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建筑工程招投标管理 主讲人 2016年9月 主要内容 第一章建设工程的招标投标概论第二章建设工程招标第三章建设工程投标第四章建设工程承包合同第五章建设工程施工承包索赔管理 第一章建设工程的招标投标概论 1 1建设工程招投标概述 一 建设工程招标投标发展历史第一阶段 观念确立和试点 1980 1983年 我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标 收效良好 在全国产生了示范性的影响 第二阶段 大力推行 1984 1991年 改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法 实行招标投标 第三阶段 全面推开 1992 1999年 1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了 中华人民共和合国招标投标法 并于2000年1月1日起施行 1 1建设工程招投标概述 二 建设工程招标投标概念建设工程招标 是指招标人 或发包人 将拟建工程对外发布信息 吸引有承包能力的单位参与竞争 按照法定程序优选承包单位的特殊交易活动 投标 建设工程投标 指投标人 或承包人 根据所掌握的信息 按照招标人的要求 参与投标竞争 以获得建设工程承包权的法律活动 1 1建设工程招投标概述 三 建设工程招标投标分类及特点1 建设工程招标投标的分类 1 建设工程可行性研究招标投标 2 建设工程勘察 设计招标投标 3 施工招标投标 4 材料设备采购招标投标 5 设备安装招标投标 6 工程咨询和建设监理招标投标 7 建设工程总承包招标投标 2 建设工程招标投标的特点工程招标投标总的特点是 通过竞争机制 实行交易公开 鼓励竞争 防止垄断 优胜劣汰 实现投资效益 通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序 可有效地杜绝不正之风 保证交易的公正和公平 1 1建设工程招投标概述 1 1建设工程招投标概述 四 建设工程招标投标基本原则1 合法原则2 公开 公平 公正原则1 信息公开2 开标的程序公开3 评标的标准和程序公开4 中标的结果公开3 诚实信用原则 1 1建设工程招投标概述 五 建设工程招标投标的意义 1 有利于降低建设工程成本 优化社会资源的配置 2 有利于合理确定建设工程价格 提高固定资产投资收益 3 有利于加强国际经济合作 促进经济发展 一 建设工程承发包的概念工程承发包是指建筑企业 承包商 作为承包人 称乙方 建设单位 业主 作为发包人 称甲方 由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方 且双方在平等互利的基础上签订工程合同 明确各自的经济责任 权利和义务 以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成 它是一种经营方式 1 2建设工程承发包 二 建设工程承发包的内容工程项目承发包的内容 就是整个建设过程各个阶段的全部工作 可以分为工程项目的项目建议书 可行性研究 勘察设计 材料及设备的采购供应 建筑安装工程施工 生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作 1 2建设工程承发包 三 建设工程承发包的方式 1 2建设工程承发包 按获得承包任务途径分 建设工程承包 按承包范围分 按合同类型和计价方法分 按承包人所处的地位分 建设全过程承包 阶段承包 专业承包 计划分配 投标竞争 委托承包 指令承包 固定总价合同 计量估价合同 单价合同 按投资总额或工作量读酬金合同 成本加酬金合同 总承包 分承包 独立承包 联合承包 平行承包 一 建设工程市场的概念建设工程市场简称建设市场或建筑市场 是进行建筑商品和相关要素交换的市场 1 3建设工程市场 二 建设工程市场的分类 1 按交易对象分为建筑商品市场 资金市场 劳动力市场 建筑材料市场 租赁市场 技术市场和服务市场等 2 按市场覆盖范围分为国际市场和国内市场 3 按有无固定交易场所分为有形市场和无形市场 1 3建设工程市场 4 按固定资产投资主体分为国家投资形成的建设工程市场 企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场 私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建设工程市场等 5 按建筑商品的性质分为工业建设工程市场 民用建设工程市场 公用建设工程市场 市政工程市场 道路桥梁市场 装饰装修市场 设备安装市场等 三 建设工程市场的主体与客体1 主体 1 业主 2 承包商 3 中介机构 2 市场客体建设工程市场的客体一般称作建筑产品 它包括有形的建筑产品 建筑物和无形的产品 各种服务 1 3建设工程市场 四 建设工程市场的资质管理1 从业企业资质管理 1 工程勘察设计企业资质管理 2 建筑业企业 承包商 资质管理 3 工程咨询单位资质管理2 专业人士资格管理 1 3建设工程市场 五 建设工程交易中心1 建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是一种有形建设工程市场 2 建设工程交易中心应具备的功能 1 场所服务功能 2 信息服务功能 3 集中办公功能 4 咨询服务功能 1 3建设工程市场 一 招标投标法2001年7月27日计政策 2001 1400号 国家计委关于进一步贯彻 中华人民共和国招标投标法 的通知 2002年2月1日国家发展计划委员会颁布 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 2003年5月1日施行的 工程建设项目施工招标投标办法 等 1 4建设工程招标投标法律制度 二 违反 招标投标法 的法律责任在招标投标的全过程中应遵守招标投标法的规定依法进行招标投标 如果违反 招标投标法 的规定要受到经济 行政处罚以至追究刑事责任 1 招标投标过程2 评标过程3 合同签订过程4 在招标投标过程中的其他法律责任 1 4建设工程招标投标法律制度 返回 第二章建设工程招标 2 1建设工程招标概述 一 建设工程招标的种类建设工程招标 根据其招标范围 任务不同通常有以下几种种类 1 建设工程项目总承包招标2 建设工程勘察设计招标3 建设工程材料和设备供应招标4 建设工程施工招标5 建设工程监理招标 按竞争程度进行分 2 1建设工程招标概述 二 建设工程招标方式 按招标阶段划分 建设工程招标 公开招标 邀请招标 一阶段招标 两阶段招标 优势 1 有利于招标人获得最合理的投标报价 2 有利于学习国外先进的工程技术及管理经验 3 有利于为潜在的投标人提供均等的机会 4 公开而客观地进行的 优势 1 招标所需的时间较短 且招标费用较省 2 投标人不易串通抬价 不足 不利于招标人获得最优报价 取得最佳投资效益 公开招标 优势 1 有利于招标人获得最合理的投标报价 2 有利于学习国外先进的工程技术及管理经验 3 有利于提高工程质量与缩短工期缺点 时间长 费用高 邀请招标 优势 1 招标所需的时间较短 且招标费用较省 2 投标人不易串通抬价 不足 不利于招标人获得最优报价 取得最佳投资效益 2 1建设工程招标概述 三 建设工程招标的范围 招标投标法 有明确规定 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 2 2工程项目施工招标条件和程序 一 工程项目施工招标的条件1 建设单位招标应当具备的条件 1 招标人是法人或依法成立的其他组织 2 有与招标工程相适应的经济 技术 管理人员 3 有组织编制招标文件的能力 4 有审查投标单位资质的能力 5 有组织开标 评标 定标的能力 不具备上述 2 5 项条件的 须委托具有相应资质的咨询 监理等单位代理招标 2 2工程项目施工招标条件和程序 2 依法必须招标的工程建设项目 应当具备下列条件才能进行工程招标 1 招标人已经依法成立 2 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 3 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 4 有相应的资金或资金来源已经落实 5 有招标所需的设计图纸及技术资料 编制招标文件 二 建设工程招标程序 2 3工程项目施工招标文件编制 根据建设部2003年发布的 房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本 的规定 对于公开招标的招标文件 共分十章 其各章内容如下 第一章投标须知及投标须知前附表第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章图纸第六章工程量清单第七章招标文件投标函部分格式第八章招标文件商务部分格式第九章投标文件技术部分格式第十章资格审查申请书格式 投标须知前附表1 U1 联合体各成员具备单项条件 但联合体要具备两项资质 五 招标文件编制与解读 针对工程管理专业的核心内容 投标须知前附表2 2 3工程项目施工招标文件编制 二 合同条款 建设工程施工合同示范文本 GF一1999 0201 由 协议书 通用条款 专用条款 三部分组成 并附有三个附件 2 3工程项目施工招标文件编制 三 合同文件格式合同文件各是包括以下内容 合同协议书 房屋建筑工程质量保修书 承包人银行履约保函 承包人履约担保 承包人预付款银行保函 发包人支付银行保函和发包人支付担保书 在招标文件中一般规定统一格式 2 3工程项目施工招标文件编制 四 工程建设标准在招标文件中 应根据招标工程的性质 设计施工图纸 技术文件 提出使用国家或行业标准 如涉及规范的名称 编号等规范的要求 2 3工程项目施工招标文件编制 5 图纸图纸是招标人编制工程量清单的依据 也是投标人编制招标文件商务部分和技术部分的依据 建筑工程施工图纸一般包括 图纸目录 设计总说明 建筑施工图 结构施工图 给排水施工图 采暖通风施工图和电气施工图等 建筑图 结构施工图 2 3工程项目施工招标文件编制 六 工程量清单工程量清单是招标工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目名称和相应数量明细清单 包括分部分项工程清单 措施项目清单 其他项目清单 一经中标且签订施工合同 工程量清单即成为合同的组成部分 工程量清单与投标须知 合同条件 合同协议条款 工程规范和图纸一起使用 措施费清单 2 3工程项目施工招标文件编制 七 投标文件投标函部分格式投标函部分是招标人提出要求 由投标人表示参与该招标工程投标的意思表示的文件 由投标人按照招标人提出的格式 无条件的填写 2 3工程项目施工招标文件编制 八 投标文件商务部分格式在工程量清单计价方式下 计价表采用综合单价的形式 包括人工费 材料费 机械使用费 管理费 利润并考虑相关的风险因素而形成 工程量清单计价格式中所有要求签字 盖章的地方 必须由规定的单位和人员签字 盖章 2 3工程项目施工招标文件编制 九 投标文件技术部分格式 1 施工组织设计编制具体要求是 采用文字并结合图表形式说明各分部分项工程的施工方法 拟投入的主要施工机械设备情况 劳动力计划等 结合招标工程特点提出切实可行的技术组织措施 对关键工序 复杂环节重点提出相应技术措施等 2 3工程项目施工招标文件编制 十 资格审查申请书格式对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审 一般情况下 公开招标的项目大多采用资格预审方式 有些邀请招标的项目也进行资格后审 资格后审则要求在招标文件中加入资格审查的内容 投标人在报送投标文件的同时还要保送资格审查资料 2 4开标 评标与定标 一 开标1 开标程序 1 主持人宣布开标会议开始 2 介绍参加开标会议的单位和人员名单 3 宣布监标 唱标 记录人员名单 4 重申评标原则 评标办法 5 检查投标人提交的投标文件的密封情况 宣读核查结果 6 宣读投标人投标报价 工期 质量 主要材料用量 投标保证金或者投标保函 优惠条件等 7 宣布评标期间的有关事项 8 监标人宣布工程标底价格 设有标底的 9 宣布开标会结束 转入评标阶段 2 4开标 评标与定标 2 无效投标文件 1 逾期送达的或者未送达指定地点的 2 投标文件末按招标文件要求密封的 3 投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授的代理人签字或盖章的 委托代表人签字或盖章未提供有效的 授权委托书 原件的 4 投件文件末按招标文件规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 5 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未书面声明以哪个报价为准的 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 6 投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的 7 组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 8 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 2 4开标 评标与定标 二 评标评标的过程一般如下 1 评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 2 评标原则和纪律评标原则 1 竞争择优 2 公平 公正 科学合理 3 质量好 履约率高 价格 工期合理 施工方法先进 4 反对不正当竞争 2 4开标 评标与定标 3 评标准备工作与初步评审初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审 技术性评审和商务性评审 4 评标标准和方法评标办法可以采用综合评标法 经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法 5 评标报告 评标报告的内容应包括 基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标纪录 符合要求的投标一览表 废标情况说明 评标标准 评标方法或者评标因素一览表 经评审的价格或者评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 澄清 说明 补正事项纪要 2 4开标 评标与定标 三 定标招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 经评标委员会论证 认定该投标人的报价低于其企业成本的 不能推荐为中标候选人或者中标人 中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 2 5建设工程施工招标的其他相关问题 一 招标公告和投标邀请书招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容 招标人的名称和地址 招标项目的内容 规模 资金来源 招标项目的实施地点和工期 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 对招标文件或者资格预审文件收取的费用 对招标人的资质等级的要求 依法必须进行施工招标项目的招标公告 应当在国家指定的报刊 信息网络和其他媒介上发布 2 5建设工程施工招标的其他相关问题 二 资格预审1 资格预审的作用 1 排除不合格的投标人 2 降低招标人的招标成本 提高招标工作效率 3 可以吸引实力雄厚的投标人 2 资格预审的内容 1 具有独立订立合同的权利 2 具有履行合同的能力 包括专业 技术资格和能力 资金 设备和其他物质设施状况 管理能力等 3 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结 破产状态 4 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 5 法律 行政法规规定的其他资格条件 2 5建设工程施工招标的其他相关问题 三 工程标底的编制1 工程标底的概念工程标底是指招标人根据招标项目的具体情况 编制的完成招标项目所需的全部费用 是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价 是招标人对建设工程的期望价格 标底由成本 利润 税金等组成 一般应控制在批准的总概算及投资包干限额内 2 工程标底的作用 1 标底价格是招标人控制建设工程投资 确定工程合同价格的参考依据 2 标底价格是衡量 评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据 2 5建设工程施工招标的其他相关问题 3 工程标底的编制原则 1 根据国家公布的 四统一 原则以及施工图纸招标文件 并参照国家 行业或地方批准发布的定额和国家 行业 地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底 2 标底作为招标人的期望价格 应力求与市场的实际变化相吻合 要有利于竞争和保证工程质量 3 标底应由工程成本 利润 税金等组成 一般应控制在批准的建设项目投资估算或总概算 修正概算 价格以内 4 标底应考虑人工 材料 设备 机械台班等价格变化因素 采用固定价格的还应考虑工程的风险金等 5 有些工程进行招标可以可以不设标底 进行无标