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平安大道案例分析 第二小组 一 项目概述 北京平安大道 也称平安大街 平安大街是贯通北京东西方向的重要城市主干道 起点为西二环车公庄立交 终点为东二环东四十条立交 全长6898 13米 这条大街 地处旧城区北部传统民居和历史文化遗产众多 因此 平安大街的建设和保护北京古城风貌的问题 受到了市委 市政府及主管部门的高度重视 也引起了文物保护单位 专家和北京市民的广泛关注 二 政府决策的动因 从案例中分析 启动拓宽平安大道的主要原因有3条1 交通常年拥堵 打通平安里堵头是历届市政府希望做的工作 2 沿途市政设施落后和老化 制约北半城进行大规模改造 3 由于交通不便和城市基础设施落后 制约着平安大街沿线的社会经济发展 形成有街无市的状况 三 决策的难点 1 拆迁量大 东西城共需拆迁居民3370户 单位441个 总拆迁面积达11万平方米 2 沿线文物众多 平安大街两侧有国家 市 区级文物古建筑10座 3 需要大量的资金支持 四 决策实施评价 一 积极方面 1 由于地处北京市城区 平安大道的拓宽对缓解北部城区和二环路的交通拥堵状况 起到了重要作用 2 为铺设急需的公用设施提供机会 3 解决沿途胡同劣质住房的问题 4 为商业开发提供更多所需的空间 二 不足之处1 平安大街 改造的初衷是为了改善旧城的交通问题 然而 关心北京发展的人都会注意到 北京市在耗费巨资拆房修路的同时 仍在不断地大量增加旧城内的商业建筑面积和建筑高度 由此可见 这种解决交通问题的作法实际上是 面多加水 水多加面 的恶性循环 只能继续加剧旧城的交通拥堵 2 从文化保护的角度而言 北京老城所面临的损失不仅近在眼前 而且无法弥补 工程实施使老北京城失去了个性 3 并没有取得预期的商业效果 建成时欣欣向荣 建成后冷冷清清 结论 该项政策方案的制订未能取得 发展与保护 两者之间的平衡 是不合理的 五 平安大道拓宽工程是不合理的 原因如下 1 决策缺乏整体性 应尽量维护街道 里弄和胡同的基本格局 2 决策有其历史局限性 应尽可能维护被保护区原住居民的构成基本不变 3 决策缺乏长远性 系短视行为 应进行渐进式的改造 而不应是速决性的 4 决策缺乏人文关怀 一项科学的政府决策应是以合理合法为基点的 六 正确的决策程序 1 调查 听取市民的意见 听证会 2 专家咨询3 论证4 公布方案征求意见5 方案抉择 七 几点建议 1 应确立 多中心 的城市发展战略 将旧城保护与新的城市功能的发展在空间上加以合理地区分与安排 2 旧城虽已遭到一定破坏 但仍应得到积极和慎重
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