第二章行政主体和行政组织法PPT课件.ppt

1 第二章行政主体与行政组织法 2 教学要求 了解 行政主体的一般理论 行政组织法的概念 理解 行政主体的行政职权和职责 行政主体的权限 行政机关组织法和编制法的内容 行政相对人 行政第三人的相关知识 熟悉并能够运用 行政法主体的理论和制度分析解决行政行为中双方主体权利义务问题 3 第一节行政主体的一般理论 一 行政主体概述 一 行政主体的概念1 行政主体 是指享有行政权 能以自己的名义实施行政管理活动 并能独立承担相应的法律后果的社会组织 2 设定意义 与行政决定的实施 行政复议中的被申请人资格和行政诉讼中的被告资格和行政赔偿义务机关相一致 4 3 行政主体资格的取得条件 1 行政主体是社会组织 2 行政主体具有行政权 3 以自己的名义 4 独立承担法律后果 5 6 行政主体资格 7 4 行政人 了解 行政人指依法代表国家 并以行政主体的名义 实施行政行为 其行为效果归属于行政主体的自然人 特征 1 自然人而不是组织 2 实施行政行为的自然人 3 实施行政行为必须也只能以行政主体的名义进行 4 实施行政行为所引起的效果由所属行政主体承受 范围可以是公务员 也可以是非公务员 只要有被授权实施执法活动的法律资格即可 8 二 行政主体与相关概念的区别1 行政主体与行政法主体2 行政主体与行政机关 1 行政机关是行政主体的一种 而且是最重要的一种 2 二者区别首先 行政主体 行政相对人的对称 行政机关 具体当事人称谓 其次 抽象行政法学概念 具体法律概念 再次 包容关系 9 3 行政主体与行为主体 行政人 4 中日行政主体概念的区别 了解 1 日本指整个政府或分别指中央政府 有自治权的地方政府 地方公共团体 以及其他公法人 名义 职权 责任 具有独立的法人地位 独立的财政地位 2 我国 宽泛 一是 指行政机关和法律 法规授权的组织及其他社会公权力组织 二是 权 名 责 三是 非独立财政 国家财政赔偿 10 5 行政主体与行政机构6 行政主体与公务员 三 行政主体的分类 教材38页 1 职权行政主体与授权行政主体2 中央行政主体与地方行政主体 地域范围 3 地域行政主体与公务 职能 行政主体4 派出性 非派出性另一行政主体派设 行政公署 区公所 街办5 内部行政主体与外部行政主体 11 二 行政主体的类型职权行政主体 行政机关授权行政主体 被授权组织 一 行政机关 12 13 1 中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属 特设 机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 只有组成部门的设 增 减 并 改须经全国人大或其常委会批准 其他国务院可自主决定 第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构 14 中央行政机关 中央人民政府网 政府机构 15 3 国务院直属机构 总局 8个 其它8个 参事机关坐 腐败盗版多 和尚搞旅游 统计森林秀 4 国务院部委管理的国家局 5 国务院办事机构侨办 港澳办 法制办 研究室 16 6 国务院直属事业单位新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 证监会等 非行政主体 但部分经授权取得 如证监会 保监会 银监会 电监会 国务院台办 7 国务院议事协调机构领导小组 指挥部 国务院学位委员会 17 2 地方国家行政机关注意 派出机关设立机关 批准机关行政公署 省 自治区政府设 国务院批 区公所 县级设 省批 街办 县区设 上一级政府批 经济技术开发区 省 自治区政府设立 国务院批准 方可属于行政主体 真题 18 地方行政主体第一级 地方各级政府 中央体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属 特设 机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 只有县级以上政府才设立下属部门和机构 乡镇政府没有下设部门和机构 只有工作部门的设 增 减 并 改须经上一级政府批准 本级人大常委会批准 其他可自主决定 第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构 19 二 被授权组织 教材41页 谁授权 授予谁 授予什么权 主体 形式 对象 内容 含义 首先 非国家行政机关 其次 行使特定行政职能 再次 基于法律 法规授权而非组织法授权 1 授权的形式和对象 1 形式 法律 法规 诉讼法 处罚法 复议法 许可法 法律 法规 规章 行诉法 解释第20条 20 2 对象第一 具有管理公共事务的职能 第二 必要的人员 设备 第三 相应的责任能力 2 授权组织的类型 1 行政机构内部机构派出机构临时机构 21 内部机构 商标 专利 评审委员会 地方公安消防 交通管理 出入境管理 机构派出所 警告 500元以下罚款 案例 摸错门 行政处罚案 行诉法 解释第20条 税务所 2000元以下罚款 派出机构工商所 对个体户或集市贸易中违法行为进行处罚 地方银监会审计机关的派出机构临时机构 议事协调机构等 22 2 企业 公用企业如铁路局 金融企业 3 事业单位 高校 案例 环保局 环境监测站 4 社会团体 工青妇等 5 其他组织 如行业协会 基层群众自治组织 3 行政授权与行政委托的区别 1 权力来源不同 2 权力性质不同授权 有行政主体资格 自己名义 担责 所有权 委托 无资格 委托机关名义 委托者担责 使用权 3 获得权力形式不同授权 法律 法规形式 委托 不一定 如委托车辆受损定价 城乡规划设计 食品检验机构 公务员考试委托医院体检等 23 4 对象不同授权 本无行政职权的机构或组织 个人不可 委托 宽泛 可组织 个人 另一行政机关等 案例 公路乱收费 24 行政授权与行政委托 司考辅导 观点 25 注意 一是 关于授权行政机关授权是否成立 关键看有无法律 法规 规章的授权 无授权 视为委托 二是 关于委托1 委托有两种情况 一是内部委托 行政机关委托行政机关 二是外部委托 委托非政府组织 2 不能转委托 3 委托必须根据法律 法规和规章的规定 超出规定委托的不成立 委托需有法律依据 4 被委托组织必须在委托范围内活动 超过委托范围 自己承担责任 26 三 行政主体的地位 一 行政职权和职责1 行政职权行政职权与行政权 行政权是国家行政主体管理国家事务和社会事务时拥有和行使的国家行政权力的总称 行政职权则是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的国家行政权 即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权 是行政权力的具体表现形式 27 1 行政职权的特征第一 公益性第二 优益性行政优先权 先行处置权 社会协助权 社会的对应义务 是行政主体行使行政职权时依法享有的职务上的优先条件 如获得社会协助权 优先通过 优先使用权 公务人员的特别人身保护权等行政受益权 是行政主体行使行政职权时依法享有的物质上的优益权 如国家向行政主体提供行政经费 办公条件和交通工具等 28 行政优益权与行政职权的区别 能否自由处分 第三 支配性 支配对象 行政相对人 行政复议不停止执行制度 复议法 第21条 行政诉讼中 起诉不停止执行 行政诉讼法 第44条 第四 不可自由处分性一是 不可随意转移 二是 不可随意放弃或抛弃 职权与职责的兼容 29 2 行政职权的内容第一 制定规范权 准立法权 第二 行政决定权 第三 行政监督检查权 保障 第四 行政司法权 裁判性 如宅基地纠纷 民事 工伤事故 劳动仲裁 自然资源的权属争议等 2 行政职责 教材p49 行政职责与职权的相互包含 如行政机关的不作为 30 二 行政权限 职权的限度1 行政管辖权 1 级别管辖权 纵向 2 事务管辖权 横向 条块 3 地域管辖权 横向 行政区划 2 管辖权争议的解决 1 移送管辖 无管辖权 有管辖权 31 2 指定管辖 管辖争议 指定其中一个注意 指定管辖与行政委托的区别 教材 指定主体的判断 共同的上级机关如 某地制售假冒伪劣商品引发管辖权争议 由谁指定 3 移转管辖 上下级之间 32 第二节行政组织法 一 行政组织法概述 一 德国法上的概念行政组织法 是有关行政组织的设置 内部结构 法律地位 相互关系 程序 履行组织职能的人员任用及其地位和必要物质手段的法律规范的总称 有时被称为 公共行政组织构建法 33 二 我国现状行政组织法研究长期处于低迷状态 主要原因 第一 行政组织制定设立和变动并没有被完全纳入法治的轨道 法律 法规和规章数量极少 体系极不完整 是行政法制的最薄弱环节 第二 把对行政组织加以规范的法律法规视为 内部法 或认为 不是法 认为其不具法律效力 第三 行政救济以具体行政行为作为核心 只有在讨论具体行政行为合法性时 才一并研究作出行政行为机关的权限以及有无违法的问题 第四 行政法学很少去细腻地对不同类型行政组织加以区分 并展开进一步研究 34 三 教材的概念通俗理解 行政组织法是我国有关国家机关制定的各种有关行政组织的法律规范的总和 教材 行政组织法是指以行政组织的组织规范形态为调整对象的法律规范的总称 其一 调整客体是行政组织 1 广义 依法获得并行使行政职权的即行政组织 行政机关为重点 2 第三部门 1 教材 第三部门 中介机构 2 不同观点 第一部门 政府 财政拨款 第二部门 企业 纯盈利为目的 第三部门 其他组织 35 其二 调整对象包括行政组织的组织规范形态 36 四 相关问题1 渊源 宪法 法律 行政法规 规范性文件构成 2 内容 包括行政组织的性质 任务 地位 行政组织与其他国家组织的关系 行政组织的设立 变更和撤销 行政组织的职权和活动原则等等 即 1 行政机关组织法 2 行政机关编制法 3 国家公务员法 4 公物法 37 3 行政组织体系 由最高国家行政机关 国务院 国务院各部委 国务院直属机构 地方各级行政机关 特别行政区域地方行政机关等等 4 实施原则 行政组织法定原则 效率原则 效能原则 服务原则 职能原则 38 二 行政机关组织法是行政组织法的一种 规定行政机关的性质与地位 设置与权限 相互关系及基本工作制度和法律责任的法律规范的总称 一 行政机关的性质与地位最高国家权力机关的执行机关 最高国家行政机关 二 行政机关的设置及权限行政机关组织法的核心内容 39 1 中央行政机关 国务院组织法 国务院行政机构和编制条例 1 国务院组成部门的设置 总理提请全国人大 或常委会 决定 2 国务院直属机构 办事机构 部管局 议事协调机构的设置 国务院决定 3 国务院各部门内部司局机关的设置 国务院决定 40 2 地方行政机关 地方组织法 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 1 政府工作部门设立 撤销 合并或变更规格 名称 上一级政府机构编制管理机关审核 上一级政府批准 县级以上行政机构的设立 撤销 合并 还应报本级人大常委会备案 41 真题 2008 2 81 81 下列哪些行政机构的设置事项 应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后 报上一级人民政府批准 A 某县两个职能局的合并B 某省民政厅增设内设机构C 某市职能局名称的改变D 某县人民政府设立议事协调机构 42 三 行政机关之间的关系1 纵向关系 一是领导关系 二是指导关系 2 横向关系 权限划分关系 公务协助关系 监督制约关系 43 四 行政机关的基本工作制度与法律责任工作制度 1 行政首长负责制 我国大陆行政机关决策的基本制度 2 行政机关和政府组成人员任期制 3 民族区域自治制度 我国大陆少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度 4 国家公务员制度 我国大陆选拔任用和管理行政工作人员的基本制度 法律责任 44 三 行政机关编制法编制 一个法定社会组织内部的机构设置 人员配备及与之相适应的经费核定问题的总称 分类 根据组织的性质及经费来源不同 行政编制 事业编制 企业编制 一 行政机关内部机构的设置 行政机关组织法 职能定位与职能转变 行政机关编制法 机构的设置 双重领导体制机关机构的审批程序 同级编制管理机关批准后 报本级政府和上级编制管理机关审批 45 二 人与配备与经费核定 三 行政编制管理机关及其权限 四 违反编制管理的法律责任真题 2008年 四川 单选 40 关于行政机构编制的说法 哪一选项是正确的 46 第三节公务员法 一 公务员与公务员法 一 公务员1 历史渊源公务员 CivilServant 原意是文职人员 也有译作文官 现代意义上的公务员制度 形成于19世纪中后期 首先在英 美等资本主义国家出现 原意是文职人员 文官制度 现代绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度 形成了系统的公务员管理制度 47 2 西方国家公务员制度的基本特征 1 实行职业常任 2 公共权力依附于公务职位 3 贯彻用人唯贤原则 4 实行功绩考核制 5 对公务员进行统一管理 6 注重专业技术人才 7 讲究职业道德 48 3 我国公务员制度的建立中国过去没有公务员这一概念 过去 各级各类机关工作人员统称为干部 党的十一届三中全会后 干部人事制度改革包括 严格退休制度 废除领导职务终身制 干部队伍的革命化 年轻化 知识化和专业化 打破了干部委任的单一模式 试行了考任 选任 聘任等形式 透明度有所增强 2005年4月27日由十届人大常委会十五次会议通过 公务员法 自2006年1月1日起施行 49 2007年 国务院颁布了 行政机关公务员处分条例 同时先后颁布了 公务员录用规定 试行 公务员录用考试违纪违规行为处理办法 试行 公务员奖惩规定 试行 等部门规章 形成了具有我国特色的公务员法规范体系 50 4 我国公务员的概念公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 公务员必须具备的三个条件 行政职务关系 是指基于担任国家行政职务执行行政公务而产生的国家公务员同国家行政机关之间的权利义务关系 国家与公务员之间的关系具有相对性和对等性 51 三种意义上的公务员 1 宪法意义 广义上的公务员 亦称 国家工作人员 2 刑法意义 分为国家工作人员和 以国家工作人员论 两类公务员 3 行政法意义 即在行政机关依法从事公务的人员 2005年 公务员法 第2条规定 参见公务员概念 目前我国公务员的范围 1 立法 行政 司法等国家机关的全部公职人员 2 国家机关以外的组织 中国共产党机关 各民主党派机关 政协机关 工会 共青团 妇联等人民团体的公职人员 3 法律 法规授权的事业单位人员 经批准 准公务员 公务员法 106条 52 二 国家公务员制度的基本原则公开 平等 竞争 择优 集中反映了国家公务员制度的核心特征和优点 是区别于其他官员制度的基本标志 53 三 公务员法狭义 指专门 完整法律形式的公务员法典 广义 指有关公务员管理活动的法律规范的总称 如 公务员法 法官法 检察官法 等均属此范畴 1 公务员法 是规范我国公务员管理的一般法律 法官法 检察官法 等特别法优于一般法 2 公务员法 是一部人事管理法 属于组织法的范畴 其不涉及行为法 救济法方面的内容 54 二 公务员的条件 义务与权利 见教材 一 条件 二 国家公务员的基本权利义务 55 三 公务员的职位分类 一 职位分类1 综合管理类 专业技术类 行政执法类 并可以在必要时由国务院增设其他类别 2 公务员法 重点规范的是第一类 二 设置职务序列领导职务 10个层级 非领导职务 8个层级 三 确定级别 56 领导职务序列 10级 非领导职务 8级 国家级正职 如总理 国家级副职 如副总理 国务委员 省部级正职 如部长 省长 省部级副职厅局级正职 如司长 厅长 市长 巡视员厅局级副职 副巡视员县处级正职 如处长 县长 调研员县处级副职 副调研员乡科级正职 如科长 乡长 主任科员乡科级副职 如副科长 副乡长 副镇长 副主任科员科员办事员 57 四 公务员的管理机制 一 更新机制1 录用 取得身份 录用方式 公开考试 严格考察 平等竞争 则优录取 录用对象 初进机关 主任科员以下的非领导职务 任职条件 积极条件 公务员法 11条 消极条件 受过刑事处罚 开出公职 其他 公务员法 24条 新录用的公务员试用期1年 期满合格的 委任某一职位 不合格的 取消录用 58 公职的取得 59 公职的履行1 60 公职的履行2 61 关于处分 2007年6月1日起施行 行政机关公务员处分条例 其他机关也参照执行 1 处分的设定可以设定公务员处分的是法律 法规 规章和国务院的决定 2 处分的事由公务员违反法律或纪律 但公务员的 抵抗错误命令权 命令有错可抵抗 上级坚持应执行 执行后果上级负 明知故犯责自负 62 3 处分的等级警告 6个月 记过 12个月 记大过 18个月 降级 24个月 撤职 24个月 同时降级 和开除 永久 4 处分的适用 1 多种处分的适用 2 共同处分的适用 3 已退休人员的处分 4 从重处分 5 从轻处分 6 减轻处分 7 免于处分 63 5 处分的实施6 处分的效果 64 真题1 08 39 单选 关于行政机关公务员处分的说法 下列哪一选项是正确的 A 行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定 即应给予该机关的负责人张某行政处分B 工商局干部李某主动交代自己的违法行为 即应减轻处分C 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查 即应暂停其履行职务D 财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查 即不应允许其挂职锻炼 65 真题2 2008 2 98 任选 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分 下列正确的是 A 应只对孙某执行撤职处分B 应同时降低孙某的级别C 对孙某的处分期为36个月D 解除对孙某的处分后 即应恢复其原职务 66 真题3 2008年 2 80 四川 关于对行政机关公务员的处分 下列哪些说法是正确的 A 某公安局干部梁某违法虽应受到处分 但在作出处分决定之前其已办理退休手续 应不再给予处分B 某县政府办公室干部刘某的撤职处分一年后被撤销 应恢复其原职务 级别 工资档次C 某县政府可以制定文件对本县行政机关公务员处分作出补充性规定D 某民政局应对因贪污被判处有期徒刑3年的干部何某给予开除处分分析 行政机关公务员处分条例 第52 2 17条 67 关于交流 真题 2009 2 42 单 下列哪一做法不属于公务员交流制度 A 沈某系某高校副校长 调入国务院某部任副司长B 刘某系某高校行政人员 被聘为某区法院书记员C 吴某系某国有企业经理 调入市国有资产管理委员会任处长D 郑某系某部人事司副处长 到某市挂职担任市委组织部副部长 68 公职的履行3 69 关于回避 补充 离职回避 公务员辞去公职或退休的 原系领导成员的公务员在离职3年内 其他公务员在离职2年内 不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 70 近亲回避示例图 市公安局长 弟弟 招生办主任 弟弟 市教育局长 哥哥 市长 弟弟 教育局组织科 人事科 纪检组 监察组 财务科 审计科工作人员 71 真题 2007 2 85 多 下列哪些情形违反 公务员法 有关回避的规定 A 张某担任家乡所在县的县长B 刘某是工商局局长 其侄担任工商局人事处科员C 王某是税务局工作人员 参加调查一企业涉嫌偷漏税款案 其妻之弟任该企业的总经理助理D 李某是公安局局长 其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 72 公职的丧失 73 职务的丧失 一 辞职1 愿意辞职而不得辞职的 2 不愿辞职而必须辞职的 引咎辞职 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 应当引咎辞职或因其他原因不再适合担任现职 而本人又不提出辞职的 有关机关应当责令其辞职 二 辞退1 应予辞退的情况 年度考核连续两年不称职 连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上 因所在机关调整 撤销 合并或缩编需要调整工作 本人拒绝合理安排的 不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜开除处分的 74 2 不得辞退的情况 1 因