《文化体制gaige》PPT课件.ppt

第十章文化体制改革 参考书目 艺术文化经济学 詹姆斯海尔布伦詹正茂等译 文化产业 赫斯蒙德夫张菲娜译 文化产业经营管理成功案例解读 宋培文 德国文化产业概观 中宣传文改办 第一节我国文化体制的形成与体制特点 一 传统体制的两个来源建国初期所确立的文化体制 具有两个重要的经验来源 一个是外部的 一个是内部的 苏联模式 1 高度集中管理 十月革命之初 出版法令 关于实行广告的国家垄断法令 关于组织问题 等政策法令使意识形态领域集中管理原则得以确立 2 党政兼管 十月革命前后 俄共出于加强对意识形态的领导和管理 从一开始就沿着党 政两个系统建立领导管理机构 3 任命制 任命新闻出版机构负责人 4 设立直属文化机构 5 管 办 一体 本质是战时体制的延续 1 特点 政治保证 集中控制 统一领导 统一指挥 迅速行动 2 影响 战争时期 加强对意识形态的领导和控制成为中国共产党的一条基本政治经验 建国初期 一批军队文艺干部转业成为党委领导机关和国家文化行政系统的基本干部队伍 军事管理方式文化行业系统 大批留苏人员回国 前苏联文化体制在中国实行嫁接 中国文化体制最终在形成和确立 建国后的相对和平环境在 继续革命理论 的指导下没有为这种战时体制的转轨提供多少机会 以高度集权为核心的传统文化管理模式不仅没有削弱 反而在一定程度上得到了强化 二 前苏联经验与制度化意外传统文化管理体制基本原则 为了保证党组织充分有效地利用相关文化资源 党对意识形态领域必须实行高度集权的领导管理方式 前苏联文化体制设计的基本逻辑 第一 党对意识形态领域实施集中管理有利于提高效率 保证其正确的发展方向 建立党委宣传鼓动部作为领导全国文化事业的最高机关 第二 党通过掌握党内外文化机关的人事任免权 保证党对各项文化事业活动主体的 格式化 和 无差别 的管理 第三 通过把政府文化行政机关和社会文化组织附属于党内思想政治领导机关之外的体制设计 建立起党内权力中枢对政府文化行政机关和社会文化组织的信息传递与控制机制 前苏联文化体制的 制度化意外 第一 它使文化业务部门的管理权向党内转移和集中成为一种自然的趋势 第二 它使政府文化管理机构向专业化的方向发展 呈不断膨胀的趋势 第三 它使社会文化团体日益行政化 官僚化 职能萎缩 失去其在文化体制中应有的地位和作用 第二节社会转型与传统文化体制的困境 传统文化体制是传统计划体制的有机组成部分 它依赖于计划体制而存在 一 它依赖于计划体制所提供的基本制度规则计划体制规定了文化行业部门体制结构的基本框架 包括 产权制度 生产分类管理制度 户籍制度 社会保障制度 人事制度和财务制度 二 它依赖于计划体制所提供的经费支持中央财政 中央文化部门 中央直属文化单位 省级财政 省级文化部门 省级文化单位 市 县 级财政 市 县 级文化部门 市 县 级文化单位 二 转型期社会基础结构变迁对文化体制的影响 一 中国社会基础结构变迁使文化体制赖以生存的社会基础制度环境发生质的变化 计划经济体制 市场经济体制 基础制度基础制度 合法不合法 清晰 模糊 身份危机 二 市场理论的确立使文化体制赖以存在的核心价值观发生了根本性的变化 计划经济体制市场经济体制 文化单位 公有经营性或非经营性 核心价值 文化事业公益性公益性和经营性 三 市场经济体制的确立使文化体制必须要从封闭到开放 从主要面向系统管理到主要而向社会管理 三 对二十年来文化体制改革进程的基本评估1 在所有制上的突破 2 资源配置方式上的突破 3 文化市场的建设 培育和管理上的突破4 文化行业性质认定和划分上的突破 文化体制改革进程的总体评价 1 体制内改革快于体制外改革 2 外层制度改革快于核心制度改革 3 基层单位管理体制改革快于文化行政体制改革 四 小结 改革进程中的 非平衡性发展 与行政推动力量的 位移 20年来文化体制改革进程的典型特征 非平衡性发展 即体制内改革与体制外改革 外层制度改革与核心制度改革 基层单位管理制度改革和文化行政体制改革的不配套 不协调 三大差异 1 行业系统差异 2 地域差异 3 同一系统内部不同基层单位之间也存在差异 这种改革进程中的 非平衡发展 特点使中国的文化体制面临错综复杂的改革局面 它直接推动了主导文化体制改革的行政力量开始从中央政府向省或市县级政府 位移 特别是省 市级政府开始取代中央政府成为直接推动文化体制改革的 行动主体 第三节新时期深化文化体制改革的基本对策 一 理顺关系 调整职能 更新文化管理体制设计理念 一 理顺文化体制中的三个基本关系 1 党政关系 理顺党政关系 关键在于要注意避免党政不分 以党代政 多头重复管理的弊端 用法规的形式划清职能范围 把党委和政府部门的职责明确规定下来 各司其职 各负其责 2 政府与行业部门的关系 关键在于要克服政府权力部门化 按照市场体制的要求 重新划定政府部门之间的职能范围 管理权限 重组政府管理职能系统 3 文化行政部门与基层单位的关系 要按照市场规则要求 解除基层单位对上级主管部门的依附关系 完善其法人结构 实现基层单位的市场主体化 二 分离文化行政部门的二重角色文化行政部门从所有者 经营者 管理者 的二重身份中解脱出来 只保留文化行业管理者的身份 真正成为为社会提供公共文化服务的政府职能部门 三 更新文化体制设计理念设计理念 同权系数分割 异权系数分割 文化管理权 文化广电出版 结果 上级 大权 下级 小权 专业化 管理机构重叠 交叉 异权系数分割 党委 政府 基层文化单位各自享有完整的权力 权力分配 党委政府基层文化单位 领导权管理权运营权 新型文化管理体制 党委领导 政府管理 行业自律 文化企事业单位依法运营 传统文化体制弊端 第一 政事 政企不分 管办不分 影响 1 直接从事文化生产和经营的单位没有自主权 没有形成文化市场竞争的主体 这种集政 事 企为一体的 三合一 体制 使得一些文化主管部门成为旧体制的既得利益者 缺乏改革的动力 2 政府包办文化 公款消费文化 文化市场发育缓慢 政府是投资主体 领导是基本观众 获奖是主要目的 仓库是主要归宿 文化生产 服务市场和群众需求脱节 三个不满意 第二 条块分割 交叉管理的体制桎梏 影响 1 资源分散 低水平重复建设 造成资源巨大浪费和效率低下 2 行业壁垒严重制约着文化资源的流动与整合 第三 文化产业所有制结构有待改善 表现及影响 1 文化产业的开放程度一直较低 由于文化产品的公共性和意识形态的特殊地位 所有制结构一直是国有经济占绝对控制地位 改革滞后 缺少竞争和活力 效率低下 容易滋生腐败 利用职权摊派报刊 2 文化投融资体制严重滞后 投资主体单一 多元化 市场化 社会化的文化投融资渠道严重不畅 导致外资及民间资本难以进入 缺乏法律保障 第四 高度统一管理的文化管理体制 1 特点 高度集权 计划 直接 微观 封闭 2 优势 有利于加强意识形态领导 抵御外来不良文化的入侵 一定程度上扶持了非盈利性组织的发展 3 劣势 片面强调文化意识形态功能 强化党政领导 限制了文化自身的发展 使文化沦落为政治的附庸 一切权力集中在行政机关 文化单位毫无经营自主权 严重影响文化单位的生产积极性和创新精神 以行政手段取代经济法律手段 不利于文化市场的管理和繁荣 还为腐败现象产生提供了温床 第四 文化产业发展缺乏规模效应 文化产业重组和构建集团 组建目的 做大做强 以应对中国入世 开放市场后将要面临的挑战 组建的方式 通过行政手段将同类文化事业单位进行归并组合 特点 地域性 垄断性 前者进一步强化了后者 相关评价 行政整合方式 是一种明智而且现实的选择 但将不是最终的选择 从长远来看 由于不是按照市场经济规律 以资本为纽带进行的资源重组 没有也不可能形成符合现代企业制度要求的治理结构和运行机制 国有企业改革的经验教训表明 在国有独资和国有股 一股独大 的情况下 很难形成规范的法人治理结构和有效的监督约束机制 必须引进其他股东 实现产权主体多元化 报业 出版和广电集团目前还不具备条件 2005年11月22日 中国出版集团终于正式挂牌中国出版集团公司 从事业单位整体转制为企业 11月26日 上海世纪出版股份有限公司正式成立 成为国内出版领域第一家股份有限公司 实现了真正以资产为纽带的资源整合和跨地区 跨媒体的整合 这标志着我国新闻出版业改革迈出新的重要步伐 二 超越过度专业化局限 按照大文化产业发展的内在要求 重组政府文化管理职能体系 一 建立综合性政府文化产业管理职能系统 现有政府文化部门分析 1 特点 事业型体制而非产业型体制 政府文化部门主要是按照文化产品的类型来划分行业 设置高度专业化的管理部门 2 影响 职能交叠 部门之间职能边界不清 文化资源分散各个政府机构部门 行业部门微观管理过细 政府宏观管理 缺位 使文化产业发展过程中存在严重的 信息结构与管理决策结构不对称 新时期政府文化产业管理职能主要表现 提供文化产业政策 制定文化产业发展规划 提供文化事业信息 管理文化产业发展基金 为相关诉讼提供仲裁 开展文化产业对外交流 二 统一文化市场管理职能系统 统一的文化商品管理系统 统一的文化要素市场管理系统 高效的文化中介系统 公益文化事业支持系统 三 健全公益文化支持系统第一 对涉及国家文化和信息安全的新闻出版 广播电视行业 结合其改组 改制和改造过程 国家进行垄断性经营或控股经营 第二 对文物 图书群众艺术馆 文化站等向社会提供公共产品和服务的公益性文化行业 主要由政府公共财政进行投资建设 形成公益文化行业由公共财政和社会捐助相结合的投融资环境 为公益文化事业的发展提供资金支持 中国文化体制改革进程中存在的三个 剥离 问题 首先 在出版领域 出版环节和分销环节剥离 书号权和刊号权等特权 其次 在广播电视领域 制作环节和播出环节剥离 前者民营化 后者事业化 最后 在投资融资上 业务环节和经营环节剥离 文化传播的核心竞争力不明确 资本市场很难认可 张晓明语 深圳深化文化体制改革案例 一 文化管理体制政府文化管理要实现三个转变 从以办文化为主逐步向以管文化为主转变 从管理政府文化服务机构和文化设施为主逐步向管理全社会文化为主转变 从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变 二 深化文化事业单位改革1 根据文化事业单位的性质和功能 建立分类管理制度 对政府兴办的文化事业单位进行分类指导 分类改革 这是文化体制改革必须坚持的一条原则 政府文化事业资助方式 养人头 养事业养单位 养项目 2 文化投融资体制改革逐步建立和完善政府采购制度 3 文化法制建设充分运用全国人大授予深圳市的立法权 加快文化立法进程 改变文化立法滞后的状况 二 加快文化产业发展步伐 增强文化产业竞争力1 完善文化产业政策深圳企业最早在国内进入文化领城 企业办文化 是深圳发展文化产业的一大优势 2 调整文化产业结构积极推动文化产业与信息产业等高技术产业的结合 用高新技术手段改造传统文化 开发新兴文化产业 努力提高文化产品的科技含量 提升企业的市场竞争能力 3 开发文化产业项目 科学规划 精心设计重大文化产业项目 兴办文化产业园区 三 实施文化人才战略 大力培育优秀文化人才1 加大高层次文化艺术人才引进力度 注重引进外向型 复合型 精业务 懂策划 善操作 会管理 熟悉国际惯例和国际运作的高层次人才 2 加快人才培养步伐 大力培养复合型人才 文化产业经营管理人才和文化艺术各类专门人才 3 加快建立优秀人才 特殊人才使用机制与激励机制 4 加快文化人才资源配置市场化步伐 鼓励专业人才创办文化企业 对有突出贡献的文化产业经营管理 艺术创作人才设立奖励基金 总结 文化体制改革的根本目的 是解放人才 解放文化生产力 以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求 闯出一条在市场经济条件下繁荣振兴文化的道路 文化体制改革的关键是实行政事分开 政企分开 管办分离 双轨制 事业性质 企业化运营 是只在运营机制上做文章 不触及体制 改革很难深化 应当宜事则事 宜企则企 分类指导 分别改革 文化体制改革的重点 或者说当务之急是打造现代文化企业 培育文化市场竞争主体 真正把文化生产经营单位搞活 具体可分为三步走 第一步是政企分开 管办分离 第二步是整体转制为企业 即单位由事业改为企业 人员也要相应转变身份 产权要清晰 经营自主权要落实 第三步是按照现代企业制度要求 进行规范的公司制改革 完善法人治理结构 文化体制改革的难点是人往哪里去 钱从哪里