试论中学管理者行为文化的影响因素及优化策略

1 / 18试论中学管理者行为文化的影响因素及优化策略试论中学管理者行为文化的影响因素及优化策略摘要：在文化管理的视野下，优化中学管理者行为文化是校园文化建设的重要内容，在学校管理中有着重要的实践意义。影响当前中学管理者行为文化的因素有中学校园的物质基础、我国现行的中学内部领导制度、我国传统文化和中学校园内的关键人物。从校园文化建设的角度，管理者行为文化的优化策略主要有：以精神文化为核心，强调管理行为的一致性；以制度文化为约束，提高管理行为的规范性；以个人修养为根本，提升管理行为的自觉性。关键词：中学管理者行为文化影响因素优化策略文化管理，从一个崭新的角度诠释管理的内涵、实现管理的职能。校园文化建设是文化管理的具体实践，学校管理者在校园中的特殊地位，决定了其行为文化的优化是校园文化建设的重要内容。本文以中学管理者为研究对象，对其行为文化的内涵、意义及影响因素作以剖析，进而提出优化策略。一、中学管理者行为文化的内涵及意义中学管理者行为文化是指在中学管理者行为中所体现出来的价值取向、行为模式及规范要求等。本文中的管理者2 / 18行为包括以校长为代表的中学管理者的个体行为和以校长为核心的中学行政班子的组织行为。管理者行为文化在学校管理工作中的重要意义。 “作为学校组织的领导者，管理者行为文化总是代表着学校组织文化左右着学校管理的方向，塑造着学校的价值和传统。”管理者可以通过管理行为将一些规范固化于制度当中，形成制度文化，也可以通过经常性的行为，由行为者接受而形成习惯，内化于心转化为精神理念。管理者行为文化在校园文化建设中具有引领、示范的重要作用，向全体教职工传达“示范行为”和“积极向上”的信息， “研究不断声明，上级的行为对个人在道德或不道德行为的抉择上具有最强有力的影响。人们注视着管理当局在做什么，并以此作为什么是可接受的和期望的行为标准。 ”因此，管理者行为文化的优劣与学校管理绩效高度相关，优秀的组织文化滋养每一个管理组织成员，影响到校园内其他主体的思想和行为，能有效提高学校管理绩效。二、中学管理者行为文化的影响因素影响中学管理者行为文化的因素颇多，主要有历史文化传统、现实的经济基础和强制性的政策法规等，这些因素或明或暗、或强或弱、或长或短地影响着中学管理者行为的方方面面，共同塑造着中学管理者的行为文化。（一）中学校园的物质基础3 / 18长期以来，中学校园的物质基础相对薄弱，尤其是农村中学办学起点非常低，学校基本教学设施更新缓慢、办学经费不足，能提供给教职工的福利待遇少之以又少，从办公条件和报酬待遇方面与社会其他行业比较，难以实现“让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业”的美好愿望，但由此带来的一些问题却对中学校园文化建设影响至深。首先是教师民主意识和参政议政能力不够，学校民主管理基础薄弱。在普及九年义务教育之后，我国中学阶段教育飞速发展，但硬、软件配套不足，尤其是教师编制不够，教师人均工作量大，繁重的教学任务，使他们很少深入思考学校管理事务，再加上学校民主管理机制不够健全，广大教师在学校管理方面的民主意识欠缺，参政议政能力没有得到培养和提高，虽然感觉到学校某些方面的管理有问题，但很难充分利用学校的民主管理制度，提出有效地解决办法，反而形成“民主只是一种形式”的错误认识，削弱了中学校园民主力量。其次是教职工办公条件恶劣与生活待遇偏下，学校经费管理成为职工关注的焦点，学校内部利益冲突尖锐。近年来，国家投入大量资金到学校，用来改善学生的学习和生活条件，大部分学校的校有经费只能维持学校正常运转，中学教师办公条件一直未能得到有效改善，御寒取暖设备、4 / 18现代办公设施、福利性的交通工具等，在大部分中学尤其在农村中学是渴望而不可求的奢侈品，相比政府其他部门差距很大。与社会其他行业相比，教师的经济报酬以及学校所能提供的福利待遇，事实上仍处于下游水平。精打细算、理性消费成为广大教师的必然选择，教职工对校有经费的管理使用非常敏感，如在招待、用车、职称岗位评聘和绩效工资分配等方面，常常怀疑学校管理者“以权谋私” ，由此极易产生管理层与教职工的尖锐对立，是中学校园不和谐的主要根源。第三是经费不足带来的集体活动偏少，校园人际关系优化缺乏活动支持和经济保障，学校凝聚力有待进一步加强。教师教学工作的个体性较强，集体活动要靠学校来组织，除了正常的教学交流和教研活动外，休闲娱乐性的集体活动常常受经费制约而难以开展，不少教育主管部门对学校组团外出考察和交流有严格的约束措施，使广大教师被局限在校园之内，情绪得不到发泄、心情得不到放松，人际关系没有得到很好的调节，不利于学校的凝聚力的提高。第四是部分中学的发展起点低，规范管理行为起步晚，管理者的一些行为模式和习惯逐步形成，成为中学管理者行为文化的重要组成部分。我国中学教育的发展历史较短，穷国办大教育，除了少量重点中学有国家持续大量的人力和财力投入外，大部分中学都是因陋就简地办学，学校办5 / 18学行为也有较大的随意性。随着国家经济实力的增强，教育投入越来越大，对学校管理的要求也越来越高，但在漫长的逐步提高过程中，中学管理的一些模式和行为风格逐渐养成，如专制的作风、节约的传统、关注教职工的工作成绩等。（二）我国现行的中学内部领导制度我国现行的中学内部领导体制是“校长负责制” ，自 1985年中共中央发布关于教育体制改革的决定 ，明确提出“学校逐步实行校长负责制” ，到XX-2020 国家中长期教育改革和发展规划纲要第四十一条规定：“完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。 ”“实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。 ”“建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。 ”这种制度设计的初衷：为了落实校长领导和管理学校的责任，必须要赋予校长“全面负责”的权力；为了制衡校长的权力，必须要强调党的保证监督和教职工的民主管理。从中学内部运行机制来看，由于这种“制衡”没有“分权”作为前提条件，事实上难以达到预期的效果，无法避免校长的集权和专制。校长负责制的中学内部领导体制，从制度文化层面上，赋予校长和以校长为核心的学校行政班子较大的决策权。决策权在领导班子中较高层次的集中，6 / 18则表现为“集权式” ，反之，决策权在班子内较低层次的分散，则表现为“分权式” 。学校管理实践中，更多的校长认为应该采用“灵活、权变的方式” ，在组织管理中，绝对的集权或分权都不可能存在，绝对的集权会使校长陷入事务、疲于奔命，绝对的分权会使校长失去有效监控和领导，合理的方式是灵活地运用，但在制度体系设计和行使决策权时，事实上存在“集权”或“分权”两种不同倾向。较多的校长倾向于集党政大权于一身，强调校长的“一元化”领导，在制度设计时赋予校长绝对的“人、财、物、事”权力，甚至放弃制度约束，大行人治之道和专制之风，民主文化荡然无存。如一些学校对管理者的行为没有规范化的文件规定，完全凭借成员的自觉或习惯来行使组织权力，失去制度的约束，这是对有权者的放纵，极易出现权力者的随意行为、无权者的报怨和领导工作的重大失误，最终导致组织涣散。但“民主与和谐”一直是中学制度文化建设的理想价值追求，积极地影响着管理者的行为。近年来相关政策法规在不断完善，如 XX 年 10 月 8 日以中华人民共和国教育部第 32 号令颁布的学校教职工代表大会规定 ，明确规定了教代会的职权及组织规则，将校内教职工民主参与管理和监督工作落到实处；再如教育部教基一XX2 号文件教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见明确7 / 18提出：“把家长委员会作为建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的重要内容”。国家教育行政部门不断完善中学校长负责制的趋势表明：学校管理要兼顾效率与公平，实行校长负责制是为了强化校长的职权和责任，提高学校管理的效率；不断加强学校民主管理要求，是为了学校管理更加科学与公平、中学校园更加和谐与稳定。（三）我国传统文化我国传统文化源远流长，对国人思想和行为的影响可谓根深蒂固，中学管理者作为知识分子，对传统文化有更强的理解、接受和适应能力，受到的影响更大。具体表现在以下方面：中国传统文化以儒家思想为代表，追求“天下大同”的和谐局面，在潜意识中都以“和为贵”作一切行为的指导思想，其理论依据是“天人合一”的思想， “这种思想长期实践的结果，是得到自然界与人的统一，人的精神、行为与外在自然的一致，自我身心的平衡与自然环境的平衡的统一，从而实现了完满和谐的精神追求。 ”要求管理者的行为达到“科学理性”与“人文关怀”的统一，即尊重客观规律并充分发挥人的主观能动性。中国文化一直坚持以人为本的人文主义立场，强调个人的道德修养，表现为家庭伦理关系、社会宗法制度和“家8 / 18国同构”政治文化。忠君爱民，成为集权主义和民本思想的具体行为，反映在中学校园管理工作两重性：专制与亲民，呈现个人服从集体的绝对性与工作中高度人性化的特点；“官本位”思想在当今社会仍然盛行，与宗法集体主义文化一道，共同导致中学管理人员对执政能力的片面理解，以“专制”当“魄力” ，以个人感情代替理性的工作关系（以“情”代“理” ，或“情”大于“理” ） ，现代管理的民主意识和服务理念与传统思想下的专制和管教行为，在中学校园既矛盾又并存。“中庸之道”是儒家思想的核心，仍是当今中国文化的基本精神之一，它对中国人的思维模式、为人处事的原则和方法具有重大的影响力，它塑造了中国人的性格，已固化为中国人的文化基因。其要义来源于中庸所言：“喜怒哀乐未发谓之中，发而皆中节谓之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。 ”这里的“中” ，即不偏不倚，不过分也无不及；“和”即各安其位、各得其所，和谐有序。以中为度，中即是和；中是手段，和是目的。所以， “做事不走极端，着力维护集体利益，求大同存小异，保持人际关系和谐，是中国人普遍的行为准则”。传统文化也带来一些消极心态和行为，如明哲保身的“小民心态”和矜持清高的文人形象，使中学管理者存在9 / 18着积极有为的进取心与观望保守的消极行为。渴望有伯乐对自己的发现，常常喟叹“千里马常有，而伯乐不常有” ，怀才不遇又不愿毛遂自荐，成为中国知识分子的通病，但一旦被重任又能做到“士为知己者死” ，如周公三吐哺，诸葛亮的鞠躬尽瘁，便是典型形象；遇到困难和挫折，常常以隐居和退让为主要的解决方式，美其名曰：忍一忍风平浪静、跟一步海阔天空；对一些品行不端之徒，不愿意与之激烈斗争，常常以“多行不义必自毙”来自慰。这些消极的心态和行为，对中学管理者行为文化蒙上一层朦朦胧胧和捉摸不定的色彩。（四）校园内的关键人物校园内的关键人物在学校的发展过程中发挥着举足轻重的作用，演绎着学校的历史文化，他们的思想观念、言行举止、故事经历等影响着当前学校管理者的行为文化。学校校长。现任学校校长对管理者行为文化有着直的接影响，校长的办学理念、个人气质特点和管理方式对学校领导班子其他成员有着不可抗拒的影响力，这是由学校内部领导体制赋予校长的法权和校长在个人成长过程中所获得的专长权共同作用的必然结果，我国教育实践也在不断地证明“一个好校长就是一所好学校”的正确性。另外，历任校长在办学过程中的典型事迹和成功案例也是后来学校管理者重要的学习资源，在口耳相传中潜移默化地影响10 / 18着现任学校管理者的行为文化。校内名师。1931 年 12 月 2 日，梅贻琦在任清华大学校长的就职演讲中提出“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”的著名论断，使“名师是学校的最为重要资源”成为校长的共识，名师历来得到学校管理者的尊敬和重视。因为名师个人的学识修养、社会名望，以及对校园内其他教师的强大影响力和号召力，他们对学校管理的意见和态度对管理者的行为产生不容忽视的影响。知名校友。知名校友是中学校园文化建设中不可或缺的关键人物，尤其在中国社会，知名校友多是功成名就的社会达人，或在政府机关掌控资源分配大权，或在经济领域身家百亿，或在学术界是专家权威，这些校友不仅是校园内绝好的教育资源，而且影响着学校的发展方向和速度，他们关于学校的发展意见和态度对管理者行为文化有着一定的隐性影响。三、中学管理者行为文化的优化策略从前面分析可知，我国传统文化、教育管理制度、经济基础以及学校中的关键人物等因素的影响力，均通过校园文化作用于学校管理者的行为。在校园文化管理中，需要充分发挥校园文化的检释功能，优化中学管理者的行为文化，充分发挥其积极作用。本文立足于学校管理层面，提出以下三点策略建议：11 / 18（一）以精神文化为核心，强调管理行为的一致性首先要重视校园精神文化建设活动，尤其是对学校精神的提炼和认同。 “校园精神文化是校园文化的核心和灵魂，其理想状态是最大程度地调动全体师生员工的积极性、形成和谐向上、公正民主、崇尚一流的校园精神氛围。 ”而“学校精神又是校园精神文化的灵魂”11，学校精神在学校发展的过程中经过不断筛选和积淀，与时代精神完美结合，成为每个校园人的共同价值观念，具有积极意义。学校精神以巨大的文化“场效应” ，使中学校园中各类主体的目标追求、价值体系、人际关系和行为准则都受到潜移默化的影响并统一起来，使学校具有很强的凝聚力和持续的发展力。事实上，许多中学校园里没有学校精神或者是仍处在无意识状态，所以，学校管理者的首要任务是，带领全体教职工共同提炼出校园精神文化中蕴藏着的优秀成分，使之成为显意识的学校精神，并经过诠释、宣传，为大家所认同。其次是管理者要有意识地以学校精神统领管理行为文化，保持管理行为的内在一致性。一个管理者行为前后不一，一所学校的领导班子管理松散，成员“各吹各的号，各唱各的调” ，学校工作肯定是混乱无效的。管理行为的内在一致性，是提高管理效能必然要求。思想是行为的先导，只有用学校精神来统领所有管理行为，才能指向一致、形成12 / 18合力，提高绩效。这就要求中学管理者，在行动之中要有意识地贯彻学校精神，在行动之后要反思是否违背学校精神，作好管理行为的自我调整。第三，学校精神需要管理者在管理实践中强化和提升，达到学校精神与管理者行为文化相互促进、共同提升的目的。学校精神并不是提炼出来、写在纸上就能发挥其效用，它还需要学校管理者有意识地塑造和不断地强化，如前所述，因管理者行为文化在校园文化中的重要地位，其示范、引领、增效的积极作用会使学校精神在校园中得以正强化，并能在实践中对学校精神进行修正、充实和提升。毋庸置疑，优秀的学校精神对管理者行为文化统领效果更强。（二）以制度文化为约束，提高管理行为的规范性依法治校，是学校制度文化的重要内容；在依法治校的实践中体现着学校管理者的行为文化，学校规章制度对学校管理者具有较强的约束力，规范着管理者的管理行为，积极健康的制度文化必将使管理者行为规范、工作有序、绩效明显。判断一所学校制度文化是不是积极健康，可以参照以下标准：一是制度的建立过程是否规范民主；二是制度的内容体系是否科学合理；三是制度的执行是否到位且体现公平公正。用这三个方面来要求管理行为，就可以提高管理行为的规范化程度，优化学校管理者的行为文化。13 / 18首先在建立制度的过程中要做到行为规范、方式民主。建章立制是学校管理工作的重要内容，为保证制度的科学性和教职工的可接受性，确保制度在学校的权威性，建章立制的行为就必须规范，体现民主的文化要求。民主与科学是相辅相成的，教职工的可接受性与制度的权威性也是相得益彰的。当前中学要切实完善和规范制度的形成机制，规范其中的管理行为，充分地发扬民主，根据校情民意，制定切实可行、科学权威并能持续发挥规范作用的学校制度。如 XX 年教育部颁布的学校教职工代表大会规定是必要的，也是及时的，关键在落实。其次要按制度办事，做到知法、守法，杜绝执法犯法。内容科学、体系完善的规章制度，为学校管理者提供了管理行为的“法理”依据和行为准则，保障了管理行为的科学性和权威性，同时也能减少管理行为的随意性。作为学校管理者要保证自己的管理行为合法，就必须全面知晓学校的规章制度，并领会其中所蕴含的管理理念和及其价值取向，要自觉地用这些制度要求来约束自己；其次要健全对管理者行为的监督机制，如对管理者的行为进行阶段性民主评议、领导点评制度等。从个人和组织两个方面，杜绝管理者的“执法犯法”行为发生。第三要维护制度的权威性，做到有法必依。坚决地执行学校各项规章制度，是学校管理工作的需要，也是维护制14 / 18度权威的需要；制度的权威性得到加强，有利于管理行为更加规范和具有实效，所以管理者的执法行为要坚决果断。制度是对有机会犯错误者的强制约束，是岗位工作的基本要求，相对于一般教职工而言，管理者受到制度的约束更大，其中道理是不言而喻的。要“法治”不要“人治” 、要“民主”不要“专制” ，是当前中学校园制度文化和管理者行为文化的发展方向；维护制度的权威性，坚持有法必依，也是学校管理者和广大教职工的共同职责。（三）以个人修养为根本，提升管理行为的自觉性毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。 ”12干部的素质高低主要表现在其个人修养上。管理者的行为不仅仅受到外在因素的影响，更主要的还是其内在的因素在起着主导作用，所以加强学校管理者的个人修养非常重要，是优化管理者行为文化的根本之所在。首先要有正确的角色认知，以便更好地履职尽责。不同的管理角色有不同的行为要求，在领导岗位上，如校长层次，要“做正确的事” ，掌握方向、把握机会，作出正确的决策，协调各方力量，一心一意谋发展；在二级机构岗位上，如主任层次，要“正确地做事” ，领会组织意图、积极主动，做好每一项工作，充分发挥学校领导与普通职工之间工作联系的桥梁枢纽作用，凝心聚力促发展；在一些“虚职”13岗位上，如督学、调研员、工会主席等，要15 / 18“保障做事正确” ，指导监督、把握舆情，保障学校各项工作合情合理，充分发挥保障学校民主管理与干群关系协调的积极作用，和衷共济保发展。正确的角色认识，要求各类管理者在管理实践中探索、总结。其次要有较强的学习能力。当前我国中学管理者的选拔任用机制，决定了中学管理者岗前培训准备不足，管理的理论水平有限，专业化程度不高，多为边干边学，在实践中摸索积累，带有很强的经验成份，需要不断地学习提高。学习能力是现代组织的核心竞争能力，学习型组织建设是学校管理组织建设的有效途径。学校管理者在现状调研、方案调整、结果评价时，需要有科学的理论依据，既要借鉴别人的成功经验，还要会反思与总结自己实践中的得失，所以必须向别人学习、向历史学习，向实践学习，学习与研究要成为管理者的行为常态。提升学校管理者的学习能力，可采用“营造学习氛围、明确学习要求、创造学习条件、检验学习成果”等方式。第三要提高管理行为中的伦理道德要求。伦理与道德“是指评价人类行为善恶的社会价值形态，在日常生活中具体表现为一定的行为规范和准则。 ”14伦理道德是中国传统文化的核心，时至今日，其中的精华对人际关系的调节和个人道德修养仍有着巨大的现实意义。如忠恕之德的基本要求是以诚待人，推己及人，具体表现为“己欲立而16 / 18立人，己欲达而达人” （论语雍也 ） 、 “己所不欲，勿施于人” （论语卫灵公 ）的要求，在管理行为中表现为共赢的目的和人性化的手段；再如克己内省的道德修养方法，主张道德是一个内省的过程，贵在自觉自悟，要将外在规范通过内化而形成自觉行为，达到“慎独”的境界，“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？” （论语学而 ）就是经典之语，也是具体的修养方法。若管理者有如此多的美德，何患威信之不立？现代西方管理学以更为中性的“人格特质”的概念来反映人与人、人与组织之间的关系，其中也蕴含着道德的因素。人格特质在很大程度上影响管理者对自身工作的态度及处理内外关系的行为方式，用“大五模型”15来分析，从干事业的角度来看，一个具有高度“责任心”和“经验的开放性”非常高的管理者，就会有很强的内驱力，表现为积极进取、开拓创新；从人际关系的角度来看， “外倾性” 、“随和性”以及“情绪的稳定性”高的管理者，与同事之