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环境法制教育 蒋艳红 关于环境权的简介关于环境法的简介 复旦研究生虐猫事件 小故事 德国钓鱼见闻 有利于大学生法律素质的提高 殷之法 弃灰 垃圾 于公道者断其手韩非子子贡以为重 问之仲尼 仲尼曰 知治之道也 夫弃灰于街必掩人 掩人 人必怒 怒则斗 斗必三族相残也 此残三族之道也 虽刑之可也 且夫重罚者 人之所恶也 而无弃灰 人之所易也 使人行之所易 而无离所恶 此治之道 中国古代的环境保护法 现代环境法的发展 1 污染治理末端防治2 全环境时代3 循环经济时代 环境法发展虽然晚 但是却经历了几个不同阶段 环境权 环境权理论是在人类面对严重的环境问题新型权利理论 环境权是环境本身的权力 环境权是人享有环境的权力 讨论 为什么会出现诸如阳光权等新型权利 你认为什么是环境权 除了阳光权 你认为还有哪些类型的环境权 环境权出现的原因 1 环境权出现的根本原因是人与自然关系的紧张 2 环境权出现的社会原因是人与人之间社会关系的紧张 3 环境权出现的法律原因在于制度化地解决利益冲突的需要 一 环境权的来源 1960联邦德国的一位医生向欧洲人权委员会提出控告 向北海倾倒放射性废弃物的做法违反了 欧洲人权条约 中关于保障清洁卫生的环境条例 20世纪70年代初 美国学者萨克斯教授根据公共信托原理从民主主义的立场首次提出了 环境权 理论 1972斯德哥尔摩的人类环境会议中的 人类环境宣言 人类有权在一种能够过尊严的福利的生活环境中 享有自由 平等和充足的生活条件的基本权利 并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任 二 什么是环境权 主体利用或享受环境资源 在适宜的环境中生存的权利 1 环境权的主体包括公民 组织和国家2 环境权的内容具有特殊性3 环境权的客体是环境利益4 环境权是有待法定化的权利 三 环境权的类型 1 宁静权2 自然景观权3 清洁水权4 清洁空气权5 通风权6 眺望权7 公园利用权 四 环境权保护存在的问题 1 环境权保护程度难以衡量2 环境权与环境物权的界线模糊 实际生活中仍然无法主张现实的环境权利 环境权成为停留在理论上的权利 关于环境与资源保护法的概述 行星家政管理法 调整因保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称 环境法是以防止和减轻对环境的负荷为目的的法的总称 一 环境法的概念 二 环境保护法的基本原则 协调发展的原则预防为主的原则受益者负担原则公众参与原则协同合作原则 协调发展的原则 一 概念协调发展原则 是指为了实现社会 经济的可持续发展 必须在各类发展决策中将环境 经济 社会三方面的共同发展相协调一致 而不致于顾此失彼 协调发展原则充分考虑到经济发展 社会发展和环境保护相协调 即将环境的价值也纳入社会价值体系之中并通过制定法律对这种价值予以保护 1995年 英国著名国际环境法学者P 桑兹将可持续发展原则概括为代际公平 代内公平 可持续利用和环境与发展一体化这四个核心要素 我们究竟应该保持什么样的环境质量 我们应将怎样的环境质量留给后代 为了保护后代人 我们应该将不可逆转损害的最低值规定在什么程度上 预防为主的原则 预防原则 是指对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或者环境破坏等应当事前采取预测 分析和防范措施 以避免 消除由此可能的带来的环境损害 对危险性的预防比对危险的预防更为重要 因为危险性比具体的危险出现在时间和空间上更有距离 即危险性属于德国学者所谓的 危险尚未逼近 的状态 采取对策 第一 将有关在时间和空间上视为较为遥远的危险 包括对未来世代可能产生的危险 的决策作为国家的责任 予以事前的规划和预防 第二 对于危险出现的可能性较低或者只有危险嫌疑的决策 只需损害的出现具有可能性 可预见性或者可想象性即可认定危险存在 而无需明确的证据证实该危险 受益者负担原则 一 概念1 从污染者负担到受益者负担 1 污染者负担原则的提出污染者负担原则 PolluterPay sPrinciple 是根据西方经济学家有关 外部性理论 而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域 污染者负担原则的适用范围也在逐步扩大 从实际支付费用的主体看 因从原材料的加工 生产到流通 消费 废弃以及再生等各个环节都存在着分担费用的现象 污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受益者 因此 在学理上将污染者负担原则用受益者负担原则来表述更为恰当 公众参与原则 一 概念公众参与原则 指公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策活动中 并受到相应的法律保护和救济 以防止决策的盲目性 使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要 三 参与决策的公众范围 1 居民直接影响 存在厉害关系 2 各类专业人士不设任何限制条件 3 社会团体 公众参与决策 三方面 公众被告知信息的权利 公众被咨询相关意见的权利 公众意见被慎重考虑的权利 中国的相关规定 2002年我国制定了 环境影响评价法 首次在环境立法中规定了较为明确的公众参与条款 2006年2月 国家环境保护总局专门颁布了 环境影响评价公众参与与暂行办法 在2003年颁布的 行政许可法 中也专门就涉及公众重大影响的行政许可规定了听证制度 协同合作原则 一 概念指以可持续发展为目标 在国家内部各部门之间 在国际社会国家 地区 之间重新审视既得利益与环境利益的冲突 实行广泛的技术 资金和情报的交流和援助 联合处理环境问题 汪劲著 环境法学 二 适用 1 国内合作 政府部门之间的合作 侧重于资讯的合作 管理者和被管理者的合作 侧重于公众参与 2 国际合作 信息共享 情报公开 通知 现行环境法体系的组成 A 宪法 中环保法律规范B 基本法C 单行法D 环境保护纠纷解决程序的法律法规E 环境标准F 环境保护地方法规G 其它部门法的环境保护规范H 国际环境保护公约 A宪法中的环境保护规范 我国1982年宪法第26条规定 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 B环境保护基本法 特点 综合性 原则性 不足 全国人大委员会制订 制订其它环保法律法规的基本依据 国家环境保护方针 政策 原则 制度和措施的基本规定 C单行法 D 环境保护纠纷解决程序的法律法规 诉讼法 行政处罚办法 E 环境标准 环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境方法标准环境样品标准国家标准地方标准行业标准 我国尚无磁悬浮电磁污染的标准 F 地方环境保护法规 由于国家环境与资源保护立法是针对整个国家的环境与资源保护管理 它们只对具有共同性 基本性 原则性的内容予以规定 而不可能对每一个地区的具体事项作出规定 因此 地方环境与资源保护立法是对国家环境与资源保护立法的重要补充 案例 我国 水污染防治法 第20条第四款规定 禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建 扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目 某市人大常委会据此制定的有关引水渠环境保护条例也规定 引水渠一级保护区为非建设区和非旅游区 禁止在引水渠两侧各水平外延100米以内地区新建 改建 扩建除水利或者供水工程以外的工程项目 然而 某市为了实施修建输电线工程的计划 需要在引水渠一级保护区100米内新建数十座高压线铁塔 对此许多公众依法提出了反对意见 争议的焦点在于 高压线铁塔 是否属于法律和地方性法规禁止在引水渠两侧各水平外延100米以内地区新建的项目 对此 某市人民政府依照条例的授权作出了这样的解释 该条例规定的禁止建设的工程项目是指用于生产 经营 生活 工作 居住等对引水渠的水质产生污染的建设项目 不包括对水质不产生污染或污染威胁的市政基础设施建设项目 问 某市人民政府的上述解释正确吗 在与国家环境与资源保护法律 行政法规的关系方面 地方性环境法规或规章总的来说是一种从属关系 当适用国家环境法律与适用地方性环境法规或规章发生矛盾时 依照法理只要地方法不予国家法律 法规抵触就应当优先适用地方法 民法通则第124条规定 违反国家保护环境防止污染的规定 污染环境造成他人损害的 应当依法承担民事责任 刑法经济法行政法治安管理处罚条例 G 其它部门法政的环境保护规范 刑法 中环境保护法律规范 1997年修订后的 中华人民共和国刑法 明确规定了破坏环境资源保护罪 我国环境刑事立法的重大进展 新刑法分则第六章第六节设置了9个条文 第338 346条 包括14种破坏环境资源保护的犯罪 1 重大环境污染事故罪 2 非法进境倾倒 堆放 处置固体废物罪 3 擅自进口固体废物罪 4 非法捕捞水产品罪 5 非法猎捕 杀害珍贵 濒危野生动物罪 6 非法收购 运输 出售珍贵 濒危野生动物 珍贵 濒危野生动物制品罪 7 非法狩猎罪 8 非法占用耕地罪 9 非法采矿罪 10 破坏性采矿罪 11 非法采伐 毁坏珍贵树木罪 12 盗伐林木罪 13 滥伐林木罪 14 非法收购盗伐 滥伐的林木罪 惩治这14种犯罪的刑罚有管制 拘役 有期徒刑 罚金 没收财产 新刑法还规定了与破坏环境资源保护罪相关的一些犯罪 包括三个方面 A 可能造成或者导致严重的环境污染和资源破