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江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 生殖健康助理咨询员培训第三章人口与计划生育行政管理知识 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 第一节人口 1 人口的基本概念和基本要素 什么是人口 人口是具有一定的共同标志的个人所组成的社会群体 所谓共同标志可分为两类 一类是地理标志 即居住在一个特定地区的个人所组成的群体 另一类是特征标志 即具有某种共同特征的个人所组成的群体 基本要素 人口规模 人口结构 人口分布 人口规模 是在城市地理学研究及城市规模编制工作中所指的一个城镇人口数量的多少 或大小 一般指一个城镇现状或在一定期限内人口发展的数量 后者与城市 镇 发展的区域经济基础 地理位置和建设条件 现状特点等密切相关 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口结构 指将人口以不同的标准划分而得到的一种结果 构成这些标准的因素主要包括以下几类 1 年龄2 性别3 人种4 民族5 宗教6 教育程度7 职业8 收入9 家庭人数 一般来说 通过人口结构可以反映出一个国家的大体的社会和经济状况 当论及这一问题 年龄是最重要的因素 以年龄划分人口的时候 大致上有三个模型 一种是成长型 即出生率大大超过死亡率 人口中的青少年比例非常大 第二种是稳固型 即人口的出生率与死亡大抵相当 青壮年占社会人口的中等偏上 第三种是衰老型 即人口的出生率略低于或等于死亡率 老年人在人口中所占比例较大 并且会越来越大 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口分布 指人口在一定时间内的空间存在形式 分布状况 包括各类地区总人口的分布 以及某些特定人口 如城市人口 民族人口 特定的人口过程和构成 如迁移 性别等 的分布等 它是受自然 社会 经济和政治等多种因素作用的结果 自然环境条件 如纬度 海拔 距海远近等 对人口分布起重要作用 20世纪以来 随世界范围的工业化和城市化进程的加速 社会 经济和政治等因素对人口分布的影响越来越大 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 我国人口的基本特点是什么 1 人口基数多 增长总量多 2 人口素质低 3 人口老龄化趋势明显 4 人口分布不均 5 城市化水平低 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 2 什么是出生率 死亡率 自然增长率 死亡率通常指 粗死亡率 一国或一地区在一定时期 通常为一年 内死亡人数与同期平均人口数的比值 一般按每千人平均计算 计算公式为 死亡率 年内死亡人数 年平均人口数 1000 出生率是指某地一年内活产数与平均人口数之比 一般以千分数表示 说明一年内每千名人口所对应的活产数 计算公式为 出生率 年内活产数 年平均人口数 1000 其中 活产的概念是指不论妊娠长短 当婴儿脱离母体是由呼吸 心跳 脐带搏动 肯定的随意肌收缩等生命现象者 均成为活产 年平均人口数指年初 年底的人口数的平均数 有时也可用年中人口数代替 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 自然增长率 是指一年内人口自然增长数与年平均总人数之比 通常用千分率表示 用于说明人口自然增长的水平和速度的综合性指标 自然成长率 出生人口数 死亡人口 平均总人口数 1000 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 3 生育率 总和生育率 生育更替水平 生育率 指每1000名 15 49岁 育龄妇女的全年活产婴儿数 生育率将生育同特定性别年龄的人口联系起来 通常是15 49岁的妇女 排除了年龄性别结构不同引起的偏差 因此 生育率比出生率更能揭示生育水平的变化 生育率可分年龄生育率 孩次生育率 总和生育率 累计生育率 终身生育率等类型 分年龄生育率 指一定年龄组中每1000妇女的全年活产婴儿数 孩次生育率 指婴儿属于其母亲的第几次活产数 总和生育率 若一队列妇女按一定年份的年龄组生育率度过整个育龄期 她们终身平均生育的孩子数称为总和生育率 累计生育率 一群妇女按一定年份的分年龄生育率 经历育龄期的过程中 到达一定年龄时的平均累计生育量 终身生育率 度过育龄期后一批同龄妇女平均每人生育的孩子数 亦称完全生育率 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 总和生育率 TFR 指假设一队列妇女按一定年份的年龄组生育率度过整个育龄期 她们终身平均生育的孩子数称为总和生育率 总和生育率是衡量生育水平 最常用的指标之一 能综合反映一定人口的生育水平 对有计划的控制生育 制定人口规划 预测人口趋势有重要作用 生育更替水平是指 即同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本身 总和生育率可以用于说明生育更替水平 因为它表明了能够替代父母双方所需的平均子女数 目前发达国家普遍认为 总和生育率为2 1即达到了生育更替水平 之所以为2 1而不是2 0 一个孩子对应父母中的一个 是由于在出生后 一部分孩子将在育龄期前死亡 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 4 育龄妇女避孕现用率 出生人流比 育龄妇女避孕现用率 育龄妇女避孕现用率是指育龄妇女中采取各种避孕措施的人数与育龄妇女总人数的比率 出生人流比 指某一地区一定时期内 通常为一年 人工流产例数与同期活产婴儿数之比 即出生一个活产婴儿所对应的人流数 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 5 性别比和出生人口性别比 性别比 或称性比例 是人口学上关于社会或国家男女人口数量的一种比率 基本上以每100位女性所对应的男性数目为计算标准 性别比 男性人口数 女性人口数 100 出生人口性别比 是活产男婴数与活产女婴数的比值 通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 6 人口素质与人口的身体素质 出生缺陷发生率 人口素质是又称人口质量 它包含思想素质 文化科学素质 身体素质等 通常称之为德 智 体 思想素质是支配人们行为的意识状态 文化素质是人们认识和改造世界的能力 身体素质是人口质量的自然条件和基础 人口群体是素质和数量的统一 二者相互联系和相互制约 在一定的社会条件下 控制人口数量有助于提高人口素质 而提高人口素质反过来又会促进控制人口数量 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口的思想素质包括世界观 道德观 法纪观 社会公德 个人私德 思想品行 修养操守 等等 人口的思想素质有明显的社会性 思想素质的高低是客观存在的 例如 遵守公共秩序 爱护公物 尊老爱幼这些可比的指标 以及青少年犯罪率和刑事犯罪率等都直接或间接地反映一个人口群体的思想素质水平 中国倡导的四有 有理想 有道德 有文化 有纪律 五爱 爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义 和社会主义精神文明建设 就是着眼于提高全国人民的思想素质 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口的文化素质指人们在生产实践和社会实践中积累的劳动生产经验 以及在教育培训中学到的文化科技知识 单个人的文化素质的高低 在很大程度上取决于家庭教育 学校教育和个人的努力 一个国家的人口文化素质的高低 则是由社会经济发展状况决定的 衡量一个国家或一个地区的人口文化素质的指标 主要是受各种教育的人口在总人口中的比重 科技研究人员的比重 劳动者的文化构成 职工技术等级构成等 人口的文化素质在物质文明和精神文明建设中占有重要地位 特别是在科技日新月异飞速发展的当代 人口文化素质的提高是促进社会经济迅速发展的条件 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口的身体素质是人口素质发展的自然基础 指人口群体的身体器官和生理系统的发育 成长和机能的状况 表现为身躯完损 体质强弱 耐力大小 智能高下 反映快慢等 影响身体素质的好坏有先天遗传因素 也有后天环境影响 衡量身体素质的标准是平均身高 体重 坐高 青少年每10年平均身高和体重增长的速度 相对平均体力和耐力水平 此外还有残废低能人口比重 遗传病患者比重 传染病患者比重 婴儿死亡率 总死亡率 人口平均预期寿命 见生命表 等等 提高人口身体素质有赖于不断提高人民的物质生活水平 改善医疗条件和加强群众性体育运动 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 反映人口素质的指标有 人口平均期望寿命 人口平均身高和体重 儿童智力水平 人口文化程度 科技人员和熟练劳动者占人口的比重等 人口素质的形成受多种因素制约 先天遗传因素在不同程度上影响着人的体质 智力的发展 社会制度 经济发展水平 生活条件 医疗卫生条件 教育与学习条件等社会经济因素 是形成人口秦质的决定性因素 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 出生缺陷是指婴儿出生前在母亲子宫内发生的发育异常 严重的出生缺陷可以导致流产 死胎 婴幼儿死亡或导致儿童患病和长期残疾 因此 出生缺陷是目前全世界都非常关注的重大公共卫生问题 某一地区每千名围产儿中出生缺陷儿的发现人数 计算公式为 年内发现出生缺陷儿数 出生缺陷儿发生率 同期该地区活产儿人数 死胎 死产数 1000 注 围产儿是指新生儿出生体重1000克 或胎龄28周或身长35厘米 到出生后7天以内 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 7 人口老龄化 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少 年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程 人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10 或65岁以上人口占总人口的比重达到7 作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 老龄化两个方面含义 一是指老年人口相对增多 在总人口中所占比例不断上升的过程 二是指社会人口结构呈现老年状态 进入老龄化社会 国际上通常看法是 当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10 或65岁以上老年人口占人口总数的7 即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会 老龄问题包括老年人问题与老龄化问题 而老年人问题与老龄化问题相联系 但又不完全相同 一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作 老年人问题 把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为 老龄化问题 这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 我国人口老龄化的主要特点是 第一 人口老龄化提前达到高峰 20世纪后期 为控制人口的急剧增长 国家推行计划生育政策 使得人口出生率迅速下降 加快了我国人口老龄化的进程 由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重 还要继续坚持计划生育的国策 其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰 第二 在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化 先期进入老龄化社会的一些发达国家 目前人均国民生产总值达到20000美元以上 呈现出 先富后老 这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础 而我国进入老龄化社会时 人均国民生产总值约为1000美元 呈现出 未富先老 由于经济实力还不强 无疑增加了解决老龄化问题的难度 第三 在多重压力下渡过人口老龄化阶段 下个世纪前半叶 我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中 改革和发展的任务繁重 经济和社会要可持续发展 社会要保持稳定 各种矛盾错综复杂 使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 世纪我国出现的人口老龄化现象是 世纪 到 年代高生育 低死亡的必然后果 与世界人口发展趋势一致 计划生育这一基本国策从 世纪 年代起实施至今 使我国少生 亿多人 降低了 世纪中期老龄人口的数量 从而减轻了社会抚养老人的负担 成功的计划生育工作使我国的劳动力总量直到老龄化严重的 世纪 年代前后 仍可保持在总人口 以上 在 世纪 年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的 目前仍有 亿以上的富余劳动力 因此 今后数十年内都是我国劳动力充沛的黄金发展时期 我国的主要任务是发展经济 增加就业 不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题 对中国和世界人口老龄化的展望和分析 可以得到以下结论和意见 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口多 土地少 资源相对缺乏仍将是我国长期存在的基本国情 尽管日本人均耕地只有 分 但劳均耕地却有 亩 远远高于我国 因此 只有提高劳动生产率 加快发展 才能更好地满足扶养老人的各种需求 才是解决老龄化问题的根本出路 我国经济发展正在从粗放型向集约型转变 未来扶养老人的社会能力的提高 应从培养高素质人口着力 采取各种措施使我国从人口数量大国转变为人力资源大国 为此 我国应采取稳定低生育水平 培养高素质人口 完善经济 社会制度 提高服务 保障能力 重视人的全面发展的政策 统筹人口 经济 社会 资源 生态 环境发展 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 我国各个地区人口差别巨大 上海在 世纪 年代初期出生率已低于死亡率 从 年起即进入人口自然负增长阶段 人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平 个别区早在 多年前老人比例已接近 同时 也有少数省份人口仍然十分年轻 还需要十年左右的时间才能达到人口零增长 鉴于这种情况 我国在人口及其相关的政策上不宜一刀切 应当采取分类指导 因地制宜的原则 我国的家庭结构正在发生迅速的转变 这种转变的影响将反映在社会结构及功能 人际关系及代际关系 家庭内经济流动 生活方式及价值观念等许多方面 这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响 政府应当相应地在社区建设 养老保障 医疗体制 社会服务等方面作出适当的安排 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 老年人不仅需要社会的扶养 同时也有很高的社会价值 我国许多老人年老志不衰 仍然在各个领域继续作贡献 老人的知识 经验 威望 品德 能力等都是社会的宝贵财富 提倡 老有所为 是我国特有的老龄工作方针之一 充分体现了对老年人的重视 尊重 仍应继续作为我国老龄工作的重要方针 近年来 健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注 联合国提出 将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标 健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体 心理 智力 社会 经济五个方面的功能仍能保持良好状态 一个国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化 老年人的作用能够充分发挥 老龄化的负面影响得到制约或缓解 则其老龄化过程或现象就可算是健康的老龄化 或成功的老龄化 为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力 也需要老年人的积极参与 我国在这方面应当大有作为 努力为世界提供范例 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 8 常住人口 户籍人口 外来人口 流动人口 常住人口指经常居住在某一地区的人口 是在普查区内经常居住的人数 它包括常住该地而临时外出的人口 不包括临时寄住的人口 常住人口为国际上进行人口普查时常用的统计口径之一常住人口 现有常住人口 暂时外出人口中国第三次人口普查规定 常住人口不仅指常住在普查区内并登记了长住户口的人 而且还包括普查期间无户口或户口在外地而住本地1年以上的人 但不包括在本地登记为常住户口而离开本地1年以上的人 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 常住人口指实际经常居住在某地区一定时间 半年以上 的人口 按人口普查和抽样调查规定 主要包括 除离开本地半年以上 不包括在国外工作或学习的人 的全部常住本地的户籍人口 户口在外地 但在本地居住半年以上者 或离开户口地半年以上而调查时在本地居住的人口 调查时居住在本地 但在任何地方都没有登记常住户口 如手持户口迁移证 出生证 退伍证 劳改劳教释放证等尚未办理常住户口的人 即所谓 口袋户口 的人 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 户籍人口 公民依照 中华人民共和国户口登记条例 已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人 这类人口不管其是否外出 也不管外出时间长短 只要在某地注册有常住户口 则为该地区的户籍人口 户籍人口数一般是公安部门的经常性统计月报或年报取得的 在观察某地人口的历史沿革及变动过程时 通常采用这类数据 外来人口 是指现住地与户口登记地不一致的人 具体的讲就是指那些现居住在本市半年以上 但其户口登记在外省市的人口 或现居住在本市不足半年 但其离开户口登记地半年以上的外省市的人口 流动人口 公民离开户籍所在地 跨越一定的辖区范围 前往异地停留暂住的人口 或居住地处于不断变动过程的人口 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 第二节计划生育行政管理知识 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1 中国人口发展面临的挑战和任务 当前中国人口发展面临着哪些严峻挑战当前 中国人口发展面临着七个方面的严峻挑战 人口众多 人均资源占有量少的国情长期存在 人口对经济社会发展压力沉重的局面长期存在 人口与资源环境关系紧张的状况长期存在 这是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会面临的突出矛盾和问题 一是受人口惯性增长的影响 总人口每年仍将净增700万 800万人 根据预测 2010年和2020年的人口总量将分别达到13 6亿人和14 5亿人 预计人口总量高峰将出现在21世纪30年代初期 达15亿人左右 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 二是人口素质总体水平不高 难以适应激烈的综合国力竞争的要求 中国由于生物 社会 行为与环境综合因素所导致的出生缺陷发生率为4 6 个别地区达8 以上 据估计 全国每年出生先天残疾儿童总数约达80万 120万人 直接影响近百万个家庭 几百万人的生产和生活 各种地方病 传染病严重威胁人民群众身体健康 艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散 三是劳动年龄人口规模庞大 就业形势更加严峻 2000年中国15 64岁的劳动年龄人口为8 6亿人 据预测 15 59岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9 32亿人 15 64岁劳动年龄人口将于2016年达到峰值10 1亿人 庞大的劳动年龄人口 使就业成为当前和今后重大而艰巨的任务 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 四是人口老龄化日益加重 社会保障面临空前压力 中国老龄化呈现出速度快 规模大 未富先老 等特点 2005年 中国65岁以上老年人口比重已达7 7 以上 60岁及以上老年人口达11 以上 预计到2020年 将分别达到112 和161 老年人口分别为1 64亿人和2 34亿人 社会养老保障体系不完备 传统的家庭养老功能日益弱化 受人口流动迁移的影响 农村人口老龄化问题更为突出五是出生人口性别比居高不下 给社会稳定带来隐患 20世纪80年代以来 中国出生人口性别比持续偏高 2000年为116 86 2005年高达118 58 严重偏离正常范围 预计2020年20 45岁男性将比女性多出3000万人 出生人口性别比偏高持续的时间过长 将严重影响社会稳定与和谐 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 六是流动迁移人口持续增加 对公共资源配置构成巨大挑战 2005年中国流动人口多达1 47亿 随着工业化和城镇化进程的加快 将有大量农村人口转为城镇人口 庞大的流动迁移人口在促进经济社会发展的同时 也对基础设施 资源环境以及政府的社会管理和公共服务能力构成沉重压力 流动人口的技能培训 就业 子女教育 医疗卫生 社会保障及人口和计划生育管理服务等难度加大 基本权益保障有待加强 七是贫困人口结构趋于多元 促进社会均衡发展的任务十分艰巨到2005年年底 全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有2365万人 刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有4067万人 十五 期间 城市低保对象约为2200万人左右 贫困问题十分突出 全国共有失地农民4000多万人 且以年增300多万人的速度增长 容易成为新的贫困人口 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 决定 明确提出了新阶段统筹解决人口问题的五项战略任务 即稳定低生育水平 提高出生人口素质 治理出生人口性别比偏高问题 完善流动人口管理服务 应对人口老龄化 人口数量问题是最主要的矛盾 直接影响到人口素质 结构 分布等问题 稳定低生育水平 是解决其他人口问题的基础 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1 千方百计稳定低生育水平 决定 强调 稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务 十一五 期间是实现这一任务的关键时期 综合分析我国经济社会和人口发展趋势 到 十一五 期末 全国人口总量 不含香港 澳门特别行政区和台湾省 要控制在13 6亿人以内 到2020年 人口总量要控制在14 5亿人左右 总和生育率稳定在更替水平以下 稳定低生育水平 关键是要稳定现行生育政策 现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策 也是实现人口控制目标的重要保证 在这个问题上 头脑一定要十分清醒 进一步加强人口和计划生育法制宣传 深入开展国情 国策教育 积极倡导科学 文明 进步的婚育观念 促进人口和计划生育惠民政策深入人心 引导群众自觉实行计划生育 在全社会形成落实基本国策不动摇 做好计划生育不放松的氛围 坚决遏制低生育水平反弹的势头 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 2 大力提高出生人口素质提高出生人口素质 事关千家万户的幸福 事关国家和民族的未来 要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划 加强出生缺陷干预能力建设 全面实施出生缺陷干预工程 实行定期评估 通报制度 计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合 大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识 实施计划生育生殖健康促进计划 加强婚育咨询和指导 积极开展婚前和孕前保健 孕产期保健 产前筛查和诊断 产后访视 新生儿疾病筛查和康复等工作 促进住院分娩和母乳喂养 为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生服务 倡导科学婚检 加强性病和艾滋病防治工作 预防艾滋病母婴传播 对影响出生缺陷的生物遗传 社会环境 不良生活方式等重大危险因素进行研究 评估和干预 普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识 开展婴幼儿早期教育 强化独生子女社会行为教育和培养 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 3 综合治理出笔人口性别比偏高问题深入开展 关爱女孩行动 婚育新风进万家 活动 以消除性别歧视为重点 广泛宣传男女平等 少生优生等文明婚育观念 普及保护妇女儿童权益的法律法规知识 制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策 促进男女平等就业和共同参与社会经济活动 对农村计划生育女儿户给予奖励 在扶贫济困 慈善救助 贴息贷款 就业安排 项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜 推动 幸福工程 春蕾计划 等社会公益活动 鼓励男到女家落户 依法保护妇女的宅基地 房屋等继承权和土地承包权等权益 建立B超检查和人工终止娃振登记 孕情检测 孕产过程管理等制度 完善执业资质认证和B超使用准入制度 对终止娃振药品和促排卵药品实行严格的处方管理 运用法律手段 严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止娃振行为 依法严惩溺 弃 残害女婴和拐卖 绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视 虐待生育女婴的妇女等违法行为 保障妇女儿童合法权益 实施举报制度 加强社会监督 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 4 完善流动人口的计划生育管理服务深化流动人口管理服务体制改革 逐步改变城乡二元结构 建立城乡统一的人口登记制度 健全出生人口登记和生命统计制度 实行流动人口居住证制度 将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划 促进流动人口融入城市生活 解决流动人口在就业 就医 定居 子女人托入学等方面的实际困难 逐步将进城务工人员纳入社会保障体系 保护其合法权益 建立流动人口计划生育统一管理 优质服务新体制 将流动人口纳入流入地人口总数 实行以流入地为主的目标管理双向考核 完善流动人口计划生育管理机构和服务网络 配备必要的社区计划生育专 兼 职人员 流入地按照 属地化管理 市民化服务 的原则 将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围 提供与户籍人口同等的免费服务 把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算 强化社区流动人口登记制度 实现流动人口信息适时变动 异地查询和跟踪管理 相关部门为流动人口办理经商 务工 购房 租房 社会保障等手续时 应与人口和计划生育部门密切配合 互通信息 在流动人口集中的社区 企业 集贸市场等成立计划生育协会 流出地要配合流入地 做好外出人员的宣传培训 免费办理婚育证明等相关险工作 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 5 积极应对人口老龄化制定和落实老龄事业发展战略规划和政策 把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点 构建以居家养老为基础 社区服务为依托 机构照料为补充的养老服务体系 农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度 有条件的地方 可建立政府 集体和社会共同参与的养老服务机构 对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母 按规定提供适当补助 对军烈属 稣寡及其他有特殊困难的老年人 按规定给予养老救助 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 构建多层次的城镇养老保障体系 积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业 为老年人提供力所能及参与社会的机会 提高养老服务机构在城市规划中的比重 发展社区老年活动场所和服务设施 制定优惠政策 鼓励社会开办各种类型的养老服务机构 发扬敬老 养老 助老的良好社会风尚 积极探索和实施 爱心护理 等工程 从老年预防保健入手 倡导健康生活方式 营造出行安全和起居方便的环境 探索建立老年服务志愿者 照料储蓄 长期护理保险等社会化服务制度 大力弘扬子女赡养 家庭养老和邻里互助的传统美德 对拒绝瞻养或虐待父母的行为 追究法律责任 大力发展老龄产业 建立满足特殊需求的老年用品和服务市场 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 2 村 居 民自治中的计划生育工作 什么是计划生育村 居 民自治 计划生育村 居 民自治是村民自治的重要组成部分 是指村民委员会引导和动员广大群众依法实行计划生育 履行计划生育义务 享受计划生育权利 做到权利和义务相统一 把计划生育纳入政务公开和村 居 务公开的内容 尊重人民群众的主体地位 积极推进计划生育民主管理和民主监督 实现群众自我教育 自我管理 自我服务 自我监督 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1 村 居 民自治和村务公开的基本内容 村民自治的主要内容就是全面推进本村的民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 所谓民主选举 就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序 直接选举村民委员会主任 副主任和委员 真正把村民群众拥护的思想好 作风正 有文化 有本领 真心实意为群众办事的人 选进村民委员会领导班子 所谓民主决策 就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题 都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定 按多数人的意见办理 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 所谓民主管理 就是依据党的方针政策和国家的法律法规 结合本村的实际情况 由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约 加强村民的自我管理 自我教育和自我服务 所谓民主监督 就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题 都要向村民公开 由村民会议或村民代表会议评议村委会干部 村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作 接受村民的监督 实践证明 民主选举是村民自治的基础 民主决策是村民自治的关键 民主管理是村民自治的根本 民主监督是村民自治的保证 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项 如计划生育政策落实 救灾救济款物发放 宅基地使用 村集体经济所得收益使用 村干部报酬等 要把财务公开作为村务公开的重点 所有收支必须逐项逐笔公布明细账目 让群众了解 监督村集体资产和财务收支情况 同时 要根据农村改革发展的新形势 新情况 及时丰富和拓展村务公开内容 当前 要将土地征用补偿及分配 农村机动地和 四荒地 发包 村集体债权债务 税费改革和农业税减免政策 村内 一事一议 筹资筹劳 新型农村合作医疗 种粮直接补贴 退耕还林还草款物兑现 以及国家其他补贴农民 资助村集体的政策落实情况 及时纳入村务公开的内容 农民群众要求公开的其他事项 也应公开 村务公开的内容 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手 凡属群众关心的热点问题 以及村里的重大问题都应向村民公开 如新上的经济项目 村里的财产和财务收支 征用土地和宅基地审批 计划生育指标 提留统筹方案及其它农民负担 包括劳动积累工和义务工 集体土地和经营实体的承包 救灾救济款物的发放 村干部年度工作目标 工资奖金和功绩过失情况及其它公共事务等等 要随着形势的发展变化和村民的要求 及时调整 充实村务公开的内容 真正做到凡涉及群众切身利益的大事 都以一定形式向村民公开 接受群众的监督 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 村务公开的重点是财务公开 村级财务公开的内容 主要包括财务计划及其执行情况 各项收入和支出 各项财产 债权债务 收益分配 代收代缴费用 水电费 以资代劳情况以及群众要求公开的其它财务事项 村集体经济组织要认真执行各项财务制度 公开的内容要简洁明了 便于群众了解 公开的形式和方法可以根据实际情况因地制宜 灵活多样 如采用张榜公布 有线广播 召集村民会议或村民代表会议等方式 各村都应在本村适当的地方 建立专门的公开栏 进行张榜公布 公开的时间要及时 需要公开的事项要尽早向村民公开 也可以采取定期公开的形式 一般一个月或两个月一次 至多不得超过三个月 有些时限较长的事项 可以每完成一个阶段 即公布一次进展情况 每一件较大事项完成之后 要及时向群众公布结果 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 2 计划生育村 居 民自治的主要内容和方式 计划生育村民自治主要包括民主管理和民主监督两个方面 在民主管理方面 有建立健全村计划生育组织机构 选举或选聘村计生专 兼 职干部 制定章程公约 签订计划生育合同 民主决策计划生育事务 评议计划生育奖励与扶助对象 户 组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动等内容 在民主监督方面 公开计划生育事务 应答群众计划生育投诉和质询 民主评议村计划生育工作 发挥计划生育协会的民主监督作用 依法追究决策责任等内容 计划生育村 居 民自治的原则 坚持党的领导 合法原则 民主原则 求实原则 创新原则 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 为什么要开展计划生育村 居 民自治 计划生育村 居 民自治是稳定低生育水平 统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作 是主动适应基层民主政治建设和行政管理体制改革的新形势 坚持依法办事 群众参与 因地制宜 循序渐进的原则 逐步构建政府推动 民主管理 民主监督 维权自律的计划生育村 居 民自治工作机制的一项重要实践 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 3 村计划生育工作民主评议的主要内容 村计划生育工作民主评议主要包括哪些内容 评议的主要内容是村民委员会和村专 兼 职干部计划生育履职 人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施落实 计划生育事务公开 人口计生工作中有无弄虚作假 村干部带头实行计划生育 听取群众意见及工作改进 群众参与和满意程度等方面的情况 评议工作在乡级政府领导下组织实施 主要以村民委员会向衬民会议或村民代表会议报告工作 走访座谈 问卷调查等形式进行 民主评议可根据需要每年组织1 2次 其结果作为乡级政府对村计划生育工作评价的主要依据 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 3 农村部分计划生育家庭奖励扶助政策 人口与计划生育奖励扶助政策 是指现行各种人口与计划生育奖励 优惠和扶助政策的总和 是人口与计划生育利益导向政策的重要组成部分 包括 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 少生快富 工程 计划生育 三结合 项目 计划生育家庭节育奖制度 独生子女伤残死亡家庭扶助制度 计划生育保险制度 以及法律 法规 规章和政策性文件规定的其他奖励优惠 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1 建立农村部分农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的意义 2 农村部分农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的主要内容 3 农村部分农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的资格确认 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 4 人口和计划生育统计 计划生育统计规定 凡在本区域居住的具有中国国籍的常住人口和流动人口都应该作为计划生育统计对象来统计 但中国人民解放军和武装警察部队的现役军人以及其他保密单位的有关人员除外 这里所说的常住人口包括常住在本地 户口在本地的人 常住在本地 户口待定的人 户口不在本地 但在本地有常住趋势的人 流动人口指户口不在本地 但在本地从事务工 经商等活动 切居住在30日以上的人口 学习 旅游 就医或因公从事其他活动者除外 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1 人口和计划生育统计制度 为了加强计划生育统计工作 使计划生育统计工作规范化 制度化 科学化 保障计划生育统计资料的准确性和及时性 根据 中华人民共和国统计法 结合计划生育统计工作的实际 制订人口和计划生育统计制度 统计工作制度包括 统计帐卡和报表制度 统计调查制度 统计例会制度 统计人员培训制度 统计检查 奖惩和举报制度 统计资料管理和公布制度 村级统计资料公开制度等 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 计划生育统计工作的基本任务是