行政法第七章公务员奖惩PPT课件.ppt

第七章公务员奖惩 1 奖励的涵义及其意义 奖励的涵义 奖励制度是指国家机关 党团组织 社会团体 企业事业依据法规和内部章程 对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度 公务员奖励 是指机关依据有关法规 对那些工作表现突出 有显著成绩和贡献或有其他突出事迹的公务员或公务员集体 给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度 2 奖励的基本原则 坚持精神鼓励与物质鼓励相结合 以精神奖励为主的原则 公平合理 奖励得当的原则 奖励与惩戒相结合的原则 奖励及时 注重实效的原则 3 奖励的条件 种类 权限和程序 奖励的条件 情形 公务员法 第四十九条规定 公务员或者公务员员集体有下列情形之一的 给予奖励 一 忠于职守 积极工作 成绩显著的 二 遵守纪律 廉洁奉公 作风正派 办事公道 模范作用突出的 三 在工作中有发明创造或提出合理化建议 取得显著经济效益或者社会效益的 四 为增进民族团结 维护社会稳定做出突出贡献的 五 爱护公共财产 节约国家资财有突出成绩的 六 防止或者消除事故有功 使国家和人民群众利益免受或减少损失的 七 在抢险 救灾等特定环境中奋不顾身 做出贡献的 八 同违法违纪行为作斗争有功绩的 九 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 十 有其他突出功绩的 4 廉洁的公务员到底该不该得奖励 广东本地报纸 信息时报 报道 为加大防治腐败工作力度 深圳市监察局局长张伟雄表示 深圳市将探索建立廉政公积金制度 信息时报 还透露 该市已对建立廉政公积金制度进行了一段时间的探索 如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为 退休时将根据级别不同有望拿到100万 200万元的廉政公积金 如果任职内出现违规违纪行为 将酌情扣发廉政公积金 直至全部扣完 此期间 国内有北京 湖南 陕西 江苏等地陆续开始试行不同形式的廉政金制度 总体来看 质疑的声音还是更大 5 公务员做到了诚信可以奖励吗 针对做假象应付上级检查 为评先而编造某些假的统计数字 因部门利益 本位主义而不诚信都成为可以谅解 见怪不怪之事 对此 广东省人大代表张嘉极建议 在适当时 要逐步建立诚实守信的公务人员退休后的奖励制度 6 公务员奖励种类 奖励分为 嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号 全国人民满意公务员 人民满意的公务员集体 省人民满意公务员 省人民满意的公务员集体 市模范公务员集体 市模范公务员优秀乡镇公务员荣誉称号 7 奖励的权限 程序 奖励的权限 权限可考虑二个因素 一是公务员的管理权限 即奖励机关必须是对自己管辖范围的公务员予以审批 二是奖励种类的批准权限 8 嘉奖令 省人民政府文件 政发 2010 001 号 省人民政府嘉奖令各市 县人民政府 2009年10月22日 在 的紧急关头 同志不顾个人安危 奋力抢救 表现出舍己救人的高尚品质 为了表彰他的先进事迹 特通令嘉奖 一 决定授予 同志嘉奖奖章和奖励证书 以及 从批准之日起执行 二 由 县政府召开大会颁发奖章和证书 并号召广大干部 工人 农民 学生学习他的高尚品质 为建设社会主义的伟大事业贡献力量 省人民政府2009年10月22日 9 10 奖励的撤销 一 弄虚作假 骗取奖励的 二 申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的 三 有法律 法规规定应当撤销奖励的其他情形的 11 国家公务员纪律的涵义 国家公务员纪律的涵义 公务员的纪律是指机关在管理活动中 依据有关法规的规定 对履行或实际履行国家管理或是与执政 参政有关的公共职能的公务员在职业操守方面的要求 公务员纪律的特征法定性普遍性强制性全面性 12 佘祥林 男 1966年3月7日生 湖北省京山县雁门口镇何场村人 系京山县公安局马店派出所原治安巡逻队员 因涉嫌杀死妻子而被刑事拘留 1994年和1995年两次被宣告 死刑 后因证据不足逃过鬼门关 1998年6月15日 被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑15年 剥夺政治权利5年 被佘祥林 杀害 达11年之久的妻子张在玉突然现身 一件天大冤案由此浮出水面 反铐吊离地面警棍敲脚背海口两民警逼供致人死亡 13 公务员纪律的内容 一 政治纪律 1 散布有损国家声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动 2 组织或者参加非法组织 组织或者参加罢工 二 工作纪律1 玩忽职守 贻误工作 2 拒绝执行上级依法作出的决定和命令 3 压制批评 打击报复 4 弄虚作假作假 误导 欺骗领导和公众 5 滥用职权 侵害公民 法人或者其他组织的合法权益 6 泄露国家秘密或者工作秘密 7 在对外交往中损害国家荣誉和利益 8 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归 14 弥天大谎骗总理 一九九八年五月下旬 朱镕基来到了安徽南陵县检查落实国家粮食收购政策的情况 南陵县虽然拥有 芜湖米市南陵粮仓 美誉 但南陵县和芜湖市的领导还是慌了手脚 因为 南陵的粮仓里确实又是无粮的 五月十八日这一天就开始的 可以说 兴兵动师 声势浩大 突击调运的一千零三十一吨粮食 分别来自三里 烟墩 工山 陈桥等地 连驾驶员在内 前后二百余人参预了粮食的运输和进仓工作 总理视察的这一天 粮站的所有职工被告知不得进站 站长刘鸿被临时降为仓库管理员 峨岭粮站站长由三里中心站站长俞水华所取代 朱镕基绝对想不到 他高度赞赏的 执行中央政策最坚决的地方 不仅在执行中打了折扣 而且玩出了花花肠子 15 三 廉政纪律1 贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利 2 违反财经纪律 浪费国家资财 3 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 这里的营利性包括二种含义 一是公务员参与的活动或参加组织所从事的活动是以营利为目的的 二是参加活动或参加组织的收入在成员中进行分配的 16 公职人员撤资期限已到内蒙无一官员从煤矿撤资 2005年9月21日 是内蒙古自治区纪委 监察厅 国资委等六部门联合发出 关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的紧急通知 要求公职人员主动撤出入股煤矿投资的最后期限 到当日下午4时 没有一名公职人员主动从煤矿撤出投资 此前 记者向一煤矿老板私下了解听到了 宁不当官决不撤股 的说法 每年投入20万元收益至少是20万元 投资入股煤矿的高额回报使不少官员心存侥幸 这位煤矿老板比喻官员从中受益是 比抢银行都来得快 并且不承担任何风险 今年3月14日发生事故 造成18名矿工遇难的黑龙江七台河新富煤矿 矿主竟然是七台河市桃山区安监局副局长 17 18 19 20 四 道德纪律1 参与或者支持色情 吸毒 赌博 迷信等活动 党的干部迷信问题要高度重视 周宝法 2 违反职业道德 社会公德 职业道德是从事某种职业的人们约定成俗的职业规范 检察官 隐瞒证据或者伪造证据 严重的违反了职业道德 社会公德是一定社会范围的人们共同约定俗成的道德层面的行为规则 21 国家公务员处分的原则 事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备 22 处分的条件 种类 权限和程序 处分的条件公务员必须遵守纪律 不得有下列行为 共计十六条 一 散布有损国家声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动 二 组织或者参加非法组织 组织或者参加罢工 三 玩忽职守 贻误工作 四 拒绝执行上级依法作出的决定和命令 五 压制批评 打击报复 六 弄虚作假 误导 欺骗领导和公众 七 贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利 八 违反财经纪律 浪费国家资财 九 滥用职权 侵害公民 法人或者其他组织的合法权益 十 泄露国家秘密或者工作秘密 十一 在对外交往中损害国家荣誉和利益 十二 参与或者支持色情 吸毒 赌博 迷信等活动 十三 违反职业道德 社会公德 十四 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 十五 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归 十六 违反纪律的其他行为 23 不满舆论监督竟带领手下交警殴打报社编辑椒江交警大队长李小国被撤职调离 事件发生后 浙江省委省政府 浙江省公安厅 高度重视 严肃对待 事发数小时后 李小国即被停职 上级要求 迅速平息事态 调查事件经过 依照纪律和法规严肃处理责任人 24 国家公务员的处分种类 处分分为 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 1 警告 是指处分决定机关对违法违纪公务员提出告诫 指出其行为的危害性 促使其认识错误 引起警觉 防止再犯此类错误的一种处分 期间为六个月 适用于违法违纪情节较轻 必须给予党纪处分的公务员 警告可以口头 也可以书面 2 记过 是指处分决定机关对公务员的违法违纪行为作出登记或记录 期间为十二个月 适用于违法违纪情节一般的公务员 书面形式 3 记大过 是指处分决定机关对公务员的较为严重的违法违纪行为作出登记或记录 期间为十八个月 适用于违法违纪情节较重的公务员 书面形式 25 4 降级 是指处分决定机关对有严重的违法违纪行为的公务员的职务予以降低的处分 期间为二十四个月 适用于违法违纪情节严重的公务员 降低级别 使受处分者直接受到损失 5 撤职 是指处分决定机关对有相当严重的违法违纪行为的公务员职务予以撤销的处分 期为二十四个月 适用于违法违纪情节相当严重的公务员 受撤职处分的 应当同时降低一定的级别 6 开除 是指处分决定机关对有特别严重的违法违纪行为的公务员 从机关中除名 适用于违法违纪情节特别严重的公务员 26 国家公务员的处分权限 按照管人与管事相结合又互制约的原则 对国家公务员的行政处分一般由国家公务员的任免机关批准 给予国家公务员处分的批准权限为 1 给予各级行政机关任命的国家公务员处分 由任免机关批准 其中给予行政开除处分 需报上级机关备案 给予县级以下行政机关国家公务员开除处分 必须报县级人民政府批准 2 给予各级人民代表大会选举或各级人大常委会决定 任命的国家公务员行政处分 须报上级行政机关批准 同时报本级人大常委会 对于严惩违纪 不宜继续担任现任职务的国家公务员 应由本级人民代表大会予以罢免 或由本级人大常委会按照职权范围予以撤销职务 并由本级人民政府报上级机关备案 在罢免前上级机关可以先行停止职务 必要时上级行政机关也可以予以撤职 3 监察机关直接立案调查的违纪案 需要给予国家公务员处分时 监察机关应向国家公务员所在机关提出处分建议 由公务员所在机关按规定的审批权限办理 必要时监察机关也可以按照有关规定直接给予处分 27 国家公务员的处分程序 1 立案 处分决定机关 纪律监察部门等发现或受理公务员违纪行为的检举 需要查处时 首先应当按公务员管理权限和案件管辖范围 履行立案手续 2 调查 组织调查是查处案件的关键 3 告知 处分决定机关对公务员违法违纪的情况进行调查后 应将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人 公务员有权进行陈述和申辩 4 决定 处分决定机关认为对公务员应当给予处分 应在规定的期限内 按照管理权限和规定的程序作出处分决定 对公务员的处分 应当事实清楚 证据确凿 定性准确 处理得当 程序合法 手续完备 5 通知 处分决定应以书面形式通知公务员本人 28 国家公务员的处分解除和受除分期间的待遇 1 国家公务员的处分解除 解除处分 是指公务员受开除以外的处分后 有悔改表现并未发现违纪行为的 经过一定时期可以将原处分加以解除 公务员法 第五十九条规定了解除除分的条件 1 公务员受开除以外的处分 在受处分期间有悔改表现 并且没有再发生违纪行为的 处分期满后 由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人 2 解除处分后 晋升工资档次 级别和职务不再受处分的影响 但是 解除降级 撤职处分的 不视为恢复原级别 原职务 2 受除分期间待遇 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别 其中受记过 记大过 降级 撤职处分的 不得晋升工资档次 29 思考题 离退休的国家公务员所犯错误如何追究 30 参考文献 中国共产党党纪处分条例人事部