 局 如公安厅 内设科 省辖地级市 自治州各委 办 局 一般都内设科 县 市 区 各委 办 局一般都是科级 部分内设股 或队 乡 镇 原则上不设工作部门 根据职位性质和需要设若干科员或办事员职位 近年来 由于乡镇经济不断发展 基层政府的事务大量增加 不少乡 镇 内设了若干办公室 如农牧林办公室等 11 同时 机关还设有非领导职务 但是 一个机关设什么样的非领导职务 要根据工作性质和机构的规格来定 中央 国务院各部门和省级机关可设巡视员到办事员八个层次非领导职务 省辖地级市 州机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务 县级机关可设主任科员到办事员4个层次非领导职务 乡镇一般只设科员 办事员2个层次的非领导职务 12 但是 科级公务员职位在各级机关都有设置 一般说 3人以下的科设一正 4至6人的科设一正一副 7人以上的科设一正二副 人数特别多的乡 镇 和公安等机关下设股 队 室的单位 副职可适当增加 但最多不得超过4人 同时 对非领导职务的科级公务员也有一定的数额限制 一般说来 县级机关各部门设置主任科员和副主任科员职数 不得超过科级领导职数的50 13 2 科级公务员职务的晋升 晋升科级公务员 必须按照管理权限和公务员职务晋升的程序进行 包括 公布职位空缺 任职条件 采取领导和群众相结合的办法 推荐预选对象 按照拟任职务所要求的条件 对预选对象进行资格审查 产生考察对象 在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察 择优提出拟晋升人选 按照管理权限由有关机关领导集体研究决定 并依法任命 同时 晋升科级公务员 还应符合一些基本条件和资格条件 包括 年度考核结果 任职年限要求 文化程度要求 身体条件要求 符合任职回避的规定及其他条件要求 14 二 科级公务员的特点 一 科级公务员位居 兵头将尾 科级公务员在公共管理过程中处于 两重 地位 既是 官 又是 兵 所谓 官 科级公务员有相当一部分属于领导职务 是带 长 字号的公务员 是一个单位的头目 组织和带领群众落实党和政府各项方针政策 实现各项指标和工作目标 他们的最高待遇可达16级 而副厅级最低一档是15级 只少一级 而下面的科员 办事员则都是非领导职务 15 所谓 兵 比科级公务员职位高的还有正副处 县 级 正副司 厅 级 正副部 省 级 正副国家级等8种领导职务 都比科级公务员的 官 大 有些领导机关的科长兼管科员的工作 把执行 操作的任务 一肩挑 科级待遇最低至24级 比老资格的科员 办事员还低 因此 对担任领导职务的科级公务员而言 既是 兵头 又是 将尾 上要对各层 各线领导负责 下要对各行 各业群众负责 集政务 事务于一身 任重道远 科级公务员处于领导职务的初级档次 是公务员晋升领导职务的 第一个台阶 同时 在所有领导职位中 科级领导所占的编制最多 人数也最多 16 二 科级公务员扮演 多重角色 科级公务员在扮演的角色上 具有 多重性 的特点 相对于上级领导而言 科级公务员是执行者 参谋 相对于本单位 本部门而言 科级公务员是决策者 管理者 指挥者 相对于下级单位而言 科级公务员又是业务指导者 17 案例1 县长慰问送过期食品 民政局长被免职 2008年2月6日 四川省通江县县长严敏在县民政局有关领导的陪同下 到县医院 县中医院和妇幼保健院慰问医护人员和病人 分别给三家医院送去了4000元慰问金 给168位病人送上了饼干 可乐等慰问品 可是 当病人打开县长送来的慰问品时 意外地发现大部分都过期了 其中 早茶营养饼干 都过期快一年了 高钙蔬菜饼干 中已生蛀虫 县长严敏知道这件事后 大为震惊并高度重视 随即成立调查组进行调查 责令县民政局等有关部门妥善处理 18 经过调查 民政局救灾救济股长张武庭在到 红星便民店 购买慰问品的过程中 麻痹大意 审查不严 导致那些过期食品经县长的手送到了病人手中 在社会上造成了不良影响 县委决定免去县民政局党组书记 局长王仁才的职务 同时 责令分管救灾救济和社会行政事务的副局长张德福向县政府写检讨 该局随后免去了救灾救济股长张武庭的职务 这一案例说明了什么问题 华西都市报 2008 2 29报道 19 第一 说明卖此食品的 红星便民店 老板没良心 欺骗消费者 第二 说明工商行政管理部门监督管理不到位 存在失职行为 第三 说明一些公务员 包括县长在内 存在官僚主义作风 办事不认真 工作不仔细 尤其是民政局长没有当好县长的参谋 助手 20 三 科级公务员处于 管理一线 无论哪一层级的科级公务员 都是处于 管理的第一线 所以 科级公务员在工作上 具有 执行性 中介性 辅助性 务实性 的特点 所谓执行性 就是科级公务员的工作主要是以执行为主 虽然也拥有一定的决策权 但主要是贯彻落实上级的决策 政策和指示 所谓中介性 就是科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用 不但要做到上情下达 而且要做到下情上报 如果科级公务员这一层面 阻梗 许多工作就无法落到实处 21 所谓辅助性 就是科级公务员还要协助上级领导制定计划 提供信息 出谋划策 起草文件等 所谓务实性 就是科级公务员必须要具有实干精神 善于抓落实 既要动口 又要动手 但不一定要事必躬亲 22 三 科级公务员的地位和作用 一 科级公务员处于基础地位 发挥着基石作用由于科级公务员具有 兵头将尾 的特点 不仅分布广泛 基础庞大 人数众多 而且在各级领导职务中 科级公务员直接管理人 财 物最多 掌握信息量最大 承担落实的工作任务最重 上头千条线 底下一根针 机关大量工作全靠科级公务员在上级正确指导下组织和发动群众 逐步逐项全面落实 发挥着基石的作用 正因为如此 从中央到地方各级机关 各个部门都有科级公务员 并属于实权派人物 处于处长之下 科员之上这一 顶天立地 的特殊职位 23 二 科级公务员处于中介地位 发挥着桥梁作用 由于科级公务员在扮演的角色上 具有 多重性 的特点 在工作中 要做到上传下达 发挥着中介的作用 桥梁的作用 科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用 不但要做到上情下达 而且要做到下情上报 如果科级公务员这一层面 阻梗 许多工作就无法落到实处 在实际工作中 科级公务员要注意沟通协调 有效的沟通协调不仅有利于化解各种矛盾 提高行政效率 而且有利于调动各方面的积极性 所以 有人认为 为政之要在于用人 而为政之妙在于沟通与协调 所以 科级公务员 要学会各种沟通协调的方法 掌握沟通协调的艺术 提高沟通协调能力 24 三 科级公务员处于助手地位 发挥着辅助作用 科级公务员在整个机关的全局工作中是 参谋 和 二传手 发挥着辅助作用 要协助上级领导制定计划 提供信息 出谋划策 起草文件等 首先 在组织上要服从而不盲从 要奉命而不唯命 要尊上而不唯上 领导者 拍板 是代表上级的意图 必须服从 以维护领导的权威 但自己又不能当 传声筒 或 复印机 下级对上级指示在保证大方向一致的前提下 需要结合实际灵活地执行 同时 要善于上行沟通 使自己的正确做法能及时得到上级的认同和支持 25 其次 在工作中要主动而不盲动 当助手而不甩手 要融合而不迎合 处理问题不越位 在原则问题上不擅自作主 发现领导有不足之处 大事讲原则 小事讲风格 以理服人 婉言相劝 直言进谏 如遇上 一把手 有些主观武断 甚至 霸道 彼此关系紧张 就要从高从严要求自己 做到 三思而行 26 四 科级公务员处于主帅地位 发挥着决定作用 虽然科级公务员的工作主要是以执行为主 但是 在自己分管的各项工作中还是拥有一定的决策权 特别是担任领导职务和属于领导成员的科级公务员 还具有比较大的决策权 所以 科级公务员在自己分管的各项工作中是 主帅 和 主攻手 发挥着决定作用 为此 要努力做到科学决策 民主决策 因为 正确决策是各项工作成功的重要前提 同时 决策 执行 监督 是政府运行的三个重要环节 决策科学民主 执行坚决有力 监督透明公正 才能全面提高政府的管理水平 27 首先 要严格遵守科学的决策程序 因为行政决策程序是人们在长期的决策实践中总结出来的 具有普遍的指导意义 规范的行政决策程序 是进行科学决策 民主决策 防止决策失误的关键 其次 要遵守决策的各项基本原则 决策原则是决策者在决策活动中必须遵守的一些基本准则 它是决策过程客观规律的反映 规定着决策活动的方向 科级公务员 在决策过程中 应遵循信息准全原则 系统分析原则 民主参与原则 可行性原则 创新性原则 时效性原则这些决策原则 28 再次 要努力提高自己的决策能力 不仅要注意用 三个代表 重要思想和科学发展观来指导决策 而且要注意增强法律意识 政策意识 全局意识 超前意识等四种意识 尤其是还要要注意提高自己的思想道德素质 科学文化素质和心理素质 此外 还要注意运用科学的决策方法 一个清醒的 成熟的领导者 必然是懂得科学的力量并坚持按客观规律办事的实践者 同样 一项成功的决策 除了决策者要遵循科学的决策程序和原则之外 还必须正确地运用科学的决策方法和技术 29 案例2 税务所副所长上任之初如何打开工作局面 某基层税务所 行政级别为正科 共有10名工作人员 其中 所长1名 副所长1名 由于所长喜欢大权独揽 大事小事都是自己一个人说了算 从不征求副所长的意见 于是 许多工作副所长就是拖着不办 结果是所长和副所长之间貌合神离 经常是各吹各的号 各唱各的调 搞得其他工作人员无所适从 因为其他工作人员如果根据所长的安排开展工作 副所长就会讽刺说 别跟得太紧 小心栽跟头 如果听了副所长的安排 所长就会质问 谁叫你这样干的 有时候 为了一些工作上的事情 所长和副所长之间甚至公开拍桌子 相互指责 30 其他工作人员见所长和副所长闹不团结 工作干也不是 不干也不是 只好听之任之 得过且过 高兴时就多干一点 不高兴时就消极应付 尤其是办事效率低 服务意识差 纳税人很不满意 此外 一些工作人员不仅业务素质低 办事能力不强 而且思想政治素质也很低 个别人在工作中吃拿卡要 其中一人因为索贿受贿而被纪委 双规 严重影响到机关的形象 在去年有关部门组织的机关作风建设评比中名列倒数第一 受到上级领导的严厉批评 31 根据上述材料 您认为 1 该税务所存在的主要问题有哪些 原因是什么 2 假如现在上级领导经过集体研究 讨论 决定免去原副所长的职务 而任命您为该税务所副所长 那么 您在上任之际 如何配合所长来解决该所存在的问题 尽快打开工作局面 重塑机关的良好形象 3 您认为 作为正职 在日常工作中 如何处理好与副职 下级之间的关系 而作为副职 在日常工作中 如何处理好与正职 下级之间的关系 32 案例3 谁