工程建设项目管理绩效考核办法.

1 工程建设项目管理绩效考核办法 第一章 总则 第一条 为了科学 合理地考核内河水运工程建设项目的管理工作 提高 工程建设的管理水平 依据国家及交通部相关法律 法规 标准和规定 结合 内河水运工程建设特点制定本考核办法 以下简称 办法 第二条 本办法适用于内河航道整治 航道疏浚 航运枢纽 过船建筑物 港口工程及附属设施等建设项目管理的绩效考核 第三条 绩效考核工作实行统一领导 分级管理 交通部对全国内河水运工程建设项目管理的绩效考核实行统一管理 并组 织全国范围内在建项目管理的绩效考核工作 各省级交通行政主管部门负责本行政区域内的内河水运工程在建项目管理 的绩效考核工作 第四条 绩效考核工作应遵循公平 公正 真实的原则 在综合评价的基 础上进行打分 第五条 项目单位以及勘察 设计 施工 监理等单位应积极配合绩效考 核工作 认真提供相应资料 并对资料的真实性负责 第二章 组织程序 第六条 绩效考核在自查的基础上进行抽查 交通部制定全国内河水运工程项目管理年度绩效考核工作计划和方案 组 织开展全国范围内的绩效考核工作 2 省级交通行政主管部门每年对管辖范围内的内河水运在建项目进行绩效考 核 考核覆盖率应达到在建项目的 80 以上 本年度考核工作报告于年底前上 报交通部 对于考核过程中发现的重大事件应及时报部 项目单位原则上至少每年组织二次项目管理情况的自查工作 并形成书面 意见上报上级主管部门 第七条 各级交通行政主管部门在开展考核工作中 应成立由管理部门和 有关专家组成的考查组 具体落实考核任务 考查组一般不超过 6 人 第八条 考查组工作程序可按下列进行 1 听取各被检单位自查情况报告 2 听取项目质量监督部门报告 3 查看工程现场 有必要可进行抽查检测 4 查阅有关档案 文件资料 5 按照绩效考核办法的内容进行检查 6 与项目单位及勘察 设计 施工 监理等单位交换意见 7 考核小组形成检查意见 8 考核结束 15 日内 提交考核报告 第三章 考核内容 第九条 绩效考核包括综合管理 质量管理 进度管理 资金管理 安全 管理 廉政建设 工程资料等方面内容 第十条 对工程建设项目各参建单位的主要考核内容包括 1 项目单位 基本建设程序及法律法规执行情况 招标投标工作以及工程 3 的质量管理 进度管理 资金管理 安全文明施工 资料管理 廉政建设等 2 勘察 设计单位 单位资质及从业范围 设计方案 设计质量 设计服 务 设计变更和廉政建设等 3 施工单位 单位资质及从业范围 合同履约情况 施工质量 施工进度 试验检测 安全施工 施工资料整理 廉政建设等 4 监理单位 单位资质 现场监理机构与人员 平行检测 质量控制 进 度控制 计量与支付 安全施工 监理文件管理 廉政建设等 详细考核内容见附表 1 至附表 2 4 第四章 考核方法及结果处理 第十一条 绩效考核采用综合考评方法 考查组在听取被检单位汇报以及查看现场 查阅有关资料的基础上 依据 绩效考核表 即附表 2 1 至附表 2 5 的内容对项目单位以及勘察设计 施工 监理等单位的管理工作进行评分 再依据各单位权重汇总给出项目总分 最终 形成考核报告 第十二条 每年考核组织部门将考核情况根据项目类别按项目总分进行排 序 并将排序结果在相关媒体上公布 第十三条 考核中发现有未按资质规定承担工程任务以及工程转包 违法 分包等严重违法违规行为的 按相关法律法规予以严肃查处 第十四条 建设项目发生重大质量 安全责任事故和廉政问题的 发生当 年考核成绩为不及格 依据事故和问题处理结果 考虑参加后续项目的绩效考 核工作 4 重大质量 安全责任事故的界定参照国家和交通部的有关规定执行 廉政问题是指发生受党纪 政纪处分以及被检察院起诉等廉政事件的 第五章 附则 第十五条 第八条第 1 款中 被检单位自查情况报告 应包括附表 3 1 至 附表 3 5 的内容 第十六条 内河水运支持保障系统 大型维修和加固工程可参照本办法执 行 第十七条 本绩效考核办法由交通部负责解释 第十八条 本绩效考核办法自发布之日起试行 附表 表 1 内河水运工程建设项目管理绩效考核汇总表 表 2 1 内河水运工程建设项目建设单位管理绩效考核评分表 表 2 2 1 内河水运工程建设项目勘察单位管理绩效考核评分表 表 2 2 2 内河水运工程建设项目设计单位管理绩效考核评分表 表 2 3 内河水运工程建设项目监理单位管理绩效考核评分表 表 2 4 内河水运工程建设项目施工单位管理绩效考核评分表 表 3 1 内河水运工程建设项目基本情况表 表 3 2 项目施工标段划分情况 表 3 3 项目单位管理人员表 表 3 4 监理单位人员履约情况检查表 表 3 5 施工单位履约情况检查表 表 3 6 设计单位履约和设计质量情况检查表 表 3 7 项目工程实体质量 现场安全生产检查情况表 5 评分表填写说明 1 当强制性指标累计扣分超过该项目分值时 该项目得分为零 2 当带 号事项发生时 对应内容得分为零 3 当考核事项累积扣分超过对应考核内容分值时 该考核内容得分为零 4 勘察 设计 施工 监理等由多家单位组成的 分别对各单位打分 根 据各自在项目中的重要程度确定权重 将各自分值乘以权重后相加记入考核汇 总表即表 1 的各对应单位得分一栏 权重由考核组研究确定 原则上主体工程勘察 设计 施工 监理单位权 重不应低于 70 5 勘察 设计评分表 附件一表 2 2 1 与表 2 2 2 根据各自在项目中 的重要程度确定权重 将各自分值乘以权重后相加记入考核汇总表 附件一表 1 的勘察设计单位实得分一栏 权重由考核组研究确定 原则上设计单位权重不应低于 70 6 项目名称 指被考核项目名称 承担工程名称 指各参建单位所承 担的全部工程内容名称 7 重大安全 质量事故及廉政问题执行国家和交通部的有关规定 6 表 1 内河水运工程建设项目管理绩效考核汇总表 项目名称 填报单位 考核 项目 参建单位考核内容 考核 分值 考核 得分值 各参建单位 权重 按权重得分 得分值 权重 项目单位 项目审批 招投标 合同管理 质 量监督手续 交工验收 建设管理 机构 违规处理等 3250 勘察 设 计单位 勘察及设计的服务 合同履行情况 资质等级 业务范围 批复执行情 况等 3015 施工单位 资质等级及业务范围 合同履行情 况 施工组织管理等 1525 监理单位 资质等级及业务范围 现场组织机 构和人员 设施设备配置 合同管 理 监理工作程序等 2610 综合管理 小计 项目单位 质量管理制度或质保体系 质量控 制 监管 质量事故处理等 1950 勘察 设 计单位 质保体系 勘察设计错 漏 碰 质量事故等 3515 施工单位 质保体系 质量控制措施落实 隐 蔽工程 重要部位和重要工序施工 试验检测 现场实体质量 质量缺 陷等 5025 监理单位 施工准备期监理 工程测量 隐蔽 工程 重点部位 构件 重要工 序旁站和交验签认 试验检测 质 量缺陷与事故等 4010 质量管理 小计 项目单位 进度计划 进度完成情况等 1150 勘察 设 计单位 勘察进度 设计进度等 1515 施工单位 进度计划 进度控制 进度完成情 况等 525 监理单位进度控制等 510 进度管理 小计 7 项目单位 资金计划与到位 计量与支付 变 更与索赔 投资使用及控制等 1350 勘察 设 计单位 投资控制 预算控制等 815 施工单位 专款专用 及时支付工资 费用控 制等 625 监理单位计量与支付等 510 资金管理 小计 项目单位 安全责任制建立 应急预案 安全 事故等 1150 勘察 设 计单位 安全管理 设计与建议等 515 施工单位 安全制度 安全措施 文明施工 事故处理等 1125 监理单位安全文明与环保施工监理等 910 安全管理 小计 项目单位廉政制度 执行情况等 650 勘察 设 计单位 廉政制度 执行情况等 515 施工单位廉政制度 执行情况等 525 监理单位廉政制度 执行情况等 510 廉政建设 小计 项目单位管理制度 管理机构 归档情况等 850 勘察 设 计单位 勘察 设计资料管理与归档等 215 施工单位 管理人员及制度 资料收集及整理 资料质量等 825 监理单位月报 日志 现场资料管理等 1010 工程资料 小计 合计得分 8 表 2 1 内河水运工程建设项目单位管理绩效考核评分表 项目名称 被考核单位 考 核 人 签字 考核 项目 分值 考核内容 分值 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 实际 得分 强制性指标 1 1 未按规定执行项目核准或可行性研究 初步设计 主体工程施工图 重大设计变更等审批程序 扣 20 分 2 2 未按规定招标 中标单位资质不符合相关规定的 扣 20 分 3 3 有转包或违法分包 违规指定分包的 扣 32 分 4 4 主体工程未经交工验收交付试运行 扣 20 分 1 项目审批 9 未按规定履行开工备案 预留费用动用审批等程序 4 5 分 项 9 分 2 招投标 8 招标程序不符合规定 如招标方案审批 评标报告备 案 评标过程等 扣 2 分 次 8 分 允许参建单位降低投标承诺 并与其签订和执行有关 合同 3 分 3 合同管理 4 合同签署不规范 1 分 4 质量监督手续 1 开工前未办理质量监督手续 已验收项目未达到批复的规模 标准及有关技术规范 非主体工程未经交工验收或验收不合格而投入使用 但未对工程建设造成影响 交工验收不符合有关规定扣 1 分 次 2 分 5 交工验收 4 交工验收滞后造成不利影响 2 分 建设管理制度未建立 或相关制度没有针对性 2 分 建设管理制度不健全 相关机构人员配备不齐 2 分 一 综 合管理 32 6 建设管理 6 未按绩效考核规定开展自查 2 分 强制性指标 1 1 发生一般工程质量事故 扣 19 分 2 2 发生工程质量问题和事故瞒报或未按规定及时上 报 扣 19 分 未制定明确的质量目标 1 分 1 质量管理制度 或质保体系 3 质量管理制度无针对性 2 分 二 质 量管理 19 2 质量控制 监 质量管理制度和措施未落实 5 分 9 管 8 质量缺陷未及时督促相关单位进行处理 3 分 对发生的质量事故或问题未及时督促相关单位进行整 改 4 分 3 质量事故 8 发生的质量问题影响工程建设 4 分 无总进度计划和年度计划 1 分 1 进度计划 2 未按工程实际进展情况调整进度计划 1 分 开工滞后影响工程总进度 2 分 因非不可抗拒因素未按进度计划完成阶段目标 2 分 无故要求压缩或拖延工期 3 分 三 进 度管理 11 2 进度完成情况 9 建设进度滞后未采取有效措施 2 分 强制性指标 存在违规挪用 截留 侵占工程建设资金行为 扣 13 分 无资金计划与年度计划 1 分 1 资金计划与到 位 3 资金到位不及时影响工程建设 2 分 未制定工程计量与工程款支付的相关程序及规定 1 分 未认真执行工程款支付程序 1 分 2 计量与支付 3 无故拖欠工程款 1 分 未按合同文件变更与索赔 1 分 未执行相关手续和程序 1 分 3 变更与索赔 3 变更与索赔未及时进行结算 1 分 未完成年度计划 2 分 四 资 金管理 13 4 资金使用及控 制 4 投资控制不力超概算 2 分 强制性指标 1 1 发生了安全事件 扣 8 分 2 2 发生了安全事故未及时上报 扣 6 分 未建立安全责任制度或制度无针对性 2 分 1 安全制度 6 安全规章制度未得到落实 4 分 2 应急预案 2 未制定安全管理应急预案 2 分 五 安 全管理 11 3 安全事故处理 3 未及时处理安全事故 3 分 未制定廉政建设规章制度 1 分 1 廉政制度 2 未签订廉政合同 1 分 六 廉 政建设 6 2 执行情况 4 有违反廉政规定 但未构成党纪 政纪处分 4 分 1 管理制度 1 未按有关规定建立档案管理制度或管理制度未落实 1 分 2 管理机构 1 未设立专人管理 1 分 资料签章不齐 1 分 份 4 分 七 工 程资料 8 3 资料情况 6 资料收集整理不符合规定 1 分 项 2 分 10 合计得分 11 表 2 2 1 内河水运工程建设勘察单位管理绩效考核评分表 项目名称 承担工程名称 被考核单位 考 核 人 签字 考核 项目 分值 考核内容 分值 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 实际 得分 强制性指标 1 1 违法分包勘察业务 扣 20 分 2 2 因勘察原因造成一般质量 安全事故 扣 20 分 未参加技术交底 施工验槽 重大技术方案处理 质 量事故分析 交工验收等工作 扣 3 分 次 12 分 工程勘察项目负责人 审核人 审定人及有关技术人 员不具有相应的技术职称或者注册资格 扣 3 分 次 9 分 一 综合 管理 30 1 勘察服务 30 未按合同约定参加现场服务工作 扣 3 分 次 9 分 未按规定建立质量保证体系并提供相关证明资料 勘察文件编写不规范 4 分 未按照质保体系对勘察文件质量进行逐级把关 法定 代表人 项目负责人 审核人 审定人等相关人员签字 或者盖章不全 扣 1 分 次 4 分 1 质保体系 10 未建立质量管理机构及管理制度 2 分 勘察文件不符合国家规定的勘察深度要求 或不真实 准确 扣 2 分 次 6 分 2 勘察质量 10 因勘察原因影响了工程建设的质量 进度和安全 但 未构成质量事故 4 分 因勘察原因造成质量问题对工程质量造成影响 9 分 二 质量 管理 35 3 质量事故 15 对因勘察原因造成的一般质量事故或问题 未提出相 应的技术处理方案 6 分 无勘察工作进度计划和进度保证措施 3 分 三 进度 管理 15 勘察进度 15 勘察文件提交未满足工作进度要求 影响工程建设 扣 4 分 项 12 分 因勘察原因造成超概 3 分 四 资金 管理 8 资金控制 8 因勘察原因造成经济损失 5 分 勘察文件中未提出涉及施工安全的重要部位和环节的 安全控制建议 3 分 五 安全 管理 5 安全管理建议 5 未及时提出防范安全生产事故的指导性意见 2 分 未制定廉政建设规章制度 1 分 1 廉政制度 2 未签订廉政合同 1 分 六 廉政 建设 5 2 执行情况 3 有违反廉政规定 但不构成党纪 政纪处分 3 分 12 七 勘察 资料 2 勘察资料 2 勘察资料不齐全 不规范 2 分 合计得分 13 表 2 2 2 内河水运工程建设设计单位管理绩效考核评分表 项目名称 承担工程名称 被考核单位 考 核 人 签字 考核 项目 分值 考核内容 分值 扣分标准 分值 扣分 原因 扣分 实际 得分 强制性指标 1 1 存在违规分包设计任务 扣 20 分 2 2 超越资质要求承担设计任务 扣 20 分 3 3 因设计原因造成一般质量事故或安全事 件 扣 30 分 因设计单位原因 工程设计方案未执行批 准的规模 内容以及现行技术规范 标准1 批复执行 10 未按设计审查意见及时进行修改完善 对 后续工作产生影响 扣 5 分 次 10 分 未参加技术交底 图纸会审 重大技术方 案处理 质量事故分析 交工验收等工作 扣 2 分 次 8 分 未按合同规定安排设计现场代表或设计人 员 现场服务不及时 影响工程建设 2 分 未按有关规定与合同要求进行重大设计变 更 2 分 设计变更不及时对工程建设造成影响 扣 3 分 次 6 分 一 综合 管理 30 2 设计服务 20 设计修改和变更手续不完备 2 分 二 质量 管理 35 1 质保体系 9 未按规定建立质量保证体系并提供相关证明 资料 14 项目负责人与主要设计人员和投标或合同 承诺不一致 未经业主单位同意随意更换主 要设计人员 扣 2 分 次 4 分 未按照质保体系对设计质量进行逐级把关 扣 1 分 次 4 分 未建立质量管理机构及管理制度 1 分 采用的设计基础资料不真实或不满足设计 需要 3 分 2 设计错 漏 碰 12 因设计错 漏 碰对工程建设造成影响 但未构成质量事故 扣 3 分 次 9 分 3 设计效果 8 因设计原因影响工程效果 8 分 4 质量事故 问 题的处理 6 出现质量问题和事故未及时提出技术处理 方案 扣 3 分 次 6 分 无设计工作进度计划和进度保证措施 3 分 三 进度 管理 15 设计进度 15 设计文件提交未满足工作进度要求 影响 工程建设 扣 4 分 次 12 分 四 资金 管理 8 资金控制 8 编制的工程概 预 算错 漏 造成工程 建设费用增加 8 分 设计文件中未注明涉及施工安全的重要部 位和环节的安全控制措施 3 分 五 安全 管理 5 安全设计 5 未及时提出防范安全生产事故的指导性意 见 2 分 未制定廉政建设规章制度 1 分 1 廉政制度 2 未签订廉政合同 1 分 六 廉政 建设 5 2 执行情况 3 有违反廉政规定 但不构成党纪 政纪处 分 3 分 15 七 设计 资料 2 设计资料 2 设计资料不齐全 2 分 合计得分 16 表 2 3 内河水运工程建设施工单位管理绩效考核评分表 项目名称 承担工程名称 被考核单位 考 核 人 签字 考核 项目 分值 考核内容 分值 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 实际 得分 强制性指标 1 1 存在违法转包 违规分包 扣 10 分 2 2 超越资质要求承担施工任务 扣 15 分 3 3 因施工原因造成一般质量事故或安全事件 扣 10 分 项目经理 主要技术负责人员未经业主同意而更 换 2 分 更换的项目经理资质等级降低或专业不符 2 分 拖欠分包商工程款和劳务人员工资 2 分 1 履约情况 8 未履行承诺配备主要施工设备 2 分 施工组织设计或施工方案未经监理同意而实施 2 分 未及时向监理报批开工申请 施工月报未按时送 监理单位 2 分 未履行对分包工程的管理职责及存在以包代管现 象 1 分 一 综 合管理 15 2 施工组织管理 7 未达到文明施工要求 2 分 质量保证机构 制度未建立1 质保体系 2 质量管理人员和机构配置不齐全 2 分 未按规定要求进行自检 1 分 监理指令未落实 扣 1 分 次 2 分 设备性能不满足工程需要 对工程建设造成影响 2 分 2 质量控制 9 工程变更 材料更换未履行报批程序 扣 2 分 次 4 分 未按相关程序验收 2 分 3 隐蔽工程 重 要部位 重要工 序施工 4 未通过检验合格就进入下道工序 2 分 主要材料及构件未按规定进行检测 或检测资料不 真实或等级不合格而投入使用 对工程建设造成影 响 二 质 量管理 50 4 试验检测 8 工地实验室不符合规定或委托不满足规定资质要 求的检测机构进行检测试验 2 分 17 检测频率不够 签章不齐 未经监理审核批准等 扣 1 分 次 2 分 材料及半成品进场及使用统计记录不规范 2 分 使用了未按规定进行检测 验 或未通过检测的 材料或构件 但未对工程造成影响 2 分 发生质量问题影响工程建设的 发生一般质量事故未及时报告 质量事故防治无预案措施 1 分 质量通病防治无预案措施 1 分 5 质量事故 问 题及处理 7 一般质量事故 问题处理不符合有关规定 不及 时有效 扣 2 5 分 次 5 分 工程土建施工不满足设计要求 位置 轴线 尺度 标高 坡比等 扣 1 分 次 8 分 实体外观存在缺陷 轴线偏差 标高 平整度 垂直度 色差 焊缝质量等 扣 1 分 次 6 分 工程构件 实体不完整 表面缺陷处理等不符 合要求 扣 1 分 次 6 分 土建部分 20 分 小计 权重 工程设备安装不满足设计要求 扣 1 分 次 8 分 设备构件 细部构造不完整 表面缺陷处理等 不符合要求 扣 1 分 次 4 分 施工工艺 工序等不符合设计 规范要求 扣 1 分 次 4 分 设备安装与调试不满足规范要求 设备运转不 正常等 扣 1 分 次 4 分 6 现场实体质量 20 分土建部分和 设备安装部分 各 20 分 根据 项目特点 由 专家确定土建 部分和设备安 装部分权重 设备安装部分 20 分 小计 权重 强制性指标 因施工原因造成总体进度滞后影响工程建设 5 分 1 进度计划 1 未编制施工总进度计划 年度计划 月度计划 1 分 2 进度控制 1 未根据工程进展情况适时优化 调整进度计划 1 分 关键节点进度未按总进度计划完成 1 分 三 进 度管理 5 3 进度完成情况 3 实际进度滞后 并未采取有效整改措施 2 分 18 1 专款专用 3 挪用工程款 3 分 四 资 金管理 6 2 费用控制 3 因施工原因造成工程费用增加 3 分 1 安全制度 2 未建立安全管理制度及安全生产应急预案 安全隐患未采取相应的整改措施 安全施工措施未经批准或批准后未落实 1 分 未按规定进行安全检查 培训 警示等 扣 2 分 次 4 分 2 安全措施 7 现场存在安全隐患 2 分 安全事故未及时上报 五 安 全管理 11 3 事故处理 2 安全事故处理不及时 2 分 未制定廉政建设规章制度 1 分 1 廉政制度 2 未签订廉政合同 1 分 六 廉 政建设 5 2 执行情况 3 有违反廉政规定 但不构成党纪 政纪处分 3 分 1 管理人员和制 度 1 无专人和相应制度 1 分 资料分类不清 收集不及时 资料收集与工程进 度不同步 1 分 2 资料收集及整 理 2 应有原始记录及检查凭证不能及时提供 1 分 记录 台帐 与资料不对应 1 分 七 工 程资料 8 3 资料质量 5 资料填写不真实 不规范 未签认 与工程实际 施工情况和规范要求不相符 扣 1 分 份 4 分 合计得分 19 表 2 4 内河水运工程建设监理单位管理绩效考核评分表 项目名称 承担工程名称 被考核单位 考 核 人 签字 考核 项目 分值 考核内容 分值 扣分标准 额定分值 扣分 原因 扣 分 实际 得分 强制性指标 1 1 转包或违法分包监理任务 扣 20 分 2 2 超越资质要求承担监理任务 扣 26 分 3 3 因监理原因造成一般质量事故或安全事件 扣 20 分 总监 代表 与投标承诺不符或随意变更主要监理人 员 3 分 专业监理工程师与承诺不符 扣 1 分 次 3 分 监理人员专业不配套 数量不足 扣 1 分 次 2 分 1 现场组织机 构和人员 12 人员资质不符或频繁调换人员 扣 1 分 次 4 分 未按合同配备检测和测量仪器 2 分 2 设施设备 配置 3 通信 交通 办公设施不满足工作要求 1 分 3 合同管理 2 对违反合同行为未及时发现 或未按规定采取应对措 施 2 分 监理规划未及时向业主报审 监理月报未及时报业主 扣 1 分 次 2 分 未审核承包商 分包商 特种专业资质 未审核管理 人员 特种专业人员等资格 扣 1 分 次 3 分 施工组织设计 施工技术方案审核不及时 未签署意 见 审查通过但存在缺陷对工程建设造成影响 2 分 一 综合 管理 26 4 监理工作主 要程序 9 未按要求召开或参加工地会议 未形成会议纪要 未 及时协调解决工地有关问题 扣 1 分 次 2 分 监理实施细则内容不全 针对性不强等 扣 1 分 次 2 分 1 施工准备期