第五讲-征地拆迁问题PPT课件.ppt

第五讲征地拆迁问题 公共管理学院芦苇 1 一 征地拆迁事件 一场场有关暴力 暴利的人间悲喜剧 1 征地拆迁中的官员绰号 李拆城 满城挖 季挖挖 孙善扒 2 征地拆迁中的各种手段在强拆事件中 被拆一方中有人被火烧死 被铲车碾死 被活埋 被打死的事件都曾被新闻媒体曝光 2010年10月底 复旦博士孟建伟的父亲孟福贵因遭遇暴力拆迁被害 用亲情人伦攻下 钉子户 据2013年10月央广网 中国之声 报道 因婆婆为拆迁对象 湖南长沙市天心区的小学教师谭双喜收到区教育局通知 将其调往拆迁指挥部工作 直至婆婆签订拆迁协议突然袭击 拆你没商量 据2010年5月央视 新闻1 1 报道 淮安一户人家的两位老人在大白天被一群人强行拖到室外 自家190平方米左右的3层楼房随即被强拆 最后却得到一句 拆错了 的回复 强行带走异地丢弃 2010年10月 年过六旬的合肥市民赵良芝正在家门口洗衣服 突然被几个年轻小伙强行拖上一辆汽车后丢弃在城外 身无分文的赵良芝在路人帮助下回到家后 发现自己的家已经被拆得面目全非 2 3 拆迁雷语无悔派 四川成都金华村唐福珍案中曾遭停职后又官复原职的成都市执法部门一官员接受 南方周末 记者专访时说 唐福珍自焚是一个法盲的悲剧 我对唐福珍不存在歉意 在法律面前不应该有歉意 所做的一切只是在执行和捍卫法律 推理派 据 瞭望东方周刊 报道 天津市宁河县一官员劝说小学老师张熙玲接受拆迁时说 你以为浇了汽油 领导就免职了 你浇了汽油 你儿子缺了妈妈 你爸爸缺了儿媳妇 你算过这账了吗 把谁处理了 处理了又到别的地方去了 傲娇 派 辖区一合法民宅遭遇强拆 面对 城市晚报 记者采访 长春市高新区拆迁办一官员却训斥记者道 你应该报道高新区如何发展 应该报道老百姓是如何为难政府 刁难和敲诈政府 应该报道老百姓如何不配合拆迁 万载县委书记对学者于建嵘说 如果没有我们这些县委书记这样干 你们这些知识分子吃什么 谁影响嘉禾发展一阵子 我影响他一辈子 4 非公正的补偿标准 拆走一头牛 赔了一只鸡 3 二征地拆迁的动因 1 城市化 urbanization 动因征地拆迁中的利益矛盾与社会冲突是城市化的必然结果 城市化是人类社会发展的历史过程 许多国外学者都把 中国的城市化 与 美国的高科技 并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素 城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程 从世界总体上看 这一过程的起点是18世纪60年代的英国产业革命 终点则是整个人类社会彻底转变为一个现代先进的城市文明社会 4 随着我国经济与社会的不断发展 城市化作为现代化的重要指标 被赋予了毋庸置疑的正当性 然而 城市化进程是一把 双刃剑 它在推动社会变革和改善生产方式的同时 也将人们从他们的住宅和土地上剥离出来 由此引发了一系列的社会问题 当前 在城市化的名义下 中国正在进行世界上规模最大的 造城 运动 越来越多的土地被征收 房屋被拆迁 城市建设的推进正在将对被征收人的权益侵害正当化 5 延伸阅读 为什么要城市化 1 1 樊纲谈为什么要城市化 6 中国城市化率历年明细表 7 2 土地财政的含义土地财政 是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出 属于基金预算收入 属于地方财政收入的一种 中国的 土地财政主要是依靠增量土地创造财政收入 也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求 对 土地财政 依赖比较严重的是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的城市 综合国土资源部 国家统计局 财政部数据 近十年我国土地出让金收入占地方财政收入的比重普遍超过40 最严重是2010年 比重达69 4 最近三年的比重分别为2011年59 3 2012年43 6 2013年59 8 没有土地财政 很多地方政府几乎寸步难行 有的地方连公务员工资都发不出来 土地财政诱使地方官员不断卖地 大搞房地产建设 有些地方把未来20年的房子都盖了 8 三 征地拆迁中的政府失范行为 1 政府角色错位与政商联盟绿地为南昌3千名公务员建房买房资格炒到50万 9 2 野蛮执行与强制拆迁2014年8月8日凌晨 河南省新郑市龙湖镇张红伟夫妇二人 在睡梦中被多名陌生人撬门掳走 并被带到墓地被控制近四个小时 待夫妻二人回家后发现 其在107国道附近的四层小楼已经被拆成废墟 2003年8月9日上午 遵义市北部新城综合发展有限公司 以 汇川大道指挥部 名义 由城管 防暴警察等300余人驾驶几十辆小车 两台挖掘机 浩浩荡荡进入沿红村 在进村以前 他们先对村民的电 水 路 电话等基本生活设施予以强行掐断 并由交警 公安将公路封闭 不准村民自由活动 农民用人墙进行保护 其间部分农民被打倒 打伤 挖掘机在农民没有搬出房屋内生活用品和未赶出牲畜的情况下 几十分钟便将几幢房屋夷为平地 10 2003年下半年 湖南省郴州市嘉和县因一个 嘉禾珠泉商贸城 的开发项目引发了大规模的强制拆迁事件直到发展到今天震惊中央的恶性事件 其间 该县政府在其中扮演了超乎寻常的错位角色 直接介入到居民拆迁的全过程 并动用了各种强硬的行政手段 出台了所谓 四包 二停 的136号文件 四包 包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作 包签订好补偿协议 包腾房并交付各种证件 包协助做好妥善安置工作 不无理取闹 寻衅滋事 不参与集体上访和联名告状 两停 暂停原单位工作 停发工资 通过给与被拆迁户有关的公职人员下发 急难重工作通知书 施加压力迫其作亲属拆迁工作 若违反其意志者就或调离或撤职或被抓 不仅如此 为充分做好宣传动员工作 嘉禾县有关部门还在县城大街上赫然挂出了 谁影响嘉禾发展一阵子 我影响他一辈子 这样目无法纪 明显带有恐吓威胁色彩的宣传标语 11 四 征地拆迁中的公民抗争1 理性维权 重庆 最牛钉子户 事件 12 重庆杨家坪拆迁事件是一件发生在中国重庆市关于土地强制征用的拆迁事件 开发商为迫使一不肯搬迁的住户最终迁离 在住户宅房周围开挖基坑 使之成为了高于地面十余米 像口大钉子的 孤岛 自2007年2月26日以来 一组以 史上最牛钉子户 为题描绘该住户境遇的图帖在中国大陆各大网络论坛传播 引起大陆网民与中外新闻媒体关注 事件经过3月下旬的僵局后 至4月2日下午左右以业主接受易地实物安置解决并在当晚移平 孤岛 建筑 结束事件 13 2 公民与政府对簿公堂3 群体上访 示威 游行4 极端行为 暴力聚众滋事或自焚2010年9月10日上午 江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件 三人被烧成重伤 其中 伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡 2009年11月 成都市金牛区天回镇金华村村民唐福珍 在面对政府不断逼近的破拆队伍时 一次次举起油桶 把汽油浇在身上 要求停止强拆 对话协商解决拆迁争议 但是拆迁方并没有理会 最终唐福珍选择了在自家天台上 自焚 2007年4月3日上午 家住福建省泉州市洛江区双阳街道阳山吕埔六十四号房屋的何全通 因不服自家房屋即将被强制拆迁的决定 在该屋三楼泼汽油点火自焚 经紧急抢救无效死亡 14 弱者的武器美国学者斯科特指出 作为弱者的个人这些反抗形式也是五花八门的 例如故意偷懒 行为拖沓 假装糊涂 小偷小摸 装傻卖呆 诽谤 纵火 破坏等等 中国 利用妇女 老人去抗争 15 五 征地拆迁中的公共利益 1 界定不明的公共利益首先是 宪法 第十条第三款规定 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 土地管理法 第二条第四款规定 国家为了公共利益的需要 可以依法对集体所有的土地实行征用 并同时在第五十八条第一款第 一 项规定 国家因为公共利益需要使用土地的 可以依法收回国有土地使用权 第三是 物权法 已于2007年10月1日生效实施 第42条规定 为了公共利益的需要 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位 个人的房屋及其他不动产 第四是 城市房地产管理法 第十九条规定 在特殊情况下 国家可以根据社会公共利益的需要 依照法律程序提前收回出让土地使用权 第五是 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 第四十二条规定 在特殊情况下 国家根据社会公共利益的需要 可以依法收回土地使用权 山东鄄城旧城改造拆新房拒绝签字者停薪停职 16 2 公共利益的标准 征收拆迁中的公共利益应当包括 1 国防设施建设需要 2 国家重点扶持的能源 交通 水利等事业发展的需要 3 科技 教育 文化 卫生 体育 环境和资源保护 文物保护 市政公用等事业发展的需要 4 廉租住房 经济适用住房等为改善低收入家庭居住条件实施的住房建设的需要 5 危旧房改造的需要 国家机关办公用房建设的需要 6 学校 幼儿园 医院 敬老院等公益及福利事业建设需要 国务院规定的其他公共利益的需要 17 六 如何避免征地拆迁中的矛盾 1 征地拆迁中的制度革新温家宝 认真解决征地拆迁等领域损害群众利益的问题2010年3月5日 认真解决企业改制 征地拆迁 环境保护 劳动争议 涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题 保障人民群众的合法权益 加强和改进信访工作 最高法 要求基层法院审慎处理征地拆迁案最高院近日下发的 关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见称 最高院将建立重大敏感案件的风险评估机制 并要求基层法院审慎处理农村集体土地征收和城镇国有土地拆迁案件 哈尔滨严打 未批先征 边批边征 等征地拆迁行为 严禁突击拆迁和 株连式 拆迁 公安部 在 2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见 指出 明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务