第五章-职务任免与升降PPT课件.ppt

2020 3 27 1 第五章职务任免与升降 第一节职务任免第二节职务升降 2020 3 27 2 一 公务员职务任免的概念和意义 任职指具有公务员任免权的机关依据有关的法律规定和任职条件 在其法定权限的范围内 依照有关的法律程序任用公务员担任某一职务的法律行为 公务员的免职 是有任免权的机关根据有关的法律规定 在其权限范围内 通过法定程序免除某一公务员特定职务的法律行为 2020 3 27 3 公务员职务任免的意义 公务员任免制度是保证国家公共职能实现的基本前提 科学 合理的公务员任免制度有利于优化公务员队伍的结构 从而提高机关的效率 公务员任免制度是国家与公务员之间形成与消灭公务员法律关系的重要标志 2020 3 27 4 二 公务员职务任免的基本原则 合法原则因事择人和量才适用原则注重整体效能原则 2020 3 27 5 三 公务员任职的种类 选任制 通过民主选举的方式任用公务员 委任制 由有任免权的机关按照公务员管理权限直接决定人选后 委派其担任一定公务员职务的任免形式 考任制 通过考试来选拔任用对象的任用方式 聘任制 由用人单位通过契约的方式与工作人员达成一致而任用工作人员的方式 2020 3 27 6 四 选任制公务员的任免 一 选任制的适用范围1 中国共产党机关按照 中国共产党章程 产生的职务 1 中央政治局委员 候补委员 中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记 中央纪律检查委员会常委和书记 副书记 2 地方各级委员会常务委员会委员和书记 副书记 地方各级纪律检查委员会常委和书记 副书记 3 乡镇 街道党委书记 副书记 乡镇 街道纪律检查委员会书记 副书记 2020 3 27 7 2 人大机关按照法律选举产生的职务 1 全国人大常委会委员长 副委员长 秘书长 2 县级以上地方各级人大常委会主任 副主任 秘书长 3 乡镇人大主席 副主席 2020 3 27 8 3 行政机关按照法律选举产生的地方各级人民政府的领导人员 省长 副省长 自治区主席 副主席 市长 副市长 州长 副州长 县长 副县长 区长 副区长 乡长 副乡长 镇长 副镇长 2020 3 27 9 4 审判机关和检察机关按照法律选举产生的职务 1 最高人民法院院长 最高人民检察院检察长 2 地方各级人民法院院长 地方各级人民检察院检察长 2020 3 27 10 5 政协机关按照 中国人民政治协商会议章程 选举产生的职务 1 政协全国委员会主席 副主席 秘书长 2 政协各级地方委员会主席 副主席 秘书长 6 民主党派机关按照各民主党派章程选举产生的职务 中央和地方各级委员会主席 主任 副主席 副主任 秘书长 2020 3 27 11 除上述职务以外 还有一部分公务员职务虽然不是通过选举产生 但是依照有关法律规定由国家权力机关通过或决定任命 并且由于通过或决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从多数的原则 因此这部分职务带有选任的成分 对于担任这些职务的公务员也可理解为 准选任制公务员 比如 国务院总理的人选 根据国家主席的提名 由全国人民代表大会决定 地方各级人民政府秘书长 厅长 局长 委员会主任 科长 由本级人大常委会决定任免等 2020 3 27 12 二 选任制公务员的任免 1 选任制公务员的任职 1 通过选举方式任职 按照有关法律 章程完成选举后 选举结果生效 当选者即担任所选职务 选举结果产生效力后 通常采用公告的方式向社会宣示 2 部分选举产生的公务员职务 在一定条件下也可以决定任命 2020 3 27 13 准选任制公务员 的职务 由国家权力机关通过或决定任命 该职务一经公告 被通过或被决定任命者即担任该职务 例如 国家主席颁布主席令 根据全国人民代表大会的决定 任命国务院总理以及国务院其他组成人员 自此被决定任命者即担任相应的职务 2020 3 27 14 2 选任制公务员的免职 1 任期届满不再连任的公务员 所任职务自然终止 这种情况下的免职 不会以公告 公报等具体表现形式出现 而是暗含在这种行为之中 2 任期内辞职 被罢免 被撤职的公务员 所任职务予以免除 2020 3 27 15 准选任制公务员 职务的免除 在形式和操作上相对要简单一些 1 任期届满不被提名或不被决定任命的公务员 所任职务被视为自然免除 这种情况主要是指国务院组成人员 县级以上地方各级人民政府的组成人员 不包括选举产生的公务员 等 2 直接免职 有关机关认为准选任制公务员不再适合担任所任职务 可以决定免去其职务 而不必使用罢免 撤职 辞职等方式 2020 3 27 16 五 委任制公务员的任免 一 委任制公务员的任免权限和机关1 国务院任免各部 委员会的副部长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 中华人民共和国常驻联合国副代表 驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表 副代表 驻外总领事及相当职务 2 省 自治区 直辖市人民政府任免各厅 局 委员会的副厅长 副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 各行政公署的专员 副专员 巡视员 助理巡视员及相当职务 2020 3 27 17 3 自治州 设区的市人民政府任免各局 委员会的副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 调研员 助理调研员及相当职务 4 县 不设区的市 市辖区人民政府任免各委 办 局 科 的副主任 副局 科 长 主任科员 副主任科员及相当职务和乡 镇人民政府所属机构的公务员职务 5 县级以上各级人民政府需要任免的其他公务员职务 县级以上各级人民政府的工作部门 任免本级人民政府任免以外的公务员职务 2020 3 27 18 2 委任制公务员的任免条件 1 任职条件1 对于新进入公务员队伍的公务员 需要进行任职 这分为三种情况 其一 经考试考核合格被批准录用的人员 试用期满考核合格的 任免机关应予以任职 其二 从公务员队伍之外其他公职职位调入机关的人员 经考核确认具备拟任职务所要求条件的 任免机关应予以任职 其三 非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的 任免机关应当按照特定职位予以任职 2020 3 27 19 2 公务员职位发生变化 任免机关应及时予以任职 以确认新的职务关系 这也有三种情况 其一 转换职位的 如转任和挂职锻炼等 其二 晋升或降低职务的 其三 因其他原因职务发生变化的 如由于机构调整 撤并 公务员到新的职位上任职等 2020 3 27 20 2 免职条件 1 公务员职位发生变化 承担了新的职责 应当免去其原任职务 如转任 晋升或降低职务等 需要通过免除原职务 任命新职务 从而确认新的职务关系 2 因各种原因导致公务员不能履行职责的 应当免去其所任职务 如退休 离职学习连续一年以上 因健康原因不能坚持正常工作连续一年以上等情形 2020 3 27 21 3 委任制公务员的任免程序 1 任职程序第一 用人单位或上级提出拟任职人选 第二 对拟任职人选进行考核 第三 按照管理权限 由有关机关领导集体讨论决定是否任职 第四 对决定任职者颁发任职通知和任命书 2020 3 27 22 2 免职程序 第一 本行政机关任命的公务员 由本机关作出免职决定 办理免职手续 并报上级机关或有关部门备案 第二 上级行政机关任命的公务员 由公务员所在单位提出拟免职的建议 上级机关对免职事项进行审核 按照任免权限 由有关领导集体讨论决定 并发布免职通知 第三 对于受到刑事处罚或劳动教养的 受到行政撤职或开除处分的 被辞退的 因机构变动失去职位的或死亡的公务员 其职务自行免除 不再办理免职手续 其所在单位应当按照有关规定及时报任免机关备案 2020 3 27 23 六 公务员任职的限制 一 遵循编制限额规则 二 遵循职数限制规则 三 遵循职位空缺规则 四 公务员兼职的批准制度 1 因工作需要兼职规则 2 经过有关机关批准规则 3 兼职无报酬规则 五 法律 政策规定的其他条件 2020 3 27 24 第二节职务升降 一 职务升降的概念及意义二 公务员职务晋升的原则三 职务晋升的条件四 职务晋升的程序五 职务晋升的特殊方式和特有制度六 降职 2020 3 27 25 一 职务升降的概念及意义 公务员的职务晋升是公务员的主管机关按照国家有关的法律 法规的规定 根据公务员本人的德才情况 工作实绩以及工作需要 提高公务员职务与级别的活动 公务员的降职 是公务员主管机关按照国家有关的法律 法规等规定 根据法律规定的条件把由于各种原因不能胜任现职的公务员 改任较低职务的一种法律行为 2020 3 27 26 职务升降制度的意义 合理的职务升降制度是保证机关内部各个职位获得合适人选 从而达到事得其人 职得其人 人事相宜的目的 职务升降制度有利于形成有效的激励与竞争机制 职务升降制度是促进适才适用 人尽其才的有效方法 职务升降制度是保持组织生机和活力的重要手段 职务升降制度是实现组织内部整体结构优化的重要手段 2020 3 27 27 二 公务员职务晋升的原则 公开 民主 平等 竞争原则注重实绩原则德才兼备 任人唯贤原则逐级晋升为主 越级晋升为辅的原则 2020 3 27 28 三 职务晋升的条件 符合拟任职务的思想政治要求具备所任职务的工作能力具备所任职务的文化程度具备拟任职务的任职经历其他拟任职务所要求的条件与资格 2020 3 27 29 四 职务晋升的程序 一 民主推荐 确定考察对象1 召开推荐会 公布推荐职务 任职条件 推荐范围 2 填写推荐票 3 对不同职务层次人员的推荐票分别统计 综合分析 4 向上级党委汇报推荐情况 以民主推荐结果为重要依据之一 确定考察对象 2020 3 27 30 二 组织考察 研究提出任职的建议方案 并根据需要在一定范围内进行酝酿1 组织考察组 制定考察工作方案 2 同考察对象呈报单位或者所在单位的党委 党组 主要领导成员就考察工作方案沟通情况 征求意见 3 根据考察对象的不同情况 通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告 4 采取个别谈话 发放征求意见表 民主测评 实地考察 查阅资料 专项调查 同考察对象面谈等方法 广泛深人地了解情况 2020 3 27 31 5 综合分析考察情况 同考察对象呈报单位或者所在单位的党委 党组 主要领导成员交换意见 6 考察组根据考察情况 研究提出初步方案 向派出考察组的组织 人事 部门汇报 经组织 人事 部门集体研究提出任用建议方案 向本级党委 党组 报告 2020 3 27 32 三 按照管理权限讨论决定按照干部管理权限由党委 党组 集体讨论作出任职决定 或者决定提出推荐 提名的意见 属于上级党委 党组 管理的 本级党委 党组 可以提出选拔任用建议 市 地 县 市 党委 政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选 由上级党委常委会提名 党的委员会全体会议审议 进行无记名投票表决 全体会议闭会期间 由党委常委会作出决定 决定前应征求全体委员会成员的意见 2020 3 27 33 四 按照规定履行任职手续委任制职务 由任免机关依法任命 选任制职务 进行依法推荐和民主协商 由选举机关选举产生 非领导职务在总体晋升程序上应按照领导职务的主要晋升程序进行 但具体环节可以根据具体情况适当简化 2020 3 27 34 五 职务晋升的特殊方式和特有制度 一 职务晋升的特殊方式1 竞争上岗机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式 产生任职人选 程序包括 1 制定并公布实施方案 2 报名与资格审查 3 笔试与面试 4 民主测评与组织考察 5 党委 党组 讨论决定 6 办理任职手续 2020 3 27 35 2 公开选拔厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺 可以面向社会公开选拔 产生任职人选 程序如下 1 发布公告 2 报名与资格审查 3 统一考试 4 组织考察 研究提出人选方案 5 党委 党组 讨论决定 6 办理任职手续 2020 3 27 36 确定初任法官和检察官的任职人选的时候 可以向社会公开选拔 但选拔对象是已经通过了国家司法考试取得资格的人 包括有些律师 2020 3 27 37 二 担任领导职务公务员的特有制度 1 任前公示制度 1 公示对象 提拔担任地 厅 级以下 含地厅级 委任制领导职务的拟任人选 除特殊岗位外 都应列为公示对象 2 公示范围 党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示 部门内设机构中层领导干部的选拔任用 原则上在其所在的工作部门 单位 或系统内进行公示 也可根据岗位特点在更大范围内公示 异地交流提拔任职的干部 在原工作所在地或单位公示 2020 3 27 38 3 公示内容 一般包括公示对象的姓名 性别 出生年月 籍贯 学历学位 政治面貌 现任职务等自然情况和工作简历 4 公示方式 需要向社会公示的 一般通过报纸 电视 广播等新闻媒体发布公告 在部门 单位 或系统内公示的 可以采取发布公示通知或会议公布 张榜公告等形式进行 5 公示时间 公示期一般以7 15天为宜 2020 3 27 39 6 公示程序1 党委 党组 研究确定拟任人选后 以一定方式予以公示 2 以组织 人事 部门为主受理群众意见 3 调查核实群众反映的问题 并向署名或当面反映问题的群众反馈调