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第五节环境影响评价的标准体系一环境标准的概念和作用 P15 二环境标准体系 P16 三环境质量标准的制定和实施 P18 1环境质量标准的制定原则和程序2环境标准的监督实施 P20 四环境目标 环境容量和总量控制五我国环境质量标准简介第六节清洁生产及清洁生产评价第七节环境影响评价在中国的应用与发展 1 专人负责 制定实施环境标准的条例和管理细则 以及具体的实施计划和措施 充分运用先进的监测手段 监督和检查环境标准的执行情况 并根据有关的条例 法律 法规进行奖惩 强制性环境标准时必须执行的 执行 三同时 制度 发放污染物排放许可证和认证制度 以及对环境标准样品和环境专用仪器设备的生产和检验等都必须符合环境标准的规定 2 环境标准的实施进行监督检查 各省 自治区 直辖市和地级市县环保局负责 环保局监测站具体执行 制定一整套实施环境标准的条例和管理细则 把环境标准的实施纳入法律 构成法律的组成部分 同时制定具体的实施计划和措施 做到专人负责 有章可循 对各种开发项目 定时聘请和配合持证单位进行环境质量评价和环境影响评价 确定环境质量目标 并制定实施该目标的综合整治措施 在环境和污染源现场采样监测 摸清污染物排放达标以及各排污单位的生产和排污数据 根据法规与标准进行奖惩处理 处罚包括警告 批评教育和限期治理 排污收费 严重污染环境者追究行政与经济责任 直至追究刑事责任 3 四环境目标 环境容量和总量控制1环境目标2环境承载能力和环境容量3污染物总量控制 4 环境目标 也称环境质量目标 是指基本满足区域社会经济活动和人群健康要求的环境目标 也是各级政府为改善辖区内环境质量而规定的在一定时段内必须达到的各级环境质量指标值的总称 经政府部门提出之后 具有行政条例的作用 经相应的人民代表大会通过后则具有法规的效能 污染物总量控制目标 环境质量目标 主要是由工业或行业污染控制目标以及区域或城市的污染控制目标构成 它规定了一个区域或一个城市中各种污染物允许排放的总量 包括大气质量目标 水环境质量目标 噪声控制目标 景观和环境美学目标等 5 环境目标的确定是依据本地环境现状或环境规划区的功能要求 选择相应等级的环境标准值 在环境质量好的区域 污染源只要达到浓度标准排放就可使区域的环境质量达到标准要求时 可以实行浓度控制标准 在环境污染较重或污染源已达到排放浓度标准 而环境质量仍达不到标准的区域 则必须实行总量控制 并执行排污许可证制度 6 二环境承载能力和环境容量 环境承载能力指在不违反环境质量目标的前提下 一个区域环境能容纳的经济增长 社会发展的限度以及相应的污染物排放量 环境容量指区域自然环境或环境要素对污染物的容许承受量或负荷量 7 确定环境承载能力 区域的增长变量 区域的限制因素 人口 生活水平 经济活动强度 污染物的排放量 经济活动的速度 自然环境质量 生态稳定性 基础设施的能力 居民对环境状况的心理承受能力 社会调查 环境监测和调查 政治途径 专家判断 8 环境容量 静态容量 动态容量 指在一定的环境质量目标下 一个区域内各环境要素所能容纳某种污染物的静态最大量 该区域内各要素在一确定时段内对该种污染物的动态自净能力 某区域在一段时间内的平均环境容量ECt ECa ECw ECs ECb 9 区域空气平均环境容量的估算是将区域空间看作是一个大箱子 设其体积为Va 空气中污染物I的背景浓度为Coia 环境标准的浓度为Csia 箱体中的空气在一段时间内通过自净作用后保持环境目标所去除污染物的总量Gai 则ECw Csia Coia Va Gai水体 土壤和生物的环境容量的概念表达式类似于空气的概念 10 三污染物总量控制 一个区域允许排放的污染物总量应控制在环境容量范围内 允许排放的污染物总量也可理解为收纳环境的容许纳污量 允许排放的污染物总量确定后 再在区域内进行合理分配 进一步确定区域内每个污染源的允许排放量 污染源排放量与环境目标之间的输入 响应关系 为实现某一环境目标 在限定的时间 资金和技术条件下 制定控制污染源排放量和负荷分配的最优方案 规划的目的 11 五我国环境质量标准简介1质量标准目前 我国的环境质量标准主要有水环境质量标准 空气质量标准 GB3095 1996 室内空气质量标准 GB T18883 2002 土壤环境质量标准 GB15618 95 城市区域环境噪声标准 GB3096 93 城市区域环境振动标准 GB10070 88 等 12 2我国污染物排放标准一类是通用排放标准 如 污水综合排放标准 大气污染物综合排放标准 等 这两类标准适用于现有单位污染物的排放管理 建设项目的环境影响评价 建设项目环境保护设施设计 竣工验收级投产后的排放管理 一类是专业标准 即行业性排放标准 截至目前已有80多种 另一类是控制标准 如城市区域环境噪声标准 GB3096 93 城市区域环境振动标准 GB10070 88 城镇垃圾农用控制标准 GB8172 87 等 13 2003年1月1日起施行的 中华人民共和国清洁生产促进法 规定了从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产过程 服务和产品使用中污染物的产生和排放以及3R原则 即减量化 再循环 再使用 这是解决环境污染的有效途径 也说明了我国污染物的排放标准日益严格 14 第六节清洁生产及清洁生产评价 15 1清洁生产 20世纪70年代末由联合国环境规划署提出 清洁生产 这一概念 定义为 对生产过程及其产品连续的实施集成的 预防性的环境保护战略 以减少生产对人类及其环境的风险 中国所指清洁生产 是指不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 就生产过程而言 它包括节约原料和能源 革除有毒原材料的使用 减少各种废物排放量和危害性 对产品而言 则要求减少从生产原料到产品报废后最终处理的 产品生命周期 对人类及其环境的逆影响 16 清洁生产促进法第十八条规定 新建 改建和扩建项目应当进行环境影响评价 对原料使用 资源消耗 资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证 优先采用资源利用率高以及污染物产生少的清洁生产技术 土地和设备 即国务院和县级以上地方人民政府应当把清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护 资源利用 产业发展 区域开发等规划 17 清洁生产的内容 清洁生产过程 即采用由物料到成品转化率高的工艺 以低毒 低害原料替代高危害性原料 减少生产过程中的危害因素 使工艺副产品和废物能在厂内和厂外回用 以及具备完善的生产管理等 清洁能源 包括常规能源的清洁利用 充分利用可再生能源 风 水 太阳能 和开发清洁能源 氢能源 及各种节能措施 清洁产品 指多节约原材料和能源 少用昂贵和稀缺原料 多用二次资源 产品在使用过程中和报废丢弃后不会危害环境和人体健康 并易于回收 复用和再生 简化商品包装和确定合理的使用寿命 并且在环境中易于自然降解 18 清洁生产评价指标 原材料指标 产品指标 资源指标 污染物产生指标 毒性生态影响可再生性能源强度可回收利用性 销售过程对环境的影响使用寿命优化报废 单位产品新鲜水耗量单位产品的能耗物耗 废水废气固体废物 包括单位产品的废水产生量 单位产品主要污染物产生量指标 19 6 3清洁生产评价方法清洁生产评价的基本思路是 确定总体环境目标 按全过程的程序 依次分层次综合剖析 设计 销售 使用 废弃退出的各个环节影响程度与价值 寻求优化控制策略 在总体上充分体现清洁生产与文明消费的综合目标战略 20 定性指标 包括原材料指标和产品指标 的等级评分标准 定量指标 包括资源指标和污染物产生指标 的等级评分标准 21 清洁生产评价方法一般采用百分制 首先对原材料指标 产品指标 资源消耗指标和污染物产生指标按等级评分标准分别进行打分 然后分别乘以各自的权重值 最后累加起来得到总分 通过总分值的比较可以基本判定建设项目整体所达到的清洁生产程度 另外各项分指标的数据也能反映出该建设项目需要改进的地方 22 清洁生产各项指标权重值专家调查统计结果 23 清洁生产指标总体评价结果的分值要求 24 某造纸厂清洁生产评述该造纸厂是淮河某地区最大的一家造纸厂 年制浆能力为2 35 104t a 其中化学草浆1 7 104t a 磨木浆0 65 104t a 由于造纸厂废水排放对淮河流域造成极大污染 因此为彻底解决该地区制浆造纸行业对淮河水系的污染 项目拟在该造纸厂扩建2 0 104t a的化学草浆 0 65 104t a的磨木浆 同时配套建设日处理110t的黑液固型物碱回收装置 使企业废水排放达到国家排放标准要求 该造纸厂集中制浆工程还包括2 104t a的浆板生产能力 建成后将替代该地区另外四家造纸厂四条制浆线共计3 6 104t a的分散制浆 案例分析 25 1指标数据分析本案例分析仅比较 现有工程和集中制浆工程的情况 因现有工程和集中制浆工程所使用的原材料以及产品基本相同 所以原材料指标和产品指标相同 但资源指标和污染物产生指标有较大差异 1 1原材料指标毒性 低毒能源强度 低生态影响 良好可回收利用型 良好可再生性 良好1 2产品指标销售 良好寿命优化 中等使用 良好报废 良好 26 1 3资源指标1 3 1现有工程单位产品耗新鲜水量 455 6t t浆单位产品耗麦草 2 5t t浆碱回收率 0单位产品耗碱量 包括回用碱 0 32t t浆1 3 2集中制浆单位产品耗新鲜水量 235 2t t浆单位产品耗麦草 2 5t t浆碱回收率 75 单位产品耗碱量 包括回用碱 0 092t t浆 27 1 4污染物产生指标 28 2指标评价2 1定性指标 29 2 2定量指标评价 1代表现有工程 2代表集中制浆工程 30 31 2 3指标评价得分汇总1 现有工程的原材料指标得分为20 3 产品指标得分为12 3 资源指标得分为5 0 污染物产生指标得分值为0 累计总分值为37 6 2 集中制浆工程原材料得分为20 3 产品指标得分为12 3 资源指标得分为16 95 污染物产生指标得分值为17 98 累计总分值为67 53 32 第七节环境影响评价在中国的应用与发展自20世纪60年代 1969年 美国颁布国家环境政策法 NEPA 并建立了环境影响评价制度以来 欧洲 日本等相继制定了环境影响评价制度 至今已有100多个国家建立了环境影响评价制度并开展了环境影响评价工作 我国的环境影响评价经历了工程 计划 项目规划 政策的发展历程 从最初单纯的工程项目环境影响评价 发展到工程项目环境影响评价 区域开发环境影响评价和战略影响评价同时兼顾的全面的环境影响评价体系 33 我国环境影响评价工作的发展过程 1973年8月我国在北京第一次全国环境保护会议 拉开了我国环保事业的帷幕 在理论上 技术上打下了基础 积累了经验 1979年中国第一次颁布了 中华人民共和国环境保护法 确立了环境影响评价制度的法律地位 进入20世纪90年代 接受了亚洲发展银行和世界银行的技术援助项目 为中国的环境评价与国际社会接轨奠定了基础 1995年以后 对建设项目的环境影响进行分三类管理 1998年11月通过的 建设项目环境保护管理条例 对环境影响评价的分类 适用范围 程序 环境影响报告书的内容以及相应的法律责任都作了明确的规定 中华人民共和国环境影响评价法 的公布 从法律上确定了环境影响制度的强制性 为环境影响评价工作提供了准绳 34 中国环境影响评价制度建立后大致经历了三个阶段第一阶段 规划建设阶段 1979 1989年 第二阶段 强化和完善阶段 1990 1998年 第一阶段 提高发展阶段 1999年以后 35 我国环境影响评价的特点法律的强制性客观性预测性综合性 我国环境影响评价法是严格的 强制的制度 规定 规划编制机关组织环境影响评价是弄虚作假或者有失职行为 造成环境影响评价严重失实的 对直接负责的主管人员和其它的直接责任人员 由上级机关或检察机关依法给予行政处分 对规划或建设项目的活动造成的周围各环境要素的影响 造成区域环境的总体影响 进行客观的分析和评价 使环境影响评价的结果真实和科学 评价具有客观性 环境影响评价对规划或建设项目的活动可能给周围环境产生的不良影响进行调查 分析和评价 并提出相应的对策和措施 防患于未然 但它不是主观猜测 是根据客观调查 检测已有的环境因素 借助于科学的预测模型 或利用模拟等手段进行分析和预测 环境影响评价的根本目的是实施可持续发展战略 预测规划或建设项目实施后对环境造成的不良影响 促进经济 社会和环境的协调发展 因而环境影响评价不仅要对规划和建设项目对周围各个环境因素可能产生的影响进行全面调查 分析 评价 还要对区域环境总体影响进行系统的分析评价 因而它涉及到政治学 经济学 生态学 工程技术学 法学等多种学科 进行评价的机构和人员也必须具备这些综合知识 36 本章小结概念 环境 环境影响评价 环境影响报告书 环境目标 总量控制简述 1环境标准的分类及其相互关系2环境影响的特征及其与可持续发展的关系3中国环境影响评价制度的特征 37 习题1何谓 环境影响 请论述环境影响评价基本功能的体现 2就你本人的认识 谈谈开展清洁生产的意义 38 第一阶段 1979年 环境保护法 试行 确立了环境影响评价制度 在以后颁布的各种环境保护法律 法规中 不断对环境影响评价进行规范 通过行政规章 逐步规范环境影响评价的内容 范围 程序 也广泛研究和探讨了环境影响评价的技术方法 环境影响评价制度的覆盖面越来越大 39 第二阶段是从1989年12月26日通过的 中华人民共和国