全市公共交通营运调研报告

全市公共交通营运调研报告全市公共交通营运调研报告 为了促进我市公共交通 下称 公交 事业的可持续发展 改善公交营运环境 建立科学的补贴机制 满足城市发展和人 们日益增长的交通需求 我们对市公共交通营运情况作了如下 调研 一 基本情况 一 市公交营运情况 市的公交经营模式是完全市场化运作 企业自负盈亏 但 营运线路和营运票价由政府相关部门管理 目前 经营企业共 有 6 家 营运线路 126 条 其中 公交总公司 国营 拥有 72 条 公交 合资 拥有 34 条 公交 民营 拥有 10 条 运德 邕宁公交 民营 拥有 6 条 超大公交 民营 拥有 3 条 公 交 民营 拥有 1 条 xx 年全市年客运量约 4 55 亿人次 经营 车辆 2245 辆 市现行的公交车票价格由月票和零票价格组成 月票价格按每月计 职工月票 ic b 卡 50 元 学生月票 ic c 卡 30 元 普通月票 ic a 卡 按零票价格打 9 折 零票价格按每人每次计 空调 1 50 2 00 元 普通 1 20 元 市 的普通零票价格处于全国 36 个大中城市公交零票价格水平前两 位 具体见附表 二 与它他城市比较 市公交市场拥有线路 828 条 经营车辆 26366 辆 xx 年客 运量 39 6 亿人次 由公共交通控股 集团 有限公司 国有 和祥龙公共交通有限客运公司两家经营 其中 公共交通控股 集团 有限公司拥有各类营运车辆 25409 辆 营运线路 800 条 占市场 96 6 年客运总量 38 3 亿人次 市公交票价实 行的是 1 00 元 人次起步 分段计价的票制 取消月票 一律实 行刷卡打折 普通零票打 4 折 学生月票打 2 折 上车和下车 各刷卡一次 这样 根据乘坐距离的长短 分别有 0 4 元 0 8 元 1 2 元等不同的票价 市实行如此低的公交票价 其改革背 景 一是交通拥堵问题越来越突出 目前 市机动车拥有量高 达 300 万辆 而且以平均每天 1000 辆的速度增长 高峰时段市 区主干道基本处于饱和状态 道路交通堵塞严重 二是公交经 营出现严重亏损 xx 年是巴市上市五年来的首次亏损 亏损总 额达 1 36 亿元 这是由于公交票价不能随燃油价格上涨和公交 运行不能随意更改线路 次数等因素造成成本增加的后果 三 是领导关注城市公交问题 市长针对公交存在的空调线路乘客 少 普通线路特别是月票线路挤满人 热门线路重复系数过高 等问题 提出了 公交要降低票价 提高公交车利用效率 强 调城市公交的公益性 二 市公交存在的问题 一 过重的社会负担 造成公交企业的经营收入下降 目前公交企业所承担的社会公益义务 大大超过了企业的 承受能力 据市公交总公司和公交两家企业 xx 年的数据表明 企业在没有补贴的情况下 为持老人优待证 离休证 伤残军 人证以及盲人 下肢残疾证人员提供免费乘车服务 一年减少 收入 4493 万元 低于成本发行 b 卡 c 卡 收入减少 1933 38 万元 仅以上两项一年就损失 6426 38 多万元 同时 由于近 年来为方便不同区域市民的出行根据政府和社会各界的要求 新开通了大量的公交线路 但许多新辟公交线路因客流量不足 长期处在收不抵支的经营状况 进一步加重了企业的经营负担 二 站场建设严重滞后 亟待解决 xx 年我市拥有公交车 2245 台 按国家标准 50 200 辆综 合车场等每车平均标准为 220 平方米辆计 需首末站 综合停 车场 修理厂 保养场等各类配套场站设施不少于 49 万平方米 目前 公交总公司和公司两大企业仅有 26 53 万平方米 其它 企业更少了 公交车只好夜宿马路 三 公交行业营运环境有待改善 1 经营城市公交的车辆过多 造成公交资源浪费 按国家技术监督局 建设部颁布 城市道路交通规划设计 规范 的规定 车长 10 米为一个标台 万人拥有的标准是 大 城市 10 12 5 辆 中小城市 10 辆 xx 年全市拥有标台 2589 辆 如按城区人口 150 万计 万人拥有标台 17 26 辆 与最高规定 标台 12 5 辆比 万人拥有标台多出 4 76 辆 即多出规定标台 714 辆 与城区相差不大 但的公交营运车辆约为 950 辆 可 见 公交营运车辆已超出饱和量 既浪费公交资源 也给城市 道路交通造成压力 2 市场准入门槛低 竞争激烈 市公交这么大的市场只有两家公司经营 等城市都是独家 经营 市公交市场多达 6 家公司经营 而且 公交的经营不成 规模 经营 10 条 含 10 条 以下线路的公司占经营公司数的 66 67 经营线路仅为 20 条 占市场 15 87 不同的公司有 不同的经营方式 有的公司是把城市公交作为主营业务 专注 城市公交经营 如公交总公司 公司 有的公司把城市公交作 为副业经营 如运德邕宁公交 超大公交 有的公司只负责从 政府有关部门要线路和票价 再把线路和票价发给个人承包 如公交 公司 三 对策与建议 一 学习其它城市公交的先进经验 改变观念 xx 年 12 月 市出台 关于优先发展城市公共交通的意见 明确了公交是社会公益性质 财政每年将加大补贴用于公交网 线布置 政策性亏损 提出 在财税扶持优先方面 按照公共交 通的社会公益性定位 转变观念 将对公交的亏损补贴调整为 用于购买公共客运服务的公共财政支出 加大公共财政支持 改变了政府对公交事业的施政观念 即从 政府请客 企业埋单 到 政府请客 政府埋单 二 建立公共交通票价的应急机制 避免公交票价的频 繁波动 1 建立规范的补贴制度 根据国务院办公厅转发六部委 关于优先发展城市公共交通意见的通知 精神 对公共交通 实行经济补贴 补偿政策 公交企业承担社会福利 包括老年 人 残疾人 军人免费乘车 学生和成人持月票乘车等 和完 成政府指令性任务所增加的支出 应定期进行专项经济补偿 据了解 市政府每年给予公交企业免乘车补贴资金约 700 万元 西宁市政府每年给予公交企业票价补贴资金 110 万元 青岛市 政府每年给予公交企业补贴资金 xx 多万元 宁波市政府每年给 予公交企业补贴资金 7000 万元 市政府 xx 年的公交补贴 40 亿 元 各城市公交补贴金额见附表 2 建立科学的票价形成机制 适时地进行票价调整 鉴于 企业已无法自行消化燃油价格上涨等不可控制成本增加的压力 应制定疏导价格矛盾的方案 执行成品油价格与公交票价联动 三 根据市人民政府的 市公共交通改革方案 的规定 市公共交通发展的基本原则是 国有主导 规模经营 多元投 资 适度竞争 公共交通主管部门应严格制定公交营运市场准 入制 做到规模经营 同时 合理制定线路和换乘站 避免重 复或过长 充分利用资源 扩大营运范围 把公交做大做强 更多更多 城市交通规范服务管理状况调研报告 道路交通安全