第7节-行政主体PPT课件.ppt

行政主体 一 概念和特征1 概念行政主体 指的是行政权力的承担者和行政活动实施者 具体说是享有行政职权以自己的名义行使国家行政职权 做出影响相对人权利义务的行政行为 并且能由其本身对外承担法律责任的组织 行政机关行政主体 名 权 责 被授权组织行政相对人 公民 法人或者其他组织 1 2 2 特征 1 必须是承担行政职权 依据法律规定行使行政活动的组织 2 必须能够以自己的名义实施行政活动 3 本身对外承担法律责任 4 包括本身对外承担法律责任的行政机关 法定主体 和法律法规授权的组织 授权主体 两种 3 二 与相关概念的区别 1 行政主体与行政法主体 2 行政主体与行政机关 3 行政主体与公务人员三 行政主体的范围和分类1 范围 国务院 国务院组成部门 国务院直属机构 经国务院授权的办事机构 国务院部委管理的国家局 地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 经法律 法规授权的派出机关和派出机构 经法律 法规授权的行政机关内部机构 议事协调机构和临时机构 经法律 法规授权的其他组织 4 2 分类 1 职权行政主体与授权行政主体2 中央行政主体与地方行政主体四 特殊情况下行政主体的认定1 委托关系 与授权的区别 2 联合执法主体 主体的联合 与非主体的联合 3 派出关系4 临时行政机构5 越权时的行政主体问题6 非行政机关做出的行政处罚7 行政主体的合并于分立 5 1 李老太家住一家大超市附近 她和老伴是这家超市的常客 2005年春节前的一天 李老太与老伴前去超市买东西 眼看东西已经挑选的差不多了 老伴就推上满载货物的小车去交钱 这时 患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干 心想 都说得糖尿病吃点杏干好 顺手拿了一包 一看老伴已经交完钱出去了 心里一着急 拿着杏干就往外走 岂料刚走出超市门 就被超市保安抓了个 人赃俱获 保安人员说 我们超市有规定 5元以下商品未交款拿走者要罚1000元 李老太身上没有带那么多钱 只得将身上的100元钱和身份证押在了那里 次日 李老太又带了500元钱到超市 有关人员又将500元扣下 回到家里 李老太茶饭不香 夜不能寐 李老太连春节都没过好 后向当地工商部门投诉 经过工商人员干预 超市负责人退还了李老太的罚款 问题 1 超市 等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体 2 判断行政主体的标准是什么 6 李某系从事饮食业的个体工商户 出售自制的蛋糕 李某蛋糕未经有关部门进行检验 这一行为被某工商所查获 根据 个体饮食业监督管理办法 试行 的规定 对此类违法行为 应予以警告 没收违禁区食品和违法所得 并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款 没有违法所得的 处以1万元以下罚款 情节严重的 可责令停业整顿或者吊销其营业执照 在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元 根据上述有关规定 工商所没收了李某尚未出售的蛋糕 没收其违法所得590元 并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年 一年前刚出狱 因此要重罚 又处以李某1500元的罚款 问题 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当 是否符合行政法的基本原则 7 1 下列哪项符合依法行政原则 A 行政机关在法定范围内行使自由裁量权B 某工商局吊销违法企业的营业执照和卫生许可证C 公安局将严重拖欠国有企业货款的某公司经理拘留D 某省政府制定一行政规章 该规章根据本省特点对法律有所变通 8 行政机关 一 概念是行政组织中的基本单位 为了实现行政目的 依宪法和组织法的规定而设置的 而行使的国家行政职权的国家机关 具体指的是政府序列里的各种机关 A是国家机关 区别于企事业单位和政党 社会 群众团体B区别于立法 司法机关C依据宪法组织法设置的 是最基本的行政主体 9 二 分类1 分为中央和地方 2 一般权限和部门权限行政机关 3 外部管理机关和内部管理机关4 派出机关和派出机构 10 三 行政机关的体系 国务院 工作部门省 自治区 直辖市 工作部门地区行署 市 自治州 设区的市 工作部门县 自治县 不设区的市 市辖区 工作部门 区公所街道办乡 镇 民族乡 居委会村委会 11 组成部门 27个 部 委 行 署 直属机构 15个 总局 局 直属特设机构 1个 国资委 国务院部门管理的国家局 13个 局 办公机构 1个 办公厅 办事机构 6个 办 议事协调机构 24个 委 办 小组 直属事业单位 14个 院 会 工作部门 内部机构 中央行政机关 12 1 组成部门 27个 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署 2 直属机构 15个 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 广电总局 新闻出版总署 版权局 体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局 3 直属特设机构 1个 国有资产管理委员会 13 4 部委管理的国家局 13个 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇局 煤矿安监局 档案局 保密局 5 办公机构 1个 即办公厅 6 办事机构 6个 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 7 议事协调机构 24个 学位委员会 三峡工程建设委员会 南水北调工程建设委员会 西部地区开发领导小组 行政审批制度改革工作领导小组 8 直属事业单位 14个 包括新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基金会 自然科学基金会 14 关于国家行政机构 下列哪些说法是不正确的 A 国家粮食局是国务院直属机构B 国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C 财政部的司级内设机构的增设由财政部审核 国务院机构编制管理机关批准D 国务院学位委员会是国务院组成部门 15 附录 2009年国务院机构改革情况一览表 16 地方行政机关 普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系 上级部门领导 17 三 行政主体与行政机关的关系行政机关是行政主体的主要部分 但并非所有的行政机关都能成为行政主体 行政机关只是在行使职权的时候是行政主体非行政机关也可成为行政主体 例如法律法规授权的组织 18 法律法规授权的组织1 法律 法规授权的组织 任何组织都可以被授权 法律 法规 委托 视为授权 法规以下规范的 授权 视为委托 常见的有 事业组织 学校 企业组织 公用企业 金融企业 全国性公司 社会团体 律师协会 工会 基层群众性自治组织 居委会 村委会 2 行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托 行政许可权委托行政机关 行政处罚权委托事业单位 行政机关的 授权 视为委托 常见的有 治安联防队 税收代扣代缴人 19 20 公务员法 背景知识 一 西方国家公务员制度 起源 分类 政治忠诚 中立 义务 二 我国公务员制度的立法进程 三 制定公务员法的意义 四 公务员法中的一个重大理论问题 特别权力关系理论 21 公务员法 具体内容 1 公务员的概念七种机关工作人员 党的机关 2 嘴的机关 2 司法机关 2 行政机关 1 非工勤人员 基本管理制度 职位分类 职务和级别职位分类 综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 职务级别 领导职务 10级 非领导职务 8级 警察 海关 外交有衔级 22 公职的取得录用 主任科员以下 no犯罪刑罚 no开除公职 考试 考察 体检 职务任免 选任制 委任制 公务员在机关外兼职 经过批准 不领取报酬 禁止盈利性组织 职位聘任 专业性较强的职位 辅助性职位 聘任合同 1 5年 协议工资制 23 公职的履行考核 德 能 勤 绩 廉 定期考核结果 优秀 称职 基本称职 不称职 降职 奖惩 奖励包括嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号 处分包括警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 期间不得晋升职务和级别 警告可以晋升工资档次 上级决定命令 一般错误的提出意见后执行免责 明显违法的应当拒绝执行 交流 七机关 国有企业事业单位 人民团体群众团体 调任 转任和挂职锻炼 回避 职务回避 亲属回避 地域回避 公务回避 24 关于行政机关公务员处分的说法 下列哪一选项是正确的 A 行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定 即应给予该机关的负责人张某行政处分B 工商局干部李某主动交代自己的违法行为 即应减轻处分C 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查 即应暂停其履行职务D 财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查 即不应允许其挂职锻炼 25 下列哪些情形违反 公务员法 有关回避的规定 A 张某担任家乡所在县的县长B 刘某是工商局局长 其侄担任工商局人事处科员C 王某是税务局工作人员 参加调查一企业涉嫌偷漏税款案 其妻之弟任该企业的总经理助理D 李某是公安局局长 其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 26 公职的退出辞职 辞去公职 no服务年限 秘密职位 重要公务 审计审查 辞去领导职务 法定 自愿 引咎 责令 辞退 年度考核连续两年不称职or不胜任现职又不接受其他安排or机关机构改革拒绝合理安排or不履行义务不遵守纪律or旷工连续15天一年累计30天 但是因公致残的or患病负伤在医疗期内的or女性在孕期产假哺乳期内的 除外 退休 劳动法 工作30年or工作20年距退休年龄5年内 提前退休 27 辞去公职或者退休的 领导成员离职3年内 其他人2年内 不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 公职的保障物质保障 工资福利保险 工时 休假 加班 补休 定期考核优秀称职 年终奖金 权益保障 申诉控告 a 申诉 不利人事处理 知道处理30日内向原机关申请复核 接到申请书30日内复核决定 接到决定15日内向同级人事部门或上级机关提出申诉 受理60日内决定 or知道处理30日内申诉 b 控告 机关及其领导人员侵犯其合法权益 向上级机关或者专门机关提出 聘任制公务员 履行聘任合同发生争议 60日内申请人事仲裁 15日内提起民事诉讼 28 行政相对人 一 概念是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人 是行政主体行政行为影响其权益的个人 组织 首先 是指处在行政管理法律关系中的个人或组织 第二 是指行政法律关系中作为与行政主体相对应的另一方当事人的个人 组织 第三 是指在行政管理法律关系中 其权益受到行政行为影响的个人或者组织 29 二 特征1 在行政法律关系中处于被管理地位 2 身份具有相对性3 相对人的范围比较广泛三 分类1 个人相对人和组织相对人 2 直接相对人和间接相对人 3 作为行为的相对人和不作为行为的相对人 4 抽象相对人与具体相对人5 受益相对人与侵益相对人 30 四 范围国家机关 社会组织 社会团体 公民 外国组织 外国人和无国籍人 五 法律地位1 是行政主体行政管理的对象 2 行政相对人也是行政管理的参与人 3 相对人在行政救济法律关系和行政监督法律中 可以转化为监督主体和救济对象