王功慧-耕地保护法律制度(2012.03)PPT课件.ppt

耕地保护法律制度省国土资源厅王功慧 1 耕地保护法律制度 一 我国耕地保护形势的发展趋势与耕地保护制度建设的主要过程二 我国耕地保护制度体系的主要内容 2 我国耕地保护形势的发展趋势与耕地保护制度建设的主要过程 耕地的概念 中华人民共和国耕地占用税暂行条例 第二条 本条例所称耕地 是指用于种植农作物的土地 形成耕地的条件 1 相对平坦的地形 坡地农垦需筑梯田 2 相当深厚的土壤 3 足够农作物生长和成熟所需的温度和水分条件 4 人类的劳动 3 胡焕庸绘制的第一张中国人口密度等值线图1935 4 自然环境的分异 我国的四大地理区域 5 雨水是关键 中 6 我国耕地主要有哪些特点 1 人均耕地少 分布不均衡 2 耕地质量差 生产水平低 3 耕地后备资源不足 7 耕地资源流失迅速 高质量耕地损失严重 耕地资源流失迅速 高质量耕地损失严重 我国 六五 1981 1985 期间耕地净减少0 35亿亩 七五 19886 1990 期间由于国家在耕地保护上采取的一系列措施 耕地锐减的势头得到控制 净减少0 18亿亩 八五 1991 1996 期间净减少0 1亿亩 到2003年 我国有耕地18 51亿亩 到2005下降到18 31亿亩 2007年我国的耕地面积已降至18 26亿亩 比 年减少 亿亩 年均减少 万亩 8 1 土地产权制度2 土地利用规划制度3 土地利用计划制度4 建设占用审批制度5 土地征收补偿制度6 耕地总量和占补平衡制度7 基本农田保护制度8 土地整理复垦开发制度9 防止耕地荒芜制度10 执法监察制度11 法律责任追究制度 9 一 土地产权制度 1 土地所有权 国有或者农民集体所有2 农民集体所有土地属于 村集体经济组织农民集体所有 村民小组农民集体所有和乡镇农民集体所有3 农民以家庭为单位承包经营本集体土地 依法取得承包经营权 从事种植业 林业 畜牧业和渔业生产 10 二 土地利用总体规划制度 国家编制土地利用总体规划 规定土地用途 将土地分为农用地 建设用地和未利用地 各级人民政府组织编制土地利用总体规划 分为全国 省 市 县和镇五级 11 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标 耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标 12 土地利用总体规划的规划期限一般为15年 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地 13 三 土地利用年度计划制度 国家下达年度土地利用计划指标 包括 a 新增建设用地计划指标 b 土地开发整理计划指标 c 耕地保有量计划指标 没有新增建设用地计划指标的 不得批准用地 14 四 建设占用审批制度 1 建设项目用地预审制度 2 农用地转用审批制度 3 征收审批制度 征收审批权限 国务院 基本农田 耕地超过35公顷 土地超过70公顷省级政府 国务院权限以外的土地征收省级以下的政府没有征收审批权 15 五 建设用地补偿和税费制度 国家为公共利益需要 可以依法对集体所有的土地征收为国有土地 征收集体所有土地 必须给予合理的补偿 16 土地管理法 规定 征地补偿费用包括四部分 土地补偿费 安置补助费 青苗补偿费和地上附着物补偿费 试行征地补偿款预存制度和实名支付制度 制定广东省征地补偿保护标准 征地补偿标准达不到保护标准的 征地申请不予审批 17 实行多渠道安置 如留用地安置 就业安置 货币安置等 实行被征地农民的社会保障制度 没有社会保障部门的审核意见的 社会保障费用不落实的 不报批用地 18 建设用地相关税费 新增建设用地有偿使用费 因农用地和未利用地转为建设用地而新增建设用地的 应当按照国家规定标准缴纳新增建设用地有偿使用费 耕地开垦费 按照耕地 占一补一 原则 非农业建设经批准占用耕地 没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的 应当按照省的标准缴纳耕地开垦费 省政府146号令 地级以上市辖区28元 县 县级市 辖区18元 占用基本农田加收20元 19 建设用地相关税费 耕地占用税 非农业建设经批准占用耕地 林地 牧草地 农田水利用地 养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地比照执行 的 应当缴纳耕地占用税 人均耕地在1亩以下的地区 每平方米为10元至50元 1亩至2亩地区 为8元至40元 2亩以上3亩以下地区 为6元至30元 3亩以上的 为5元至25元 占用基本农田的 加收50 20 六 耕地总量和占补平衡制度 1 省级人民政府应当采取措施 确保本行政区域内耕地总量不减少 耕地总量减少的 由国务院责令在规定期限内与所减少耕地数量和质量相当的耕地 2 国家实行耕地占用耕地补偿制度 非农业建设经批准占用耕地的 按照 占多少 垦多少 的原则 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的 应当按照省的规定缴纳耕地开垦费 专款用于开垦新的耕地 21 七 基本农田保护制度 基本农田 是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的要求 依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地 22 基本农田保护制度 下列耕地应当划入基本农田保护区 1 经批准确定的粮 棉 油生产基地内的耕地 2 有良好的水利与水土保持设施的耕地 正在实施改造计划以及可以改造的中 低产田 3 蔬菜生产基地 4 农业科研 教学试验田 5 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地 23 基本农田保护制度 各省划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上 基本农田保护区经依法划定后 任何单位和个人不得改变或者占用 国家和省批准的重点项目需要占用基本农田的 必须报国务院批准 24 八 土地整理复垦开发制度 1 土地开发制度 2 土地整理制度 3 土地复垦制度 25 土地整理复垦开发制度 土地开发制度 按照土地利用总体规划和土地整理开发专项规划的安排 将适宜开发为耕地的土地后备资源开发建设成为耕地 以弥补各类非农业建设所占用的耕地 这是实现耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的主要手段 26 土地整理复垦开发制度 土地整理制度 县 乡 镇 人民政府组织辖区内的农村集体组织对乡 镇 范围内的田 水 路林 村进行综合治理 增加有效耕地面积 改善农业生产和农民生活条件 改善生态环境 27 土地整理复垦开发制度 土地复垦制度 对因挖损 塌陷 压占等造成土地破坏 以及因自然灾害损毁土地进行复垦恢复利用 单位和个人造成土地破坏的 由单位和个人负责复垦 没有条件复垦或者复垦不符合要求的 应当缴纳土地复垦费 因自然灾害损毁的土地 由县级以上人民政府负责复垦恢复利用 复垦的土地应当优先用于农业 28 九 防止耕地荒芜制度 禁止任何单位和个人闲置 荒芜耕地 1 恢复耕种 2 缴纳闲置费 3 无偿收回并恢复耕种 4 终止承包合同 收回发包的耕地 29 十 执法监察制度 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律 法规的行为进行监督检查 监督检查依法可以采取的措施 土地管理法 及其实施条例 1 要求提供文件和资料并进行查阅和复制 2 要求就有关问题作出说明 3 进入现场勘查 责令停止违法行为 4 停止办理有关土地审批 登记手续 5 责令不得变卖 转移与案件有关的财物 30 监督检查依法可以采取的措施 广东省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 县级以上土地行政主管部门依法履行监督检查职责时 发现非法占用土地进行建设的 应当采取暂扣施工设备 建筑材料措施 及时予以制止 31 监督检查依法可以采取的措施 广东省国土资源监督检查条例 国土资源行政主管部门发现有违反土地 矿产资源法律 法规行为时 应当及时发出责令停止违法行为的通知书 责令当事人立即停止违法行为 拒不停止的 经县级以上人民政府国土资源行政主管部门主要负责人批准 可以对用于违法活动的机械 工具 设备和建筑材料 以及在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施等 依法采取登记保存等必要措施 予以制止 32 十一 法律责任追究制度 土地行政违法行为1 非法转让土地2 非法占用土地3 非法批地4 破坏耕地 33 法律责任追究制度 土地犯罪1 刑法 第228条规定了非法转让 倒卖土地使用权罪2 第342条规定了非法占用耕地罪3 第410条规定非法批准征用 占用土地罪 非法低价出让国有土地使用权罪 34 法律责任追究制度 对土地违法行为的行政处分 违反土地管理规定行为行政处分暂行办法 监察部 国土资源部令第15号令 1 明确规定对行政机关公务员 事业单位中参公管理人员 行政机关依法委托组织中的工作人员 企业 事业单位中由行政机关任命的人员有违反土地管理法律 法规和政策行为的 给予行政处分 35 法律责任追究制