火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体会

火电厂安全性评价安全生产管理方火电厂安全性评价安全生产管理方 面的查评体会面的查评体会 现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评 规定 基本依据是原国家电力公司 2000 年实施的 安全生产工 作规定 中关于发电厂的 10 章内容及 电业生产事故调查规程 其基本内容是 1 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则 以实现超前 控制 2 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责 任制 3 强化规章制度的建立 推行安全工作管理制度化 行 为规范化 设施标准化 4 检查反措与安措的落实情况 以确保安全投入 5 检查安监机构 安监人员资质与职权 安全网组成 安全例行工作 事故调查 统计 报告 安全奖惩情况 以理 顺企业内部安全监督 管理 体系与安全保证体系的关系 强化安 全管理 6 检查安全培训 持证上岗情况 特别是临时工 外包 工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质 查评内容基本包含了 安全生产法 对安全生产经营单位 的要求与生产经营单位主要负责人负有的 6 项职责 当然作为 电力生产企业除了要遵守 安全生产法 劳动法 消 防法 职业病防治法 等法律以保障职工安全健康 避免 火灾外 还必须保障电网供电 电力设备安全 这是国家电力 监管委员会 2004 年 1 号令的要求 也是企业自身生产工作的需 要 电网公司于 2003 10 08 发行的 火力发电厂安全性评价 一书 包括了电网公司颁发的 安全生产工作规定 的相关内 容 进一步贯彻了 安全生产法 关于生产经营单位在安全生 产保障方面的有关职责与要求 从某种意义上讲 进行火电厂 安全生产管理方面的安全性评价 是对 安全生产工作规定 执行情况的检查 进一步促进整改 确保 安全生产工作规定 的贯彻落实 它与 安全生产法 的要求是一致的 与贯彻 2004 01 09 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 中 提出的 依法加强和改进生产经营单位安全管理 的要求是一致 的 现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评 情况与建议介绍如下 以引起讨论 1 关于安全目标分解的情况与建议 电力安全生产工作的总体目标主要是 维护电力系统安全 稳定运行 防止和杜绝人身伤亡 电网大面积停电 主设备严 重损坏 电厂垮坝 重大火灾等重特大事故以及对社会造成重 大影响的事故发生 应该说目标要求与过程控制两者是相辅相 成的 国家安全生产监督管理局 2004 年在提出各项安全生产控 制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核 以及时发 现解决带苗头性 普遍性的问题 可见目标要求与过程控制的 关系 因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的 它一方面可以使总体目标得以完成 而且可以把目标与岗位职 责 日常工作结合起来 但一些电厂内部的安全目标存在上下 一般粗的现象 缺乏与各车间 班组职责相关的特色 也缺少 中间检查 其实 安全生产工作规定 已提出了厂 车间 班 组实行三级控制的原则 有的公司进一步发展 加上 班组控制 差错 实现四级控制 从运行方面的事故 障碍 异常以及人 身方面的死亡 重伤 轻伤来看 三级控制是符合事故金字塔 分布规律的 不足的是对技术 检修部门的要求有所欠缺 而 火电厂要做到参数稳定 其燃用煤的煤质控制与连续供给 汽 水品质的监督与控制 自动控制装置的调节品质与投入率以及 运行人员的精心操作都很重要 设备缺陷的及时处理 保护装 置的全过程正确投用以及各项技术监督 特别是金属 绝缘 热工 继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密 切关系 都可成为班组的目标 也可以是完成总体目标的措施 而反习惯性违章 包括行为性 装置性和管理性违章 实行危险 点分析也同样是人身安全方面要做到的事 是下一级目标与措 施的内容 这些内容如果纳入目标管理 将使目标分解与兑现 工作更具体 更可操作 更可检查 更有利于安全的超前控制 2 关于规程制度方面的情况与建议 发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全 生产规程 制度 并保证其有效实施 一般讲规程是对工艺 操作 检修检验 安全管理等具体技术要求和实施程序所作的 统一规定 制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则 建立 修订 宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤 规程 制度的内容要符合国家 行业及设备制造厂商的要求 特别是 强制性要求 要结合电厂的生产实际 可操作 可检查 电厂 安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立 修订与执行 发电厂安全生产方面该有多少规程制度 一般的看法是 3 规 10 制 3 规是运行规程 检修规程和安全工作规程 电厂投 运 1 台设备就要有 1 台设备的运行 检修规程 10 制以及每项 制度都要派生的一些规定 办法可参考如下 1 各级责任制 各级领导 各部门 各岗位责任制 2 运行管理制度 工作票 操作票 巡回检查 定期试 验切换 交接班制度 含动火票 热控装置维护工作票 热控保 护退复役管理与交接制度 携带型接地线管理 防误闭锁装置 管理制度 运行及异常分析制度 反事故演习制度 设备维护 制度 3 设备管理制度 设备命名管理 设备系统标示管理 设备分工规定 设备评级规定 缺陷管理 设备异动管理 设 备技术挡案管理 4 技术监督制度 包括监督网管理规定 监督报告制度 建档规定 其中环保监督含 7 项规章制度 热工监督含 17 项规 章制度 化学监督含 12 项规章制度 5 检修管理制度 包括检修现场安全管理制度 备品备 件管理 特种作业安全监护制 检修作业指导书 6 安全管理制度 含职业健康与安全管理 安全标志管 理 安全例行工作规定 外包工作安全管理制度 临时工安全 管理 事故调查统计报告与安全奖惩制度 异常障碍标准 外 来人员参观安全管理规定 安全生产监督规定 两票管理考核 规定 7 教育培训管理制度 3 级安全教育管理 特殊工种培训 考核 全能值班员与仿真机培训管理 安全规程及紧急救护法 培训与考核 8 劳动安全和安全工器具管理制度 含劳保用品管理制 度 厂内机动车辆 电梯 起重装置 脚手架 电力安全工器 具 漏电保护器 临时电源安全管理制度 手动 电动 风动 工器具 喷灯及其它工器具使用 维护管理制度 9 化学危险品管理制度 包括贮存 弃置 出入库管理 及应急处置 10 消防 防灾减灾与应急预案工作管理制度 当前的问题是修订不及时 个别规章制度过于原则 可操 作性 可检查性差 表现在设备已经更改 控制方式业已改变 而规程未作修改 国标 行业标准或上级公司要求已提高而标 准 制度未变 未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的 规章制度体系中 当前两票三制 设备缺陷管理 设备异动管 理 保护装置退投役管理 事故 障碍 调查处理规定 安全生产 监督规定等 由于其涉及电厂内部多个部门 容易出现管理真 空 尤其不能疏忽 应关注的问题有如下 4 条 1 关于防止电力生产重大事故的 25 项重点要求 中关 于运行的条款没有在运行规程中得到体现 包括起动条件 如阀 门位置 重要仪表是否可靠 失去控制能源时阀门是否能在安 全位置 带蓄能装置的开关 阀门是否正常蓄能等情况的检查 确认 起动前需进行的试验校验项目 紧急停用条件及事故处 理要求等 有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项 如锅炉运 行规程中缺汽水管道水冲击 油管爆破 一次风管堵管 结焦 汽水品质恶化 尾部烟道再燃烧等异常情况等条款 也没有按 现象 原因 处理 3 段落写故障处理的条文 此类问题将不利 于故障处理 运行人员的培训与故障分析 现在大部分机组都实行远动 集控 机组起动 现有的火 电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定 基本依 据是原国家电力公司 2000 年实施的 安全生产工作规定 中关 于发电厂的 10 章内容及 电业生产事故调查规程 其基本内 容是 1 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则 以实现超前 控制 2 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责 任制 3 强化规章制度的建立 推行安全工作管理制度化 行 为规范化 设施标准化 4 检查反措与安措的落实情况 以确保安全投入 5 检查安监机构 安监人员资质与职权 安全网组成 安全例行工作 事故调查 统计 报告 安全奖惩情况 以理 顺企业内部安全监督 管理 体系与安全保证体系的关系 强化安 全管理 6 检查安全培训 持证上岗情况 特别是临时工 外包 工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质 查评内容基本包含了 安全生产法 对安全生产经营单位 的要求与生产经营单位主要负责人负有的 6 项职责 当然作为 电力生产企业除了要遵守 安全生产法 劳动法 消 防法 职业病防治法 等法律以保障职工安全健康 避免 火灾外 还必须保障电网供电 电力设备安全 这是国家电力 监管委员会 2004 年 1 号令的要求 也是企业自身生产工作的需 要 电网公司于 2003 10 08 发行的 火力发电厂安全性评价 一书 包括了电网公司颁发的 安全生产工作规定 的相关内 容 进一步贯彻了 安全生产法 关于生产经营单位在安全生 产保障方面的有关职责与要求 从某种意义上讲 进行火电厂 安全生产管理方面的安全性评价 是对 安全生产工作规定 执行情况的检查 进一步促进整改 确保 安全生产工作规定 的贯彻落实 它与 安全生产法 的要求是一致的 与贯彻 2004 01 09 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 中 提出的 依法加强和改进生产经营单位安全管理 的要求是一致 的 现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评 情况与建议介绍如下 以引起讨论 1 关于安全目标分解的情况与建议 电力安全生产工作的总体目标主要是 维护电力系统安全 稳定运行 防止和杜绝人身伤亡 电网大面积停电 主设备严 重损坏 电厂垮坝 重大火灾等重特大事故以及对社会造成重 大影响的事故发生 应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成 的 国家安全生产监督管理局 2004 年在提出各项安全生产 控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核 以及时 发现解决带苗头性 普遍性的问题 可见目标要求与过程控制 的关系 因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的 它一方面可以使总体目标得以完成 而且可以把目标与岗位职 责 日常工作结合起来 但一些电厂内部的安全目标存在上下 一般粗的现象 缺乏与各车间 班组职责相关的特色 也缺少 中间检查 其实 安全生产工作规定 已提出了厂 车间 班 组实行三级控制的原则 有的公司进一步发展 加上 班组控制 差错 实现四级控制 从运行方面的事故 障碍 异常以及人 身方面的死亡 重伤 轻伤来看 三级控制是符合事故金字塔 分布规律的 不足的是对技术 检修部门的要求有所欠缺 而 火电厂要做到参数稳定 其燃用煤的煤质控制与连续供给 汽 水品质的监督与控制 自动控制装置的调节品质与投入率以及 运行人员的精心操作都很重要 设备缺陷的及时处理 保护装 置的全过程正确投用以及各项技术监督 特别是金属 绝缘 热工 继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密 切关系 都可成为班组的目标 也可以是完成总体目标的措施 而反习惯性违章 包括行为性 装置性和管理性违章 实行危险 点分析也同样是人身安全方面要做到的事 是下一级目标与措 施的内容 这些内容如果纳入目标管理 将使目标分解与兑现 工作更具体 更可操作 更可检查 更有利于安全的超前控制 2 关于规程制度方面的情况与建议 发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全 生产规程 制度 并保证其有效实施 一般讲规程是对工艺 操作 检修检验 安全管理等具体技术要求和实施程序所作的 统一规定 制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则 建立 修订 宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤 规程 制度的内容要符合国家 行业及设备制造厂商的要求 特别是 强制性要求 要结合电厂的生产实际 可操作 可检查 电厂 安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立 修订与执行 发电厂安全生产方面该有多少规程制度 一般的看法是 3 规 10 制 3 规是运行规程 检修规程和安全工作规程 电厂投 运 1 台设备就要有 1 台设备的运行 检修规程 10 制以及每项 制度都要派生的一些规定 办法可参考如下 1 各级责任制 各级领导 各部门 各岗位责任制 2 运行管理制度 工作票 操作票 巡回检查 定期试 验切换 交接班制度 含动火票 热控装置维护工作票 热控保 护退复役管理与交接制度 携带型接地线管理 防误闭锁装置 管理制度 运行及异常分析制度 反事故演习制度 设备维护 制度 3 设备管理制度 设备命名管理 设备系统标示管理 设备分工规定 设备评级规定 缺陷管理 设备异动管理 设 备技术挡案管理 4 技术监督制度 包括监督网管理规定 监督报告制度 建档规定 其中环保监督含 7 项规章制度 热工监督含 17 项规 章制度 化学监督含 12 项规章制度 5 检修管理制度 包括检修现场安全管理制度 备品备 件管理 特种作业安全监护制 检修作业指导书 6 安全管理制度 含职业健康与安全管理 安全标志管 理 安全例行工作规定 外包工作安全管理制度 临时工安全 管理 事故调查统计报告与安全奖惩制度 异常障碍标准 外 来人员参观安全管理规定 安全生产监督规定 两票管理考核 规定 7 教育培训管理制度 3 级安全教育管理 特殊工种培训 考核 全能值班员与仿真机培训管理 安全规程及紧急救护法 培训与考核 8 劳动安全和安全工器具管理制度 含劳保 用品管理制度 厂内机动车辆 电梯 起重装置 脚手架 电力安全工器具 漏电保护器 临时电源安全管理制度 手动 电动 风动工器具 喷灯及其它工器具使用 维护管理制度 9 化学危险品管理制度 包括贮存 弃置 出入库管理 及应急处置 10 消防 防灾减灾与应急预案工作管理制度 当前的问题是修订不及时 个别规章制度过于原则 可操 作性 可检查性差 表现在设备已经更改 控制方式业已改变 而规程未作修改 国标 行业标准或上级公司要求已提高而标 准 制度未变 未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的 规章制度体系中 当前两票三制 设备缺陷管理 设备异动管 理 保护装置退投役管理 事故 障碍 调查处理规定 安全生产 监督规定等 由于其涉及电厂内部多个部门 容易出现管理真 空 尤其不能疏忽 应关注的问题有如下 4 条 1 关于防止电力生产重大事故的 25 项重点要求 中关 于运行的条款没有在运行规程中得到体现 包括起动条件 如阀 门位置 重要仪表是否可靠 失去控制能源时阀门是否能在安 全位置 带蓄能装置的开关 阀门是否正常蓄能等情况的检查 确认 起动前需进行的试验校验项目 紧急停用条件及事故处 理要求等 有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项 如锅炉运 行规程中缺汽水管道水冲击 油管爆破 一次风管堵管 结焦 汽水品质恶化 尾部烟道再燃烧等异常情况等条款 也没有按 现象 原因 处理 3 段落写故障处理的条文 此类问题将不利 于故障处理 运行人员的培训与故障分析 现在大部分机组都实行远动 集控 机组起动前少关或少 开一个阀门 有时可能只是延误起动 但有时起动前并不能发 现 例如仪用空气排气阀未关 常常并不影响起动 但一旦运 行中空压机因失去厂用电停运 压缩空气罐贮备量便不足以应 付事故处理中执行机构的用气而造成更为严重的后果 再如减 温水截断阀有漏流 其控制调节装置 包括其蓄能器 是否正常缺 乏检查并不影响起动 但事故状态下 减温水关不下来 可能 导致汽水管道的水冲击 严重时将导致汽缸变形 电气方面如 果仅限于屏幕操作 往往难以发现三相操作不同步的问题 然 而当前机组运行人员的配置 包括数量与素质 常常难以完成众多 的检查与操作 特别是在修后起动时 因此必须采用有计划 有分工地组织一些专业人员共同完成此类任务 事故教训表明 不能安全地将机组停下来 或盲目抢起往往是事故扩大的原因 因此此类检查 试验必须包括故障时能否自动联锁并能使机组 安全停役的内容 要知道故障突发时不可能寄希望于许多人都 在场 寄希望于运行人员都训练有素 都能正确判断与处理 要把工作重点放在正确测量 放在完善自控装置的调节性能 包 括调整投用 gcs 后的响应速度 放在保护 联锁装置的可靠性 方面 有一种倾向应该注意 就是不加分析地扩大保护定值 延 长延时时间 实则等于取消保护 例如 有一电厂发生了汽包 低水位保护到了汽包干锅还不动作的事件 其实锅炉缺水对设 备的损伤首先是因为水冷壁管间温差超限而变形 在起动中壁 式过热器 包复管因疏水不良下行管段出现双相介质时可以见 到它们外鼓的现象 而水冷壁管缺少流动汽水混合物的可靠冷 却 同时炉膛温度高于金属管壁许用温度才是爆管的原因 变 形与爆管可以出现在炉膛熄火前 也可以在熄火后的冷却过程 中 况且锅炉蒸发受热面含汽量的变化影响实际存水量 起动 阶段汽包水位膨胀和停用时的收缩都不可避免 因此一些厂推 行的汽包全充水起动 全炉汽包低水位已失去显示后以可见水 位以下还有水为由 增加若干延时时间的作法都不可取 2 要总结采用 dcs 控制方式后出现的各种问题 研究管 理方面的对策 实行 dcs 控制后 在信号 控制 反馈间有许多 环节 这些环节的故障常常使人意外 造成判断失误 如何提 前发现是 25 项重点要求 的基本原则 应有组织地加以关注与 总结 近期各发电公司出台了一系列规定 例如关于软件管理 工程师站温度 湿度和空气质量要求 无线通讯干扰问题等 信息不畅 缺乏交流 缺少落实的动力 是当前问题所在 3 发生故障后要对照厂部规章制度的条文 明确原因 责任 以体现按章办事 强化管理的观念 按章处置是法治的 基本观点 所以 一是规章制度的内容要可检查 可操作 二 要能按规定对照处置 三要找管理上的不足 故障后发现责任 不明确的 发生事前未能预料的突发事件或虽有准备但遇事慌 乱导致事态扩大的一般都应找管理原因 个别企业出了事以处 分某某了事 对策是诸如提高安全意识之类 缺少具体作为又 何来教训 应通过故障分析不断提高安全管理水平 4 要实现设备异动的全过程管理 设备异动管理从申请 批准 实施 验收到图纸修改 规章制度修订全过程涉及电厂 一些部门 现在的问题是后期工作比较薄弱 容易引起管理脱 节 其中 规程 制度发放清册 是重要基础工作 尤要加强 3 两票管理方面的情况 工作票 操作票制度是发电厂多年来始终坚持并行之有效 的工作制度 工作票用于处理各工序间的前后关系 避免人身 设备损伤 操作票用于提示操作者操作步骤之间的先后关系及 操作要点 两票制度本质上是防误工作的组织措施 电力安 全技术 杂志近几年已经发表了许多相关文章 提出了许多建 议 比较普遍的问题是 两票合格率虽高 但隔离及安全措施 笼统不具体 缺少必要的动态检查 合格率考核内容过分注重 票面 经上级安监部门同意检修工作实行系统工作票后 检修 后期试验工作管理有疏漏等 作为一种组织措施 要按要求贯 彻 但重要的是员工对制度的认同程度与执行态度 否则很容 易成为形式 甚至出现无票作业 事后补写以应付检查考核的 现象 3 1 工作票方面应关注的问题 工作票是设备从运行 备用 状态转入检修状态以及检修各 阶段间的作业凭证 隔离措施的确定与实施是工作票的关键 原意是由签发人填写 运行接票人补充相关隔离措施 许可人 与工作负责人共同认可隔离措施已执行后方可检修 但在执行 过程中 由于签发人越权或厂部过分放权 实行系统工作票以 及检修工作外包 加以运行补充措施不够 从而比较普遍地存 在隔离措施填写不规范或不全 而严格意义上电气设备的接地 承压部件的消压 煤粉 油 氢系统及其它密闭系统的置换是 设备可以进入检修状态的标志 是隔离措施的一部分 但习惯 上其中有部分工作属检修工作内容 因此哪些由运行负责装 卸 哪些由检修自理需要明确 以避免疏漏 建议 1 加强工作票签发人 许可人 审票人的培训 在使用 系统票的大小修状态下 宜设专人负责协调各项检修工作 办 理开工 允许 试验及工作结束事宜 2 要从票面上强调工作开始 结束与工作票开始 终结 的区别与关系 前者涉及检修作业的开工与完工 后者涉及设 备状态的改变 涉及隔离措施的确立与恢复 使用热机工作票 时 工作票终结 复役的概念普遍较弱 3 还有一些涉及检修自理的安全措施 基本是作业安全 注意事项 例如搭脚手架 密闭容器通风 起重安全措施 动 火等 它们不涉及设备状态的改变 列入 危险点分析 及检修 自身安全交底项目比较妥当 原则上应在工作许可后及结束前 由检修设置 拆除 4 热工控制设施 热工 继电保护装置工作状态的转变 涉及主设备的状态 因而它们的检修存在前后工作交叉问题 要用相关许可手续保证设备安全 例如吹扫炉膛负压表管的简 单工作 常常要求运行人员变自动为手动 热控退出炉膛压力 保护后才能吹扫 吹扫工作结束才能投保护 自动 此项工作 涉及若干部门和人员 现有的热力工作票票面难以约束交叉工 作的先后关系 特别是控制吹扫工作结束后的复役工作 有的 动火工作需进行系统隔离与置换 也存在先后交叉关系 按电 力设备典型消防规程规定的票样其隔离措施与热机工作票内容 重复 同时使用工作票与动火票又增加了管理工作量 因此应 用措施票约束此类工作中的先后关系 5 在外委检修工作的场合 工作票涉及甲乙双方的安全 责任 是分析是非曲直的重要凭证 双方都要重视 系统隔离 与交底是甲方义不容辞的责任 为免责任不清必须双方签名 检修中工器具的使用以及工作中的安全注意事项理应由承包方 负责 而由承包方工作负责人向工作人员交底的 可推行危险 点预控方法 采用检修工作外委以后 甲乙双方是合同关系 原 电业安全工作规程 的部分条款 包括工作票票面 签发 人 工作负责人 监护人 许可人及联系人的职责都不完全适 应需要 应予调整 6 工作票合格率考核的目的是不断提高工作票使用功效 考核办法有一定的导向作用 当前重票面质量而忽视隔离措施 对工作票使用过程中的检查比较少 工作票合格率很高 而出 了人身事故又是无票操作 值得研究 建议两票审查应由专工 进行 安全员汇总 安监抽查考核的办法 重要的是要根据实 际情况对考核办法不断调整以提高工作票的使用功效 3 2 操作票方面应关注的问题 操作票主要是电气倒闸操作票方面 应予关注的是 1 采用闭锁装置 含 key box 的电气设备只要不乱用开锁 通用钥匙 可以避免许多误操作行为 但是防走错间隔 携带 型接地线装 卸 以及电缆头的接入与拆开等工作 难以通过 闭锁装置防误 仍需注意 2 采用微机开票可以避免漏项错票 减少重复劳动 关 键是微机内运行状态与实况保持一致 特别是操作过程中因故 不能继续进行时 票面未进行的操作项要对微机内的状态及时 加以调整 保持二者状态始终一致 3 实施 dcs 控制方式后 有条件在控制室进行倒闸操作 但是装拆接地线 拉合接地刀闸 安装或拆除控制回路保险 检 查刀闸 断路器 地线 abc 三相的接触状态 位置是否都正常 等工作都在就地 事实上到控制台的位置信号 由于构件的故 障曾有与实际不符的情况 信号本身需要核对 所以就地工作 不可少 而且采用鼠标操作要同时实行监护人监护比较困难 因此这方面的改革宜慎重 现行 电业安全工作规程 对热机操作票的使用没有作统 一规定 但是油泵 水泵 风机 除氧器在切换 解列与并列 过程中 由于操作先后次序的过错曾经发生过一些事故 甚至 大事故 并列运行的除氧器要解列 先关水联络门再关汽联络 门 若相反操作 运行中的除氧器水位必然大幅度下降 甚至 导致跳机 复杂的情况更有防误问题 因此推广热机操作卡 票 提示操作人员防止漏项 错项很有必要 关于危险点分析 开展作业危险点分析工作 是贯彻执行 安规 的好方法 是防止违章现象屡见不鲜的重要手段 现在的问题是填写在措 施栏内的措施过于简单 有流于形式的倾向 谁进行分析 如 何分析 依据什么等都是要研究明确的事 当前必须在肯定危 险点分析方法的前提下 加强指导以求提高 1 电力系统现有的两票制度已成传统 不宜撇开它们另 起炉灶 况且系统隔离是任何与运行系统有关的检修作业危险 点分析的重要内容 现有的两票有利于责任区分 不足的是安 全措施中检修自理项目的管理存在疏漏 因此 将此部分内容 作为工作票的附页 并作为工作负责人向工作人员安全交底的 凭证 这有利于贯彻责任制 特别对外委检修项目尤其适合 2 作业危险点分析并根据分析结果规定安全措施 不含系 统隔离 是工作负责 监护 人的责任 具备此能力是当工作负责 人的条件 工作许可人可以对有无措施实行监督 但对其是否 完整正确不负责 外委检修工作中甲方应对安措进行审查 特 别是电厂要害部位的检修工作 因为可能危及电厂设备安全 必须关注 3 目前一些单位危险点预控工作中出现 注意安全 这样的 笼统的字样 与编制人员的经验与知识面不足 对整个作业过 程的危险性缺乏了解有关 也有组织宣传不够 缺乏要求的问 题 预控工作的最终结果是专业技术人员 安监人员 作业班 组人员经讨论和实践后不断提高的结果 而讨论本身兼有提高 安全意识的功能 采用通用的危险点预控方法而摈弃 安规 的规定是不对的 因为 安规 本身是电力行业事故教训的总 结 反习惯性违章的主要内容也是反对违背 安规 这个章程 但仅仅局限于 安规 的规定也不对 因为 安规 有的规定 太原则 不好操作 其次 安规 已有多年没组织修订 国家 行业标准中一些涉及作业安全的内容没有或者没有完全编入 安规 包括特种设备 特殊工种 危险品使用等方面的内 容 虽然如此 作为危险点预控的起点 能将 安规 的相关 规定纳入措施之中 至少起到提醒的作用 通过危险点预控标 准措施卡票加现场补充要求的作法 以及凡是大 小修项目的 措施要纳入检修文件包的要求是可行的 电力行业中很多工作 是具有共性的 现在出版的行业标准 预控措施 有极大的参考 价值 甚至可以套用 关键是电厂安监与保障体系的参与和组 织 5 关于应急预案 组织 制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案是 安全生产法 对企业的基本要求之一 也是国家电网公司国 家电网生 2003 389 号文的要求 其目的是 以备不测 减少损 失 电力系统在紧急救护 消防预案方面有一定的基础 但是 离 重大应急计划要素及制定程序 的要求还有一定的距离 虽然电力产业的特殊性容易使大面积的停电事故造成巨大的社 会问题 但它是电网 电厂之间的综合问题 电厂在总的应急预 案中只是其中一个方面 要参加电网组织的反事故演习 并从 中找出不足 历史事件证明 火电厂全厂对外停电 特别有直供线的电厂 灰坝垮坝 灰管爆漏 溢漏油污染曾经对公众造成过威胁 油 气系统着火 洪水 台风 地震 泥石流等自然灾害 氯 氨 气泄漏 放射源丢失等可能对电厂 公众造成威胁 这些都需 要建立某些预案以防不测 其中除全厂对外停电的措施已列入 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求 以外 应急预 案的其它内容还应包括组织 通告程序 恢复程序 危险识别 疏散保护措施 应急设施 外援要求 演练要求以及不断完善 等内容 现有的应急预案侧重于组织体系 缺少其它内容 而且缺 少演练 万一有事也难以落实 因此应对照上述要求并通过演 练来暴露问题 并不断加以完善 此外 一些人身伤害事例表明 电厂工作人员在火灾中逃 生 防止高温蒸汽烫伤 窒息死亡等自 救能力方面缺乏训练和常识 6 关于教育培训 教育培训显然包括劳动技能及专业培训的内 容 相当于运行规程 检修规程及其它操作规定的学习与 考核 根据安全评价条款 当前存在以下问题 1 安全日 活动内容偏于事后 当然学习事故通报包括厂 内各种不安全现象以引起对自身安全工作的重视 并从中吸取 事故教训是必要的 但基于要做好预防 研究本职工作范围内 的危险点预控工作 制订措施并加以规范 从而学习 完善相 关措施也应纳入 安全日 活动 2 从近期一系列的重大伤亡事故分析 员工 要做到 会报警 会扑救初火 会自救逃生 已被列入中央 三部局 关于落实消防责任制 的要求中 其中第 3 会是当前的 薄弱环节 应当进行重点培训 3 特殊工种的培训 主要是电工 危险品保 管员 架子工 起重指挥员的培训取证工作有待加强 4 安全教育室的作用是对新老工人进行安全教育 举办 安全展览 其中要配备安全防护用品及相关资料 5 安监人员自身的培训 现在要实行注册安全师制度 问题是必须有电力系统的特点 包括传统的和需要更新的内容 即从事后处理向预防为主转变过程的知识层面及工作方法的更 新 以及电厂控制方式变化 信息化管理模式 检修工作外委 等变化引起的生产 工作关系变化以后的知识更新等 6 要加强各级领导的安全法规的学习 安全法规的学习 不仅仅是 安规 的学习 目前与安全相关的法律就有 安全 生产法 劳动法 消防法 职业病防治法 合同法 道路交通安全法 职业教育法 电力 法 环境保护法 电力设施保护条例 电网调度 管理条例 特种设备安全监察条例 建设工程安全生 产管理条例 等 以及国务院关于事故调查 统计及处理的规 定等 还应包括上级公司的相关安全管理规定 这些都应予以 关注 必要时要组织宣贯 7 关于设备管理 火电厂设备管理涉及到许多专业以及一系列的技术问题 安全管理关注的内容主要在于是否实现了全方位 全过程的控 制 是否存在责任真空和 三不管 问题 包括生产工作的 五同 时 和建设工作的 三同时 等闭环式的工作方法等 如一些电厂 的吹灰器 电动阀门 振打装置不灵 往往久拖不能解决 常 常在分工调整以后才得以解决 现在的问题是 1 备用设备的定期试验 定期切换问题 包 括运行设备 安全装置等的定期工作 安全阀 快关阀 消防设施 直流系统等的定期试验工作较差 还有一些设备 系统 设施 安全工器具 漏电保安器等装置的定期试验工作 没有纳入制度 需要改进 2 缺陷管理是电厂日常的重要工作 从发现 判断 分 工处理到验收 涉及到电厂多个部门 容易造成扯皮误事 而 实行计算机管理则便于信息共享 其次 缺陷分析的目标是 通过改进 提高计划检修的工作质量 减少运行中缺陷处理的 数量 它是确定检修工作项目的依据 也是检查检修质量 进 一步改进检修工作的重要依据 是实现闭环控制不可缺少的环 节 缺陷管理属于设备管理的范畴 但涉及重大隐患的事项要 实行安全监督 3 设备异动管理问题 设备异动是电厂经常 发生的事 设备异动工作中的批准 施工 验收的问题属 技术管理的范畴 安全管理方面的工作重点是登记记录 图纸 规程修改 有关人员的组织学习 考核与实践中总结工作的监 督 4 发生故障后的 四不放过 任何发电厂都难免发生故障 通过调查对引起故障的违章者进行处分是必要的 但事故调查 的出发点与落脚点从来都是为了避免再现 现在有一种倾向 强调事故处罚从快 从严 忽视本质安全 一次误操作事故可 以以从严处分责任者为终结 也可以通过设置防误闭锁装置避 免再次发生类似事故 清河电厂 1981 年 1 月的除氧器事故有操 作失误的问题 但事后从安全装置 结构 检验以及组织上都 采取了一系列措施 无疑对防止此类恶性事故起到了一定的作 用 四不放过 从字面上与 三不放过 没有太大区别 实际上要 从管理层次上找原因 找责任 找对策 从制度上予以保障 从安全的本质上下功夫 要树立事故原因 事故责任与防范措 施并非一一对应 防范措施切忌就事论事 其覆盖面要广阔得 多 的理念 8 关于外委工作 现在发电厂有许多工作需要外委 按 合同法 的规定 各类合同中双方的安全职责各有特点 因当事人一方的违约而 侵害对方人身 财产权益的 存在违约责任 因此 从合同生 效到合同终止始终存在着安全问题 安全生产工作规定 中 规定了工程承包方的 4 项资质条件和发包方的 4 项安全责任 安全生产法 中有 2 个以上单位在同一作业区进行生产经营 活动而且存在安全威胁的 要签订安全生产管理协议 的规定 现在的问题是 安全协议较笼统 安全交底也缺少双方签字的 书面记录 作为承揽工程