电子信息产品污染控制第一、二步实施情况PPT课件.ppt

电子信息产品污染控制管理办法 实施与电子信息产品污染控制工作进展情况 工业和信息化部节能与综合利用司黄建忠2009年12月3日洛阳 2009年12月3日 MIIT 1 2020 3 27 可编辑 2 主要内容 电子信息产品污染控制和RoHS 电子信息产品污染控制管理办法 确定中国电子信息产品污染控制分 两步走 何谓 两步走 电子信息产品污染控制 第一步 实施情况电子信息产品污染控制 第二步 实施情况电子信息产品污染控制未来走向 2020 3 27 可编辑 3 电子信息产品污染控制和RoHS 2020 3 27 可编辑 4 何谓 电子信息产品污染控制 电子信息产品污染控制 就是在电子信息产品中进行有害物质控制 或说在电子信息产品中限制使用有害物质 英文 RestrictionofHazardousSubstance 即RoHS 目前 中国电子信息产品污染控制和欧盟在电子电气设备中限制使用的有害物质种类 数量和限值要求都一样 仅对产品中含有的 铅 汞 镉 六价铬 多溴联苯 多溴二苯醚六种有害物质限制或禁止使用 中国电子信息产品污染控制在国际上被称为 中国RoHS 2020 3 27 可编辑 5 中国 电子信息产品污染控制管理办法 2006年2月28日 原信息产业部联合发展改革委 商务部 海关总署 工商总局 质检总局 环保总局出台了 电子信息产品污染控制管理办法 信息产业部39号部令 于2007年3月1日起施行 2020 3 27 可编辑 6 电子信息产品污染管理办法 主要内容 设计和生产电子信息产品时 应采用无毒 无害或低毒 低害 易于降解 便于回收利用的方案 第二章 9 10 14条 进入中国市场的电子信息产品须在产品上和说明书上标注 环保使用期限 有毒 有害物质或元素的名称 含量 所在部件及其可否回收利用等 第二章 11 13 14 16条 进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品将被禁止或限制使用六种有毒有害物质 第二章 18 20 21条 电子信息产品有毒有害物质控制纳入3C管理 第二章 19条 2020 3 27 可编辑 7 欧盟 WEEE RoHS两个指令 2003年2月13日 欧盟出台 关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令 RestrictionoftheuseofcertainHazardousSubstancesinelectricalandelectronicequipment DIRECTIVE2002 95 ECof27January2003 PublishedonOJon13February 20032003年2月13日 欧盟出台 关于废弃电子电气设备的指令 WasteElectricalandElectronicEquipmentWEEE Directive2002 96 ECofJanuary27 2003 publishedintheOJL37of13 February2003 2020 3 27 可编辑 8 欧盟WEEE指令主要内容 调整对象涉及大型家用器具 小型家用器具 IT和远程通讯设备 用户设备 照明设备 电气和电子工具 不含大尺寸静态工业工具 玩具 休闲和运动设备 医用设备 不含所有的被植入的和被感染的产品 监视和控制装置 自动售货机等共十大类所谓电子电气设备 WasteElectricalandElectronicEquipment 主要宗旨是实现电子电气设备生产制造商在其产品报废时的责任法制化 该指令是一个生产者责任延伸指令 该指令出台的目的在于减少电子电气设备所产生的废物 增加废弃电子电气设备的回收与再利用 提高电子电气设备生命周期中的环保功效 进一步促进电子电气设备的环保设计 开发与生产 符合性要求为 2005年8月13日起 进入欧盟市场的电子电气设备生厂商必须在法律上承担起支付报废电子电气设备回收处置费用等方面的责任 包括进行产品的环保设计 提供产品信息给回收机构 在产品上标识可回收标志 注册 资金担保 分类收集和回收 定期汇报等 2020 3 27 可编辑 9 欧盟RoHS指令主要内容 调整对象比WEEE指令调整对象少了医用设备 监视和控制设备 但增加了家用电灯泡和照明设备 主要宗旨是将电子电器生产制造商对其所生产的电子电气设备实现有害物质的替代与减量化责任法制化 该指令是一个电子电气设备中有害物质污染环境的预防性治理的指令 该指令出台的目的是通过在电子电气设备中限制使用有害物质 以减少这些产品在废弃之后对环境可能造成的污染 该指令的符合性要求为 从2006年7月1日开始 其调整对象需要满足其补充指令规定的有害物质限量要求 最大允许浓度限值 其中铅 Pb 汞 Hg 六价格 Cr6 多溴联苯 PBB 多溴二苯醚 PBDE 的限值为1000ppm 镉 Cd 的限值是100ppm 目前欧盟没有出台限用有害物质的检测方法标准 但IEC TC111制定的IEC62321标准已经出台 该指令目前已经具备符合性判定的手段与方法 但欧盟尚没有指定任何一个检测机构作为RoHS的指定检测机构 一般认为 只要有能力的检测机构 都可以进行RoHS检测 但所有的检测报告只代表企业具有环保作为 并不能成为企业在欧盟的通行证 欧盟对争议产品的检测以及对非符合性的惩处依据完全以欧盟各成员国海关检测的结果为准 该指令在颁布之后 欧盟考虑到许多电子电气设备使用有害物质是技术与生产工艺的需要 目前在技术与经济上还不能实现替代与减量化的目标 遂逐批给予了例外安排 即 豁免 从2003年2月13日该指令颁布以来 已经有五批豁免清单出台 欧盟环境委员会于近期对该指令进行了修改 修改的内容包括 扩大限制使用的有害物质范围 重新审定豁免清单 2020 3 27 可编辑 10 中国 管理办法 与欧盟ROHS指令的异同 2020 3 27 可编辑 11 电子信息产品污染控制管理办法 确定中国电子信息产品污染控制分 两步走 2020 3 27 可编辑 12 何谓 两步走 2020 3 27 可编辑 13 污染控制 的要求与规定不是一步到位 2007年3月1日起 电子信息产品污染控制管理办法 第9 10 11 12 13 14 15 16 17条的规定与要求开始施行 但第18 19 20 21条的规定不能马上施行 所以 电子信息产品污染控制管理办法 确定的中国电子信息产品污染控制是分两步实施与实现的 不是一步到位 电子信息产品污染控制第一步 用贴标志和填写表格的方式 明示产品中含有的有害物质种类 是否超标 在产品中的所在位置 产品废弃之后可否回收 电子信息产品污染控制第二步 制定电子信息产品污染控制重点管理目录 对进入目录的产品实施严格限制使用有害物质的措施 2020 3 27 可编辑 14 两步走 的目的 实事求是 渐进推进 给中国企业争取更多的过渡 准备时间 2020 3 27 可编辑 15 电子信息产品污染控制 第一步 实施情况 2020 3 27 可编辑 16 第一步工作情况 2007年3月1日后 在中国境内市场销售的绝大多数电子信息产品都能按照 电子信息产品污染控制管理办法 和 电子信息产品污染控制标识要求 电子行业标准 SJ T2006 11364 的规定 明示 产品中含有的有害物质情况 部分电子元器件 材料已经被允许可以不直接进行有害物质含有情况的 明示 可以通过网站 销售合同或协议 文件要约等形式告知用户 但这些企业必须承担提供必要信息的责任 2020 3 27 可编辑 17 中国RoHS第一步的具体要求在电子信息产品上加贴以下标志 根据实际情况选择一个 注 图2中数字仅为示例 使用时应替换为产品相应的环保使用期限 2020 3 27 可编辑 18 中国RoHS第一步的具体要求按照以下格式 在产品的说明书上标明有害物质的位置等具体情况 标识要求 表1最下方通栏括号中的内容不是企业填写表格时的通用要求 生产者或进口者在使用时可以将括号及其中的内容替换为与实际情况相对应的描述 由于产品中含有的有害物质或元素既可能包括企业经过努力可以实现替代或减量化的 又可能包括目前由于技术或经济的原因暂时无法实现替代或减量化的 设置括号的目的是允许企业进一步说明 以区别两类不同情况 2020 3 27 可编辑 19 电子信息产品污染控制 第一步 实施情况 总体上 80 以上的产品都加贴了污染控制标志 大部分元器件 材料已经被允许 除外 但生产企业需要采取措施 在企业网络上刊登 批次产品提供光盘介绍或纸皆说明书 向下由企业提供产品中含有有害物质的情况 2007年 原信息产业部曾与海关总署 工商总局 质检总局联合发文 在全国范围开展电子信息产品污染控制市场抽检 2020 3 27 可编辑 20 电子信息产品污染控制 第二步 实施情况 2020 3 27 可编辑 21 中国RoHS如何走 第二步 根据 电子信息产品污染控制管理办法 第18 19 20条之规定 坚持 符合WTO原则 和国际接轨 结合中国国情 先易后难 渐进推进 技术上可行 技术上可行 二者缺一不可 政府主导 企业参与 等原则 公平 公正 公开的承诺 2020 3 27 可编辑 22 电子信息产品污染控制 第二步 工作的考虑 制定 电子信息产品污染控制重点管理目录 限制使用有害物质 目录 制定将采取渐进推进方式 将 目录 制定工作制度化 程序化 规范化 增加透明度 第二步 的符合性判定需要3C认证来完成 2020 3 27 可编辑 23 开展 目录 制定工作需要具备的条件 完成专家数据库的建设 成立专家委员会 完成几个相关问题的研究与确定 1 进入 目录 的产品选择问题 2 进入 目录 的产品的CCC模式选择 3 确定从事RoHS的CCC认证机构 检测机构 4 监管 2020 3 27 可编辑 24 中国RoHS 第二步 准备工作基本就绪 宣贯 电子信息产品污染控制管理办法 制定 电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序 将 目录 制定制度化 规范化 程序化 成立专家咨询委员会 即将确定中国RoHS 3C制度 2020 3 27 可编辑 25 关于 电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序 程序 依照 电子信息产品污染控制管理办法 的规定制定 符合政务公开原则 增加 目录 制定工作透明度 体现公开 公正 公平 程序 明确了进入 目录 产品的条件 程序和步骤 程序 明确了企业参与 目录 制定的机会 环节 2020 3 27 可编辑 26 电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序 图示 地方电子信息产业主管部门 行业协会 企业向工业和信息化部提出建议 提交专家委员会进行技术与经济的评估 yes 公示 no 工业和信息化部等七部门组成的电子信息产品污染控制领导小组办公室审议 提交WTO TBT通报 进入目录 2020 3 27 可编辑 27 中国RoHS 第二步 进展 2008年9月27日 工业和信息化部发布了第6号公告 出台了 电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序 2008年末 工业和信息化部决定 拟将打印机 固定电话机 移动通信手持机 手机 放入 目录 为慎重起见 请电子四所 五所 泰尔实验室三个机构对三种产品进行了可行性调研 专家库还在不断建设中 正在进行中国RoHS 3C制度研究和确定工作 2009年10月9日 11月9日 第一批 目录 在工业和信息化部网站进行了公示 征求业界的意见 不久还将进行WTO TBT通报和评议 第一批 目录 正式发布的时间大约在2010年一季度末或更晚些时候 2020 3 27 可编辑 28 关于三个产品调研结果 结论 如果引入 豁免 做法 三个产品都可以立即进入 电子信息产品污染控制重点管理目录 建议1 进入 目录 的产品所进行的 CCC 认证应当有一个很好的制度设计 建议2 目录 从整机开始做起是适宜的 但应当和元器件 材料产品进入 目录 有一个很好的 搭配 或衔接 2020 3 27 可编辑 29 关于中国RoHS 3C制度研究情况 拟在 目录 制定之前 在中国RoHS 3C制度建立之前 开展基于元器件 材料产品的中国RoHS自愿性认证 正在制定 电子电气产品污染控制自愿性认证实施意见 电子电气产品污染控制自愿性认证实施规则 电子电气产品污染控制自愿性认证机构条件 等文件 正在制定 电子信息产品污染控制RoHS 3C认证实施意见 电子信息产品RoHS 3C认证实施规则 电子信息产品RoHS 3C认证机构条件 等文件 2020 3 27 可编辑 30 进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品对象 对象一 现已知含有六种有毒有害材料的产品 且已经找到替代材料 已经符合标准的产品 对象二 现已知含有六种有毒有害材料的产品 尚未找到替代材料 但可以符合减量化的标准的产品 对象三 现已知含有六种有毒有害材料的产品 尚未找到替代材料 也难以减量化 但具有标准阈值的产品 2020 3 27 可编辑 31 关于对电子信息产品污染控制重点管理目录的必要认识 目录是动态的 随着技术的进步会有新的科学结论 可能导致新的需要重点监管的产品被认识 对目前已知不使用六种有毒有害材料制作的产品不考虑进入目录 所以 目录是一个关于含有六种有毒有害材料的一类产品的名单 目录是一道市场壁垒 进入目录的产品需要拿到市场准入证 实现有毒有害材料替代 减量化 符合最高含量的阈值 对已经进入目录 但随着替代产品的出现市场日渐萎缩的产品是否考虑需要从目录中删除 从规范市场的角度看 结论是否定的 的问题 2020 3 27 可编辑 32 制定电子信息产品污染控制重点管理目录的必要考虑 从整机放入目录开始 还是从元器件 材料放入开始 现已知含有六种有毒有害材料 但已经出现相似功能的替代产品 有毒有害材料替代技术难度很大 经济成本过高的产品是否考虑 是否对暂时不能做到有害物质替代与减量化的产品进行 豁免 目录的制定不采用 排除法 而是采用 穷举法 随着时间的推移 目录将不断扩大 2020 3 27 可编辑 33 第一批 电子信息产品污染控制重点管理目录 制定情况 2020 3 27 可编辑 34 公示 2009年10月9日至11月9日 工业和信息化部在其官方网站上公示了 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 向社会公开征求意见 2020 3 27 可编辑 35 2020 3 27 可编辑 36 2020 3 27 可编辑 37 公示的目的 公开 电子信息产品污染控制重点管理目录 制定情况 公开征求业内企业意见 这是按照 电子信息产品污染控制管理办法 电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序 的规定与要求 渐进 稳步推进电子信息产品污染控制工作的重要和必要工作 公示 电子信息产品污染控制重点管理目录 是电子信息产品污染控制目录管理中体现 公开 公平 公正 原则的重要环节 给予了相关企业参与的机会 2020 3 27 可编辑 38 公示后的工作 现在 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 公示已经结束 工业和信息化部节能与综合利用司已经认真整理了公示期间来自各个方面提出的意见 进行了分析和研究 按照 电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序 的规定 下一步还将进行 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 WTO TBT的通报 目前 相关准备工作已经完成 2020 3 27 可编辑 39 企业的关注 业内企业 特别是打印机 手机 固定电话机三类产品企业 十分关心经过公示后 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 是否会有变化 2020 3 27 可编辑 40 公示后的考虑 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 在向WTO TBT进行通报时 工业和信息化部将会对公示时发现的一些明显的失误与问题进行纠正 但不会对第一批目录进行较大调整 只有当 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 向WTO TBT的通报结束之后 工业和信息化部才会最终决定是否需要进行调整 2020 3 27 可编辑 41 公示后需要做的调整 进行WTO TBT通报时 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 应当调整的内容 栏目顺序需要限制使用有害物质的产品的名称备注栏项 2020 3 27 可编辑 42 WTO TBT通报程序 工业和信息化部向WTO TBT咨询点索要表格并进行填写 工业和信息化部向WTO TBT咨询点提交相关表格 WTO TBT咨询点进行技术审核 WTO TBT咨询点向商务部递交通报材料 商务部对通报材料再次进行审核 商务部将通报材料报送我驻WTO使团 我驻WTO TBT使团向WTO秘书处提出通报申请 我驻WTO使团向WTO秘书处递交通报材料 通报开始 时间不少于60天 工业和信息化部答复评议 通报结束 2020 3 27 可编辑 43 向WTO TBT通报同时将要开展的工作 第一批 电子信息产品污染控制重点管理目录 出台之前 需要先确定RoHS 3C认证制度 RoHS 3C认证制度出台之前 工业和信息化部与国家认监委将联合推出 电子电气产品污染控制国推自愿性认证 电子电气产品国推自愿性认证 的结果将被RoHS 3C认证采信 前者将成为后者的基础和良好搭配 2020 3 27 可编辑 44 公示期间收集的意见和建议的分析 目前 电子信息产品污染控制重点管理目录 第一批 公示期间 一些企业和有关机构 行业协会 向我部提出了一些意见和建议 现在基本已经整理 汇总完毕 归纳来自各方的意见 可以分为三类 1 建设性意见 2 消极性意见 3 颠覆性意见 2020 3 27 可编辑 45 和大家交换几点想法 关于为什麽要选择打印机 手机 固定电话机第一批进入 电子信息产品污染控制重点管理目录 打印机 手机 固定电话机具备了进入 目录 的条件了吗 1 三类产品生产企业 特别是手机生产企业 一再声称自己是污染控制工作做得非常的企业 这表明这类企业属于污染控制 成熟 型企业 将这类企业生产的产品放入 目录 说明了其技术上已经成熟 2 产量大 消费面广 受众分散 尽管这类产品含有有害物质的种类和数量已经较少 但抓这类产品的污染控制十分有意义 3 可以在一定程度上规范三类产品的市场 特别是规范手机的市场 这在一定程度上有助于三产品中 大品牌 健康成长 2020 3 27 可编辑 46 和大家交换几点想法 打印机 手机 固定电话机进入 目录 会增加进入市场的成本吗 会增加一些成本 但不会太多 水涨船高 不会影响同类企业间的竞争力 在设计RoHS 3C认证制度时 坚持 简化程序 缩短时间 降低成本 为基本原则 一定可以达到 方便企业 减轻企业负担 的目标 2020 3 27 可编辑 47 和大家交换几点想法 打印机 手机 固定电话机进入 目录 会影响其市场的竞争力吗 打印机 手机 固定电话机进入 目录 后 凡通过RoHS 3C认证的企业 其市场竞争力一定会得到提升 2020 3 27 可编辑 48 和大家交换几点想法 三类产品能率先进入 电子信息产品污染控制重点管理目录 说明了这三类产品的生产企业对环境保护工作的认识达到了新的境界 产品绿色制造工作下了真功夫 污染控制工作上升到了一个新的水平 应当采取措施 褒奖三类产品生产企业 全行业企业都应当向他们学习 2020 3 27 可编辑 49 认真学习 管理办法 积极 主动应对 了解相关法规的主要内容与基本规定要求 重点了解符合性要求 积极参与法规和相关标准的制定 参与 豁免 条款的制定 据理力争谈判 从产品原材料供应链开始 做好各个环节的应对准备 制定企业的解决方案 进行自愿性检测 自我声明 加快进行有害物质的替代与减量化工作 2020 3 27 可编辑 50 关于电子信息产品污染控制监管 具有执法手段的部门实施监管 商检部门 海关管 国门 工商部门管企业 门外 技术监督部门管企业 门里 电子信息产品污染控制的符合性判定包括 1 符合性判定依据2 合格评定程序3 对判定非符合性的惩处合格评定程序包括检测 认证 对判定非符合性的惩处不是市场监管的唯一目的 依据 管理办法 与相关标准 2020 3 27 可编辑 51 所有中国生产并在中国市场销售的产品自我声明 进入市场 进入 目录 的产品自我声明 3C认证 进入市场 进入目录 进口产品自我声明 中国商检 中国海关 抽检 抽检 批批次次检查 抽检 第一步 后市场管理 第二步 市场准入管理 适应 两步走 的两种监管模式 2020 3 27 可编辑 52 关于中国电子信息产品污染控制的 中国强制性认证 CCC 中国实施 中国强制性认证 的管理部门是中国认证认可监督管理委员会 隶属中国国家质量监督检验检疫总局 中国RoHS的CCC尚未开始 其模式尚待研究 原信息产业部与认监委已经就RoHS的CCC问题达成初步共识 将以 方便企业 减轻企业负担 为基本原则确定中国RoHS的CCC模式 中国RoHS的CCC的基本形式不会改变 由认监委认可的认证机构实行中国RoHS的CCC 这些认证机构将与认监委认可的检测机构签署协议 委托其进行中国RoHS的CC