建设工程安全监理的现状分析与探讨

建设工程安全监理的现状分析与探建设工程安全监理的现状分析与探 讨讨 摘要 安全已成为现阶段工程建设领域中与质量同等重要 的又一永恒的主题 加强对我国建设工程安全监理现状分析 研究与探讨 寻求更完善的监理工作模式和改进措施 有利于 我国科技兴安的战略的实施 同时 安全监理是国家赋予工程 监理单位的责任满足了市场经济条件下业主的需求 符合第三 方监管的国际惯例 有利于我国的安全管理体制的进一步完善 是我国工程建设领域走向科学化 规范化 国际化并与国际惯 例接轨的必然要求 关键词 安全监理 含义 意义 问题 改进措施 安全生产关系人民群众的生命财产安全 关系到改革开放 经济发展和建设和谐社会的大局 是全面建设小康社会 统筹 经济社会全面发展的重要内容 是实施可持续发展战略的重要 组成部分 安全已成为现阶段工程建设领域中与质量同等重要 的又一永恒的主题 随着我国建设行业体制改革的深入 监理 单位的服务范围也在原来的 三控制 两管理 一协调 的基础 上 增加了安全监理责任 自 2002 年以来我国相继出台了一系 列法律 法规及规章 中华人民共和国安全生产法 建 设工程安全生产管理条例 及一些地方政府相应制定了施工安 全管理办法等 这为参与工程建设的各方在如何做好自身的安 全工作奠定了强有力的法律保障和理论基础 1 建设工程安全监理的含义 建设工程安全监理是指监理单位对所监理工程的施工安全 生产进行监督检查 贯彻落实安全生产方针政策 督促施工单 位按照规范组织施工 落实各项安全技术措施 按照法律 法 规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理 完成授权 范围内的工作 安全监理一般划分为四个阶段 即施工招投标阶段 施工 准备阶段 施工实施阶段 竣工验收阶段 各阶段工作重点不 同 施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质 协助建设单 位拟定与施工单位之间有关协议及审查总包单位与分包单位之 间的安全协议 施工准备阶段应依据有关安全生产的法令 法 规和工程建设强制性标准规定 明确项目安全监理人员的职责 制定安全监理程序 审查总承包单位项目安全生产责任制 安 全管理网络和各项安全技术措施 核查已到达施工现场的材料 工具 机械设备的检验证明和安全状态等 施工阶段应严格按 安全监理程序开展安全监理工作 各岗位监理人员应履行其相 应职责 总监的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查 和指导 竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫制度 防 止建筑产品及设备损坏 2 实施建设工程安全监理的意义 2 1 建设工程安全监理的实施是时代发展的产物 加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 这是 中国建设市场整体发展所需要 是监理行业逐步与国际惯例接 轨的必经之路 我国的 建设工程安全生产管理条例 在第三 章中明确规定了监理单位的安全责任及法律责任 为安全监理 工作的顺利开展提供了强有力的法律基础 2 2 安全监理能够满足市场经济条件下业主的需求 安全监理是国家法律规定的 有一定的强制作用 对承包 商和业主都有约束力 而工程监理单位和被监理单位属于两个 经济实体 国家对工程监理人员要求很高 监理人员的一切利 益与被监理单位无关 监理单位进行安全监理 属异体管理 工作中不存在任何顾虑 可以全天候管理 多年的管理工作实 践积累了丰富的管理经验 他们进行安全监理得心应手 比企 业安全监察机构 行业和政府的管理力度大的多 2 3 安全监理是确保实现项目目标实现的一种有效手段 安全监理消除了施工中的冒险性 盲目性和随意性 有效 地杜绝各类不安全隐患 杜绝 控制和减少各类伤亡事故 从 而实现安全生产 保证和有效促进了质量 投资 进度三大控 制目标的实现 3 我国现阶段建设工程安全监理存在的问题 3 1 缺乏有效的保障体系和机制 根据我国目前的工程建设领域状况 安全生产基础比较薄 弱 在保障体系和机制方面不太健全 造成在实际的安全监理 实施过程中 有些施工 监理等单位有法不依 政府个别部门 执法不严 安全监理有效性得不到保障 3 2 监理单位的安全监理工作不到位 3 2 1 监理单位编制的规划缺乏可操作性 有些监理单位在编制监理规划和监理实施细则时 根本就 未考虑安全监理的内容 安全监理实施内容不详细 不具体 无针对性 操作性不强 如没有安全监理方面的监理机构组织 及必要的人员配备 没有安全例会制度等 有的规划虽涉及到 这方面的内容 也是照本宣科 缺乏针对性 每个工程项目开 工前 依照上一次的版本改改了事 换汤不换药 千篇一律 不是从根本上真正分析工程特点 各施工阶段施工内容 来确 定如何对重点部位 关键工序实行安全监理 这种监理规划在 工程施工中根本起不了作用 3 2 2 监理单位人员配制不合理 到目前为止 有不少的监理单位虽然意识到了安全的重要 性 也设置了监理组织机构 但由于缺乏安全监理工程师 而 由质量监理工程师代管 造成安全监理的效果不好 使得施工 事故时有发生 3 2 3 监理单位人员素质低 业务能力差 在施工过程中 有些施工单位受经济利益的驱使 对于安 全工作只喊口号 不见动作 加上监理单位对现场的监理人员 要求不严 造成监理人员对于施工现场的安全问题不懈一顾 采取 睁一只眼闭一只眼的 态度 与施工单位一个鼻孔出气 敷衍塞责 到上级检查时做做样子 3 3 施工单位的安全生产管理制度不健全 3 3 1 施工单位负责人安全意识淡薄 责任不落实 机构和 人员投入不足或只流于形势而不负其责 对监理人员的要求不 予以配合 3 3 2 施工单位使用民工的数量较多 人员复杂 流动性大 技术水平参差不齐 对于工人的安全教育不到位 工人只想着 多挣钱 对安全施工不够重视 更谈不上以身做责和监督别人 给安全监理带来一定的困难 4 改善安全监理的措施 4 1 提高思想认识 进一步强化政府对安全生产工作的领 导 目前我国提出的大力推进安全生产监管理体制 安全生产 法制和执法队伍 三项建设 建立安全生产长效机制 努力实 施科技兴安的战略 是改善我国目前安全生产中一些不良状况 的根本保证 政府的重视是有效开展监管工作 使人们从思想 上进一步认识到安全生产的重要性的前提 4 2 加强监理单位自身的建设 4 2 1 监理单位要认真编写监理规划 监理规划内容要详实 全面 除规划好 三控制两管理一协调 工作外 安全方面的监 理规划也应作为重要内容予以编制 并使其具有一定针对性和 可操作性 不同的工程项目 其特点不同 认真确定安全监理 结构及人员的配备 合理预测重点部位 关键工序 制定保证 安全监理工作有序开展的具体措施等 4 2 2 提高监理人员的业务水平 增强责任意识 监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务 培训 提高监理业务水平 并要求其取得相应的岗位资格证书 尽快进入角色 同时安全监理工作责任到人 严格奖罚制度 4 2 3 应用危险控制技术确保有效的安全监理 控制事故隐患是安全监理的最终目的 系统危险的辨别预 测 分析评价都是危险控制技术 其采用的技术手段主要有 法律手段 法律 法规等 经济手段 奖 罚 惩 教育 手段 安全教育 安全监理则可以通过运用这些手段来控制 事故隐患 同时 根据研究对象的不同 方法措施也完全不同 应做到宏观控制与微观控制互相依存 缺一不可 通过利用控制技术 做到预知危险 杜绝危险 把安全事 故发生降到最低限度 为安全施工保驾护航 4 3 加强对施工单位的安全监理力度 4 3 1 监理人员可以通过法律宣传 使施工单位全体人员提 高安全生产意识 4 3 2 检查施工单位的安全生产组织保证体系和安全生产责 任制度 督促施工单位提高安全意识 企业的法定代表人对本企业 施工安全生产负全面责任 项目经理是本项目安全生产第一责 任人 对项目施工中安全生产负责 实行总分包的总包单位 对分包单位的安全生产工作实行统一编导 统一管理 对分包 单位承揽的工程 总包单位要做详细的安全交底 提出来明确 的安全要求 并认真实施监督检查 监理要检查施工单位安全 生产组织保证体系是否建立 安全责任制度落实情况 安全生 产保证体系是否有效运行等 要求所有参与工程的施工单位都 必须严格贯彻执行安全生产的各项规章制度 4 3 3 审批施工单位的施工方案及安全技术措施 施工单位的施工方案及安全技术措施要符合本工程特点 其技术措施要符合国家有关规范 技术标准要求 做到切实可 行 施工过程中要检查其执行情况 必要时合理调整技术方案