建设法规ppt-第3章--建筑法ppt课件.ppt

27 03 2020 1 第三章建筑法 27 03 2020 2 教学目的 在了解建筑法的概念和使用范围的基础上 熟悉建筑工程招标投标的法律规定及违反 建筑法 的主要法律责任 重点掌握建筑许可制度 工程建设监理制度的法律规定 以及建筑安全生产和质量管理的法律规定 27 03 2020 3 第一节概述 一 建筑法的概念广义的建筑法 是指调整建筑活动的法律规范的总称 书上 除 建筑法 之外 还包括所有调整建筑活动的法律 法规和规范性文件 狭义的建筑法是指1997年11月1日第八届全国人民代表大会常委会第二十八次会议通过的 于1998年3月1日起施行的 中华人民共和国建筑法 简称 建筑法 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 27 03 2020 4 建筑法 立法意义 是我国第一部以法律的形式规范建筑活动的行为 他的公布 确立了我国建筑活动的基本法律制度 标志着我国建筑活动开始纳入依法管理的轨道 它的实施 对于加强建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建筑工程的质量和安全 促进建筑业的健康发展 维护建筑活动当事人的合法权益 具有重要的意义 27 03 2020 5 建筑法的内容 建筑法的内容共8章 85条 包括1 总则2 建筑许可 a 建筑工程施工许可b 从业资格3 建筑工程发包与承包 a 一般规定b 发包c 承包4 建筑工程监理5 建筑安全生产管理6 建筑工程质量管理7 法律责任8 附则 27 03 2020 6 有关建筑法的法律 法规 规章主要有 1 1997年11月1日第八届全国人大第二十八次会议通过的 建筑法 2 1998年8月30日第九届人大委员会第十一次会议通过的 中华人民共和国招标投标法 3 2003年11月24日国务院颁布的 建筑工程安全生产条例 4 2000年9月25日国务院颁布的 建筑工程勘察设计管理条例 5 2000年1月30日国务院颁布的 建筑工程质量管理条例 6 2004年7月5日国务院颁布的 安全生产许可证条例 27 03 2020 7 有关建筑法的法律 法规 规章主要有 7 2007年4月9日国务院颁布的 生产安全事故报告和调查处理条例 8 2009年10月19日住房和城乡建设部修改的 房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法 9 2007年11月22日建设部修改 建设工程勘察质量管理办法 10 2007年6月27日建设部颁布的 建筑业企业资质管理规定 建设工程勘察设计资质管理规定 工程监理企业资质管理规定 5 工程造价咨询单位管理办法 6 建筑工程施工许可管理办法 27 03 2020 8 第一节概述 二 建筑法的立法目的 一 加强对建筑活动的监督管理 宏观 微观 二 维护建筑市场秩序建筑市场即指房屋建筑市场 目前该市场存在问题比较多 三 保证建筑工程的质量与安全 四 促进建筑业健康发展 从宏观的产业政策 行业标准上对建筑活动的组织 协调 监督和惩罚等的措施 有关部门对建筑项目的施工许可管理 从业者资质与资格认定管理 建设工程承包管理及安全和质量管理 一些扰乱市场秩序 违反市场哪个规则的行为时有发生 一是发包方的行为不规范 二是承包方的行为不规范 三是中介方的行为不规范 建筑工程的质量与安全是建筑工程的核心内容 百年大计质量为本 近年来 我国建筑工程的质量水平虽然有所提高 但问题依然比较突出 施工质量差 如管道不畅 地面不平 墙面空鼓或者开裂等 危及建筑工程的安全 甚至导致房屋倒塌事故 造成人员伤亡和财产损失等 这是本法的最终目的 建筑市场混乱 监督管理薄弱 建筑工程质量与安伞问题比较严重 均属于建筑业的不健康行为 要解决这些问题首先要通过立法来解决 国家通过依法对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建筑工程的质量和安全 最终使得建筑业适应社会主义市场经济发展的要求 得以合理有秩序地向前发展 27 03 2020 9 第一节概述 三 建筑法的调整对象和适用范围 建筑法 的第二条对适用该法规定的建筑活动的范围作了限定 即适用 建筑法 的建筑活动的范围是 各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的钱路 管道 设备的安装活动 27 03 2020 10 三 建筑法的调整对象和适用范围时间上 1998年3月1日起施行空间上 中国境内 不含港 澳 台主体上 单位 个人 注册师 设计单位 勘察设计单位 施工单位 监理单位以及管理机关 还有从事建筑活动的个人 行为上 新建 改建 扩建 维修 拆除 装饰装修 以及线路 管道 设备安装等 不包括 小型房屋建筑工程 古建筑 临时性建筑 农民自建低层住宅 军用房屋建筑工程 27 03 2020 11 四 建筑法的基本原则1 建筑活动应当确保工程质量和安全 符合国家的建筑工程安全标准 强制性标准和推荐性标准2 国家扶持建筑业的发展 支持建筑科学技术研究 环保建筑 节能建筑 生态建筑3 从事建筑活动应当遵守法律 法规 不得损害社会公共利益和他人的合法权益 保护环境 合理用地 保护劳动者权益 27 03 2020 12 第一节概述 五 建筑法 的基本内容 一 总则规定了建筑法的目的 适用范围 建筑活动的含义及基本原则等 二 建筑许可规定了建筑工程施工许可的条件 从事建筑活动的单位的资质审查制度和有关人员的资格审查制度等 27 03 2020 13 第一节概述 三 建筑工程发包与承包规定了建筑工程发包与承包应当遵循的基本原则 行为准则等 四 建筑工程监理规定了建筑工程监理的任务 工程监理单位的资质和责任以及有关要求等 五 建筑安全生产管理规定了安全责任制 现场管理 安全措施 人员培训等 27 03 2020 14 六 建筑工程质量管理规定了企业质量体系认证制度 企业质量责任制度 建筑工程竣工验收制度 建筑质量保修制度等 七 法律责任规定了违反 建筑法 的有关法律责任及处罚办法等 八 附则明确了参照该法执行的范围及该法生效时间 第一节概述 27 03 2020 15 第二节建筑许可 一 建筑许可的概念 所谓建筑许可 是指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许 变更和终止公民 法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 建筑许可的表现形式为施工许可证 批准证件 开工报告 资质证书 执业资格证书等 根据 建筑法 我国建筑许可法律制度一共有三种 即 建筑工程施工许可制度 建筑活动单位资质制度 个人资格制度 27 03 2020 16 第二节建筑许可 二 建筑许可的特点 一 建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门 二 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理 27 03 2020 17 第二节建筑许可制度 三 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为 四 建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为 五 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行 不得随意设置 27 03 2020 18 第二节建筑许可制度 三 施工许可证 27 03 2020 19 第二节建筑许可制度 三 施工许可一般来讲 建筑法 第2条所规定的 纳入 建筑法 适用范围的各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程 1 实施施工许可的范围建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门根据建设单位的申请 依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查 符合条件者 准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度 施工许可证是建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明 27 03 2020 20 第二节建筑许可制度 三 施工许可1 实施施工许可的范围范围1 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上的人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外2 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证3 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程 可以不申请办理施工许可证 省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况 对限额进行调整 并报国务院建设行政主管部门备案 4 抢险救灾工程 临时性建筑工程 农民自建两层以下 含两层 住宅工程 不适用于施工许可制度 5 军事房屋建筑工程施工许可管理 按国务院 军事委员会制定的办法执行 27 03 2020 21 第二节建筑许可 2 申领施工许可证的条件 1 已经办理了建筑工程用地批准手续 2 在城市规划区的建筑工程 已经取得建设工程规划许可证 3 施工现场已经具备基本施工条件 需要拆迁的 其拆迁进度符合施工要要求 4 已经确定施工企业 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 根据 建筑法 第八条规定 申请领取施工许可证应当具备下列八项条件 缺一不可 三 施工许可证 27 03 2020 22 第二节建筑许可 5 已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料 施工图设计文件已经按照规定通过了审查 6 有保证工程质量和安全的具体措施 施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量 安全技术措施 专业性较强的工程项目编制的专项质量 安全施工组织设计 并按照规定办理了工程质量 安全监督手续 7 建设资金已经落实 建设工期不足一年的 到位资金原则上不得少于工程合同价的50 8 法律法规规定的其他条件 27 03 2020 23 3 施工许可证的颁发程序及其管理规定 施工许可证的颁发程序 建设单位必须向有权颁发施工许可证的建设行政部门提出书面申请 提出申请的时间是在建筑工程开工前 有权颁发施工许可证的建设行政部门是工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门 建设行政部门应当自收到申请之日起15日内 作出是否颁发施工许可证的决定 对符合条件的申请颁发施工许可证 第二节建筑许可 三 施工许可证 27 03 2020 24 3 施工许可证的颁发程序及其管理规定 领取施工许可证的效力期限领取施工许可证后 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工 因故不能按期开工的 应当向发证机关申请延期 延期以两次为限 每次不超过3个月 即不开工也不申请延期或者超过延期时限的 施工许可证自行废止 即施工许可证有效期最长为9个月 中止施工与恢复施工在建的建筑工因故中止施工的 建设单位应当自中止施工之日起一个月内 向发证机关报告 并按照规定做好建筑工程的维护管理工作 建筑工程恢复施工时 应当向发证机关报告 中止施工满一年的工程恢复施工前 建设单位应当报发证机关核验施工许可证 第二节建筑许可 三 施工许可证 27 03 2020 25 从业资格许可的内容包括 建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位从事建筑活动应具备的条件 建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位应在许可的范围内从事建筑活动 专业技术人员从事建筑活动 应依法取得执业资格证书 第二节建筑许可 四 建筑活动从业资格制度 27 03 2020 26 第二节建筑许可 四 建筑活动从业资格制度 一 企业从业许可 根据 建筑法 第12条的规定 这些组织应具备下列条件 1 有符合国家规定的注册资本 例如p64 2 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员 3 有从事相关建筑活动所应有的技术装备 4 法律 行政法规规定的其他条件 名称 组织机构和场所 27 03 2020 27 将从事建筑活动的单位按其具有的不同的经济 技术条件划分不同的资质等级 对不同资质等级单位所从事活动范围 从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 按照其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件 划分为不同的资质等级 经资质审查合格 取得相应等级的资质证书后 方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动 第二节建筑许可 四 建筑活动从业资格制度 二 从业单位在许可范围内从事建筑活动 资质审查是指从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 均须经过建设行政主管部门对其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和已完成的建筑工程业绩 管理水平等进行审查 以确定其承担任务的范围 发给相应的资质证书 并须在其资质等级的范围内从事建筑活动 27 03 2020 28 建筑施工企业资质 施工总承包 特级 一级 二级 三级专业承包 一级 二级 三级 无级别劳务分包 一级 二级 无级别勘察设计企业资质 综合类 甲级专业类 甲 乙劳务类 无级别工程设计资质综合资质 无级别行业资质 甲 乙 丙专项资质 根据专业发展方向设置监理资质 甲 乙 丙造价资质 甲 乙 第二节建筑许可 27 03 2020 29 五 专业人员执业资格制度 建筑法 第14条规定 从事建筑活动的专业技术人员 应当依法取得相应的执业资格证书 并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动 执业资格制度对具有一定专业学历 资历的从事建筑活动的专业人员 通过考试和注册 取得执业资格证书 具有相应的 文字签字权 的制度 目前我国主要的建筑业专业技术人员执业资格种类在我国 对建筑业专业技术人员实行执业资格制度 我国目前在建筑业实行执业资格制度的专业技术人员包括 注册建筑师 注册结构工程师 注册监理工程师 注册造价工程师 注册咨询工程师 注册建造师等 第二节建筑许可 27 03 2020 30 五 专业人员执业资格制度 这些不同岗位的执业资格存在许多共同点 这些共同点正是我国建筑业专业技术人员执业资格的核心内容 1 均需要参加统一考试2 均需要注册3 均有各自的执业范围4 均须接受继续教育上面这些相同点是宏观范围上的相同点 它们还有许多微观范围的相同点 例如 不得同时应聘于两家不同的单位等 这些具体的相同点在相应的法规或者办法中都有详细的规定 第二节建筑许可 27 03 2020 31 一 发包与承包概述1 发包与承包的概念发包 是指建设单位或者招标代理单位通过招标方式或直接发包方式将将建筑工程的全部或部分交由他人承包 并支付形影费用的行为 承包 是指通过招标方式或直接发包方式取得建筑工程的全部或部分 取得相应费用并完成建筑工程的全部或部分的行为 2 发包单位也称建设单位 是指投资建设该项建筑工程的主体 第三节建筑工程发包与承包 27 03 2020 32 一 发包与承包概述建筑工程实行总承包的 总承包单位经建设单位同意 在法律规定的范围内对部分工程项目进行分包的 工程的总承包单位即成为分包工程的发包单位 3 承包单位建筑工程的承包单位 即承揽建筑工程的勘察 设计 施工等业务的单位 包括对建筑工程实行总承包的单位和承包分包工程的单位 建筑工程承包合同是个总概念 它包括建筑工程的勘察合同 设计合同 建筑施工合同和设备安装合同 建筑工程承包合同可以由建设单位与一个总承包单位订立总承包合同 然后由总承包单位与各分包单位订立分包合同 也可以由建设单位分别与从事建筑活动的勘察 设计 施工 安装单位签订合同 第三节建筑工程发包与承包 27 03 2020 33 一 发包与承包概述4 建筑工程发包与承包的招标投标活动应当遵循的基本原则的规定 p67共九条 二 发包与承包1 发包方式 招标发包和直接发包 直接发包的主要用于特殊工程 如保密工程 内容复杂等工程 第三节建筑工程发包与承包 27 03 2020 34 2 承包承包方式 总承包 专项承包 联合承包与分包禁止将建筑工程肢解发包 联合共同承包 是指由两个以上的单位共同组成非法人的联合体 以该联合体的名义承包某项建筑工程的承包形式 在联合承包形式中 由参加联合的各承包单位共同组成的联合体作为一个单一的承包主体 与发包方签订承包合同 承担履行合同义务的全部责任 在联合体内部 则由参加联合体的各方以协议约定各自在联合承包中的权利 义务 包括联合体的管理方式及共同管理机构的产生办法 各方负责承担的工程任务的范围 利益分享与风险分担的办法等等 至于由两个以上的单位共同投资组成一个法人实体 由该法人实体承包工程项目 与发包方订立承包合同 则属于该法人实体的单独承包 不是本条所说的联合共同承包 第三节建筑工程发包与承包 27 03 2020 35 分包 所谓建筑工程的分包 是指对建筑工程实行总承包的单位 将其总承包的工程项目的某一部分或某几部分 再发包给其他的承包单位 与其签订总承包合同项下的分包合同 此时 总承包合同的承包人即成为分包合同的发包人 转包 所谓 转包 是指建筑工程的承包方将其承包的建筑工程倒手转让给他人 使他人实际上成为该建筑工程新的承包方的行为 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人 禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人 三 发包与承包的计价1 工料单价法分部分项工程量的单价为直接费 直接费以人工 材料 机械的消耗量及其相应价格确定 间接费 利润 税金按照有关规定另行计算 第三节建筑工程发包与承包 27 03 2020 36 2 综合单价法分部分项工程量的单价为全费用单价 全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费 间接费 利润 税金 四 发包与承包合同建筑工程承包合同为法定要式合同 即双方应依法订立书面合同 第三节建筑工程发包与承包 27 03 2020 37 第三节建筑工程发包与承包 建筑法 第24条规定 提倡对建筑工程实行总承包 禁止将建筑工程肢解发包 二 建设工程承包 一 建设工程承包单位的资质管理国家实行建筑工程承包单位资质等级制度 建筑法 第26条规定 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 27 03 2020 38 第三节建筑工程发包与承包 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书 营业执照 以本企业的名义承揽工程 27 03 2020 39 第三节建筑工程发包与承包 二 建筑工程联合承包制度 建筑法 第27条规定 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程 可以由两个以上的承包单位联合共同承包 三 建筑工程分包制度 建筑法 第29条规定 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单位 但是 除总承包合同中约定的分包外 必须经建设单位认可 27 03 2020 40 第三节建筑工程发包与承包 四 禁止建筑工程转包制度 建筑法 第28条规定 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人 27 03 2020 41 第四节建筑工程监理 一 建筑工程监理的依据及概念 建筑法 第32条规定 建筑工程监理应当依照法律 行政法规及有关技术标准 设计文件和建筑工程承包合同 对承包单位在施工质量 建设工期和建设资金使用等方面 代表建设单位实施监督 建筑工程监理 是指按照一定条件 经过政府主管部门的批准 取得资格证书的工程建筑咨询 监理单位 受建设单位的委托 依照国家法律 行政法规 规范标准和合同条款 对建筑工程项目进行可行性研究 协助招标 评标 监督协助勘察 设计和施工的一种有偿服务 27 03 2020 42 第四节建筑工程监理 二 建筑工程监理的范围 必须实行监理的建设工程项目是 1 国家重点建设工程 2 大中型公用事业工程 3 成片开发建设的住宅小区工程 4 利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的工程 5 国家规定必须实行监理的其他工程 p71 27 03 2020 43 第四节建筑工程监理 三 建设工程建立制度 1 工程监理单位的资质许可制度 建筑工程质量管理条例 第34条 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内 承担工程监理业务 工程监理企业资质分为综合类资质 专业类资质和事务所三个序列 1 综合类资质不分等级 2 专业类资质原则上分为甲 乙两个级别 除房屋建筑 水利水电 公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外 其它10个专业工程类别不设丙级资质 3 监理事务所资质不分专业和等级 27 03 2020 44 第四节建筑工程监理 三 建设工程建立制度 1 工程监理单位的资质许可制度甲级资质注册资金300万元 乙级资质注册资金100万元 丙级资质注册资金50万元 27 03 2020 45 第四节建筑工程监理 三 建设工程建立制度 2 建设单位与监理单位的委托监理制度工程建设监理活动中最主要的当事人有业主 监理单位及承包商三方 一项工程的实施 是由各自相对独立而又相互制约的三方 业主 监理工程师 承包商 共同完成的 正确处理业主 监理工程师 承包商三者的关系 是保证工程按合同条件进行的关键 依据 建设工程委托监理合同 示范文本 GF 2000 0202 其主要包括建设工程委托监理合同 标准条件 专用条件三部分 来确定双方的权利和义务 27 03 2020 46 第四节建筑工程监理 三 建设工程建立制度 3 监理单位的权利 义务与责任我国合同条件的规定根据我国 工程建设监理合同 示范文本的规定 监理单位享有如下权利 在业主委托的工程范围内 监理单位应有以下监理权在业主授权下 可对合同规定的第三方的义务提出变更 在委托工程范围内的调解与作证权 FIDIC合同条件的规定根据合同条件 监理单位在工程项目实施过程中 具有以下几方面权力 质量管理方面 进度管理方面 财务管理方面 合同管理方面 27 03 2020 47 第四节建筑工程监理 三 建设工程建立制度 3 监理单位的权利 义务与责任我国合同条件的规定根据我国 工程建设监理合同 示范文本的规定 监理单位享有如下义务 向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单 监理规划 完成监理合同专用条件中约定的工程监理范围内的监理业务 监理机构在履行本合同的义务期间 应运用合理的技能 为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见 认真 勤奋地工作 帮助业主实现合同预定的目标 公正地维护各方的合法权益 监理机构使用的业主提供的设施和物品属于业主的财产 在监理工作完成或中止时 应将此类设施和剩余的物品库存清单提交给业主 并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品 在本合同期内或合同终止后 未征得有关方同意 不得泄露与本工程 本合同业务活动有关的保密资料 27 03 2020 48 第四节建筑工程监理 三 建设工程建立制度 3 监理单位的权利 义务与责任监理的民事责任p73 27 03 2020 49 第五节建筑安全生产管理 安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害 设备损坏 财产损失及其他不可接受的损害风险 危险 的状态 安全管理是致力于满足生产安全所进行的计划 组织 指挥 协调和控制等一系列活动 建筑安全生产管理是指建设行政主管部门 建筑安全监督管理机构 建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作 进行计划 组织 指挥 控制 监督等一系列的管理活动 工程建设安全生产相关法规p73 一 建筑安全生产管理概述 27 03 2020 50 建设单位 设计单位 建筑施工企业等应有的安全管理责任和义务 第五节建筑安全生产管理 一 建筑安全生产管理概述 27 03 2020 51 第五节建筑工程安全生产管理 二 建设工程安全管理的基本制度 一 安全生产责任制度和群防群治制度 建筑法 第36条规定 建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度 二 安全生产教育培训制度 建筑法 第46条规定 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度 加强对职工安全生产的教育培训 未经安全生产教育培训的人员 不得上岗作业 这确定了建筑安全生产教育培训制度 27 03 2020 52 第五节建筑工程安全生产管理 三 安全生产意外伤害保险制度 四 安全事故报告制度 事故处理必须遵循一定的程序 做到三不放过 事故原因不清不放过 事故责任者和群众没有受到教育不放过 没有防范措施不放过 建筑法 第48条规定 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 支付保险费 27 03 2020 53 第五节建筑工程安全生产管理 五 安全生产监督 检查制度 建筑法 第43条规定 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督 27 03 2020 54 第五节建筑工程安全生产管理 六 施工现场安全管理制度 施工现场是经批准允许建筑施工占用的场地 施工现场是施工人员集中的场所 也是事故最多发生的地方 建筑法 和 建筑工程安全生产管理条例 规定了一系列的施工现场安全防护和管理的措施 27 03 2020 55 第五节建筑工程安全生产管理 七 安全事故应急救援和调查处理制度 建筑法 第51条规定 施工中发生事故时 建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失 并按照国家有关规定及时向有关部门报告 27 03 2020 56 第五节建筑工程安全生产管理 八 建筑安全生产许可制度 1 取得安全生产许可证的条件 P74 75 2 安全生产许可证的有效期三年 27 03 2020 57 第五节建筑工程安全生产管理 1 行政主管部门的安全管理责任 1 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时 应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查 对没有安全施工措施的 不得颁发施工许可证 2 建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时 不得收取费用 3 县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时 有权采取下列措施 1 要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料 2 进入被检查单位施工现场进行检查 3 纠正施工中违反安全生产要求的行为 4 对检查中发现的安全事故隐患 责令立即排除 重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的 责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工 三 建筑安全生产责任 27 03 2020 58 第五节建筑工程安全生产管理 2 建设单位的安全责任 1 建设单位应当向施工单位提供有关资料2 不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求3 建设单位应当保证安全生产投入4 不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资5 办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施6 应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位 三 建筑安全生产责任 27 03 2020 59 第五节建筑工程安全生产管理 3 设计单位安全责任 设计单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行设计 防止因设计不合理导致生产安全事故的发生 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明 并对防范生产安全事故提出指导意见 采用新结构 新材料 新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责 三 建筑安全生产责任 27 03 2020 60 第五节建筑工程安全生产管理 4 监理单位安全责任 工程监理要对施工过程的每一个环节起到监督管理的作用 是工程建设安全生产的责任主体之一 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 三 建筑安全生产责任 27 03 2020 61 第五节建筑工程安全生产管理 5 施工单位安全责任 1 施工单位从事建设工程的新建 扩建 改建和拆除等活动 应当具备国家规定的注册资本 专业技术人员 技术装备和安全生产等条件 依法取得相应等级的资质证书 并在其资质登记许可的范围内承揽工程 2 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 施工单位应当建立健全的安全责任制度和安全生产教育培训制度 制定安全生产规章制度和操作规程 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查 并做好安全检查记录 要保证本单位安全生产条件所需资金的投入 对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用 应当说明用于施工安全防护痈疽及设施的采购和更新 安全施工措施的落实 安全生产条件的改善 不得挪作他用 3 施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 4 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并附具安全验算结果 经施工单位技术负责人 总监理工程师签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 1 施工企业安全生产责任 27 03 2020 62 第五节建筑工程安全生产管理 5 施工单位安全责任 2 总分包单位的安全责任 实行施工总承包的建设工程 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责 总承包单位的安全责任是 1 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工 2 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的 分保合同中应当明确各自的安全生产方的权利 义务 总承包单位和分保单位对分保工程的安全生产承担连带责任 3 建设工程实行总承包的 如发生事故 由总承包单位负责上报事故 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理 分包单位不服从管理导致生产安全事故的 由分保单位承担主要责任 三 建筑安全生产责任 27 03 2020 63 第五节建筑工程安全生产管理 6 建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务 1 机械设备和配件供应单位的安全责任为建设工程提供机械设备和配件的单位 应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置 三 建筑安全生产责任 2 机械设备 施工机具和配件出租单位的安全责任 出租的机械设备和施工工具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测 在签订租赁协议时 应当出具检测合格证明 禁止出租检测不合格的机械设备和施工工具及配件 27 03 2020 64 第五节建筑工程安全生产管理 6 建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务 三 建筑安全生产责任 3 起重机械和自升式架设设施的安全管理 1 在施工现场安装 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 必须由具有相应资质的单位承担 2 安装 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 应当编制拆装方案 制定安全施工措施 并由专业技术人员现场监督 3 施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施安装完毕后 安装单位应当自检 出具自检合格证明 并向施工单位进行安全使用说明 办理验收手续并签字 27 03 2020 65 第五节建筑工程安全生产管理 四 施工现场安全管理 p80 82 五 建筑安全生产事故应急救援 报告和调查处理制度应急预案的制定 82 安全事故分类 82 报告制度 82 报告事故内容 83 事故调查报告的内容 83 27 03 2020 66 质量的定义是 一组固有特性满足要求的程度 建筑工程质量 反映建筑工程满足相关标准规定或合同约定的要求 包括其在安全 使用功能及其在耐久性能 环境保护等方面所有明显和隐含能力的特性总和 第六节建筑工程质量管理 1 建筑工程质量管理概述 27 03 2020 67 影响建筑工程质量的因素影响建设工程质量的因素很多 如决策 设计 材料 机械 地形 地质 水文 气象 施工工艺 操作方法 技术措施 人员素质 管理制度等等 但归纳起来 可以分为五大方面 人机械材料方法和环境 第六节建筑工程质量管理 1 建筑工程质量管理概述 相关的建筑工程质量管理法规 p84 85 27 03 2020 68 我国建立的建设工程质量管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面 纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理 它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施 这种管理贯穿在建筑活动的全过程和各个环节之中 建设工程质量的管理体系 第六节建筑工程质量管理 1 建筑工程质量管理概述 27 03 2020 69 横向管理包括两个方面 一是工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管理 包括设立专门质检机构 建立相应的质量保证制度 二是建设单位对所建工程质量的管理 通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理 第六节建筑工程质量管理 1 建筑工程质量管理概述 27 03 2020 70 工程建设标准的种类 1 按标准内容分为 技术标准经济标准和管理标准2 按标准级别分为 国家标准行业标准地方标准和企业标准3 按适用阶段分为 设计标准和验收标准4 按执行效力分为 强制性标准和推荐性标准 2 建筑工程质量标准化制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 71 2 建筑工程质量标准化制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 72 工程建设强制性标准的实施 建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准 降低建设工程质量 勘察 设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察 设计 并对勘察 设计的质量负责 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工 不得擅自修改工程设计 不得偷工减料 工程监理单位应当依照法律 法规以及有关技术标准 设计文件和建设工程承包合同 代表建设单位对施工质量实施监理 并对施工质量承担监理责任 建设单位质量责任 勘设单位质量责任 施工单位质量责任 监理单位质量责任 2 建筑工程质量标准化制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 73 1 依法发包工程的责任2 依法对材料设备进行招标的责任3 不得干预投标人的责任4 委托监理的责任5 确保提供物资符合要求的责任6 遵守国家规定及技术标准的责任7 送审施工图的责任和接受政府监督的责任8 不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任9 提供资料 组织验收的责任10 移交建设项目档案的责任 1 建设单位的质量责任和义务 第六节建筑工程质量管理 3 建筑工程质量责任制度 27 03 2020 74 建筑法 第56条规定 建筑工程的勘察设计单位必须对其勘察 设计的质量负责 勘察 设计文件应当符合有关法律 行政法规的规定和建筑工程质量 安全标准 建筑工程勘察 设计技术规范以及合同的约定 设计文件选用的建筑材料 建筑构配件和设备 应当注明其规格 型号 性能等技术指标 其质量要求必须符合国家的质量标准 2 工程勘察 设计单位的质量责任和义务 第六节建筑工程质量管理 3 建筑工程质量责任制度 27 03 2020 75 依法承揽工程的责任第18条执行强制性标准的责任第19条科学设计的责任第21条选择材料设备的责任第22条解释设计文件的责任第23条参与质量事故分析的责任第24条 2 勘察 设计单位的质量责任和义务 第六节建筑工程质量管理 3 建筑工程质量责任制度 依据2000年1月30日国务院颁布 建筑工程质量管理条例 27 03 2020 76 1 遵守执业资质等级制度的责任2 建立质量保证体系的责任3 遵守技术标准 严格按图施工的责任4 总包单位与分包单位之间的质量责任5 对建筑材料 构配件和设备进行检验的责任6 对施工质量进行检验的责任7 见证取样的责任8 保修的责任 3 施工单位的质量责任和义务 第六节建筑工程质量管理 3 建筑工程质量责任制度 27 03 2020 77 依法承揽业务的责任第34条独立监理的责任第35条依法监理的责任第36条确认质量和应付工程款的责任第37条 4 监理单位的质量责任和义务 第六节建筑工程质量管理 3 建筑工程质量责任制度 依据2000年1月30日国务院颁布 建筑工程质量管理条例 27 03 2020 78 4建筑工程质量监督制度 建设工程质量监督制度是建设工程质量管理过程中的基本法律制度之一 它包括 政府质量监督制度 建筑工程质量检测制度 建筑工程质量的验证和奖励制度 建筑材料使用许可制度 建筑工程质量群众监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 79 1 政府的质量监督制度1 政府对建筑活动主体的监督管理制度建筑活动主体包括建设单位 勘察设计单位 监理单位 构配件生产单位 施工单位等及其相关人员 政府对建设工程主体的监督管理主要有以下几方面 对建设单位自行招标的能力进行审查 对勘察设计 施工 监理 招标代理机构 构配件生产等实行资格 质 等级认证 生产许可证和业务范围的监督管理 实行执业工程师注册制度 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 80 1 政府的质量监督制度2 建设工程质量监督机构及其职责建设工程质量监督机构建设行政主管部门 建设部 建设厅 建设局 为建设工程质量监督工作的主管部门 建设工程质量监督站为建设工程质量监督的实施机构 监督站的主要职责是 检查受监工程的勘察 设计 施工单位和建筑构配件厂是否严格执行技术标准 工程的质量等级和建筑构配件质量 参与评定本地区 本部门的优质工程 参与重大工程质量事故的处理 总结质量监督工作经验 掌握工程质量状况 定期向主管部门汇报 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 81 1 政府的质量监督制度2 建设工程质量监督机构及其职责建设工程质量监督机构的性质和基本条件性质 具有独立法人资格的事业单位 接受各级建设行政主管部门或有关部门的委托 在规定的地域或专业范围内对工程建设项目进行强制性监督和检查 向委托部门出具质量监督报告 并对其负责 基本条件 有一定数量的质量监督工程师 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 82 1 政府的质量监督制度2 建设工程质量监督机构及其职责3 建设工程质量监督与监理的关系 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 83 2 建设工程质量的检测制度建设工程质量检测是指工程质量检测机构接受委托 依据国家有关法律 法规和工程建设强制性标准 对涉及工程结构安全及功能项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料 构配件的见证取样检测 检测机构的性质建设工程质量是对建筑工程和建筑构件 制品及建筑材料和设备的质量进行检测的法定单位 它出具的检测报告具有法定效力 检测机构分为国家 省 市 县四级 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 84 建设工程质量应按现行的国家标准 建筑工程施工质量验收统一标准 GB50300 2001进行验收 现行的建设工程质量验收等级分为合格 不合格 由参加工程竣工验收单位共同检验评定 建筑工程施工质量验收统一标准 GB50300 2001的 验评分离 强化验收 完善手段 过程控制 的指导思想 3 建筑工程质量的验证和奖励制度 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 85 4 建筑材料使用许可制度建筑材料生产许可证制建筑材料产品质量认证制建筑材料产品推荐使用制建筑材料进场检验制度凡影响结构安全的主要建筑材料 构配件及必须见证取样 5 建筑工程质量群众监督制度建筑工程质量群众监督制度的形式主要有检举 投诉和控告 4建筑工程质量监督制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 86 5 建筑企业质量体系认证制度 我国对从事建筑活动的单位推行企业质量体系认证制度 质量体系认证又称质量体系评价与注册 这是指由权威的 公正的 具有独立第三方法人资格的认证机构 由国家管理机构认可并授权的 派出合格审核员组成的检查组 对申请方质量体系的质量保证能力依据三种质量保证模式标准进行检查和评价 对符合标准要求者授予合格证书并予以注册的全部活动 1 认证申请自愿原则 2 颁发证书经认证合格后 由认证机构颁发企业质量体系认证证书 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 87 质量管理和质量保证系列标准1987年3月国际标准化组织 ISO 正式发布ISO9000 质量管理和质量保证 系列标准 我国于1992年发布了等同采用国标标准的GB T19000 ISO9000系列标准 它由五个标准组成 有ISO9000 ISO9001 ISO9002 ISO9003 ISO9004建筑业企业质量体系认证一般应选择GB T19004 ISO9004标准 在GB T19004 ISO9004标准的基础上各企业可根据自己的要求和产品的特点 选择其他几个标准 如设计 房地产开发等单位可以选择GB T19001 ISO9001标准 施工企业可选择GB T19002 ISO9002标准 5 建筑企业质量体系认证制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 88 6建设工程竣工验收制度 1 竣工验收和条件完成建设工程设计和合同约定的各项内容有完整的技术档案和施工管理资料有材料 设备 构配件的质量合格证明资料和试验 检验报告有勘察 设计 施工 监理等单位分别签署的质量合格文件有施工单位签署的工程质量保修书 2 竣工验收的程序 p93 94 3 竣工验收备案管理制度建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内 向工程所在地县级以上建设行政主管部门备案 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 89 7建设工程质量保修制度 1 建筑工程质量保修的范围及保修期限 建设工程质量管理条例 第39条建设工程实行质量保修制度 建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时 应当向建设单位出具质量保修书 质量保修书中应当明确建设工程的保修范围 保修期限和保修责任等 1 保修范围包括地基基础工程 主体结构工程 屋面防水工程 有防水要求的卫生间 房间和外墙面的防渗漏 供热与供冷系统 电气管线 给排水管道 设备安装和装修工程以及双方约定的其他项目 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 90 1 建筑工程质量保修的范围及保修期限2 保修期限 建设工程质量管理条例 第四十条在正常使用条件下 建设工程的最低保修期限为 1 基础设施工程 房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程 为设计文件规定的该工程的合理使用年限 2 屋面防水工程 有防水要求的卫生间 房间和外墙面的防渗漏 为5年 3 供热与供冷系统 为2个采暖期 供冷期 4 电气管线 给排水管道 设备安装和装修工程 为2年 其他项目的保修期限由发包方与承包方约定 7建设工程质量保修制度 第六节建筑工程质量管理 27 03 2020 91 1 建筑工程质量保修的范围及保修期限以下3中情况不属于保修范围 1 因使